陜西政法網(wǎng)

黃河浩蕩，奔騰不息。保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。陜西地處黃河中游，黃河干流在陜境內(nèi)全長719千米，流域面積13.3平方公里。

近年來，陜西檢察機關(guān)始終牢記“國之大者”，以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺肩負起守護母親河長治久清之責，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，高質(zhì)效辦好每一個案件，以機制創(chuàng)新破題、以履職攻堅亮劍、以協(xié)同共治聚力，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展注入強勁法治動能。

機制創(chuàng)新：以檢察改革筑牢流域治理法治根基

跨區(qū)劃檢察改革是破解流域治理難題的關(guān)鍵一招。陜西檢察機關(guān)設(shè)立4個專門檢察院，集中管轄全省環(huán)境公益訴訟案件，其中關(guān)中平原、陜北高原、秦嶺北麓檢察院專門辦理涉黃河流域案件，立足黃河流域生態(tài)治理的系統(tǒng)性、整體性特點，實現(xiàn)“一方管不了、多方管不好”向“專門管、協(xié)同管”的轉(zhuǎn)變。

“清水河沿岸多處可見生活垃圾與建筑廢料堆積，長期未清理?！?023年秋，有志愿者向陜西跨區(qū)劃檢察機關(guān)反映。清水河是灞河一級支流浐河的支流，經(jīng)檢測，該河段水質(zhì)已惡化為劣五類，嚴重威脅流域生態(tài)環(huán)境。跨區(qū)劃檢察機關(guān)協(xié)同西安市長安區(qū)檢察院，以“訴”的方式督促行政機關(guān)積極整改，推動街道徹底清運垃圾并實施生態(tài)修復(fù)，同時引入100余萬元社會資金開展小流域綜合治理，使清水河水質(zhì)提升至Ⅲ類。

旬邑縣西川河畔，陜北高原、關(guān)中平原檢察院督促某煤礦企業(yè)投資5000萬元建成污水排放改道工程，解決了其長期向河道排放礦井廢水的問題，并協(xié)同區(qū)劃檢察機關(guān)對發(fā)現(xiàn)的非法取水、漏繳水資源稅等系列問題進行綜合治理。

“改革以來，跨區(qū)劃檢察機關(guān)共督促區(qū)劃檢察院立案233件，雙向移交線索255件，協(xié)同辦案117件次，‘杠桿’撬動作用充分發(fā)揮。陜西檢察機關(guān)以生態(tài)環(huán)境檢察專門化為抓手，在省檢察院設(shè)立生態(tài)環(huán)境檢察部，集中指導(dǎo)和辦理涉生態(tài)環(huán)境保護的‘四大檢察’案件。建設(shè)省檢察院生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心，向市、縣院交辦黃河流域生態(tài)環(huán)境案件線索803件，立案322件，以大數(shù)據(jù)賦能黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。”省檢察院副檢察長高潔介紹。

2023年以來，全省檢察機關(guān)依法起訴破壞黃河流域環(huán)境資源刑事案件1142件；辦理民事、行政案件291件；立案公益訴訟案件6087件，提出檢察建議4643件、起訴397件。11件案件被最高檢評為典型案例。

履職攻堅：以高質(zhì)效辦案守護黃河生態(tài)“生命線”

北洛河是黃河最大支流渭河的一級支流。針對跨縣域違法傾倒危險廢物污染問題，延安市縣檢察機關(guān)組建一體化辦案團隊，通過檢察建議推動行政機關(guān)清理危險廢物1.15萬噸，拆除5.4畝違建廠房，對污染土壤覆土復(fù)綠。在刑事追責基礎(chǔ)上，加強行刑反向銜接，督促啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序?！八拇髾z察”綜合履職，為黃河流域生態(tài)治理織就立體防護網(wǎng)。

“黃河的問題，表象在河里，根子在岸上。”陜西檢察機關(guān)堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理理念，聚焦黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展中的短板弱項，高質(zhì)效辦好每一個案件。

聚焦水域生態(tài)環(huán)境保護。加強與水利部門協(xié)作配合，聯(lián)合開展黃河流域水資源保護專項行動，推動“攜手清四亂 保護母親河”專項行動常態(tài)化。韓城市檢察院就黃河濕地生態(tài)保護問題向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議，督促恢復(fù)濕地6000余畝，獲評最高檢優(yōu)秀檢察建議書。深入開展黃河流域生態(tài)保護檢察基層行活動，針對水資源保護、水土流失治理、防洪安全等領(lǐng)域突出問題，加大監(jiān)督辦案力度。三原縣檢察院辦理的一起公益訴訟案，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署中國司法板塊收錄。

聚焦黃土高原生態(tài)環(huán)境治理。制定服務(wù)黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護指導(dǎo)意見,主動融入鎖邊林草帶提升改造、水土流失綜合治理、黃河沿岸綠色廊道建設(shè)等重點行動，推進山水林田湖草沙一體治理。志丹縣檢察院辦理的一起行政公益訴訟案，督促相關(guān)部門征繳水土保持補償費2036.87萬元。

聚焦打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。常態(tài)化開展關(guān)中平原大氣污染防治專項監(jiān)督，會同山西、河南省檢察院建立協(xié)作機制。圍繞涉能源、工業(yè)、揚塵等污染的5大類28種違法行為開展監(jiān)督。志丹縣檢察院通過檢察履職引導(dǎo)液化天然氣槽車在BOG回收站安全泄壓，防控溫室氣體排放，推動相關(guān)部門建章立制，入選最高檢檢察機關(guān)服務(wù)保障碳達峰碳中和典型案例。

聚焦黃河文化保護。開展“尋訪革命舊址、保護革命文物、傳承革命精神”專項活動，共尋訪革命舊址2681處，辦理公益訴訟案件660件，推動認定文物 19處、確定文物等級25處、納入革命文物名錄 68 處。經(jīng)驗做法獲評全國檢察機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合“十佳案例”。部署開展黨中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北沿線革命舊址保護專項活動，重點圍繞4類12項違法行為監(jiān)督辦案。扎實推進“尋訪文物古跡、保護文化遺產(chǎn)、傳承中華文明”專項活動，深入開展魏長城保護專項監(jiān)督。針對宜君魏長城本體遭破壞問題，銅川市檢察院和宜君縣檢察院組成聯(lián)合辦案組，通過檢察建議推動籌措資金100余萬元，采取有效保護措施。

協(xié)同共治：以多元合力繪就流域治理“同心圓”

“治理黃河，重在保護，要在治理。”

2021年，定邊縣王某租用村民耕地及水井建廠，違規(guī)取售地下水供城市灑水。2023年8月，定邊縣檢察院向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議，推動水利部門依法作出處罰并將相關(guān)信息移交稅務(wù)部門，追繳水資源稅及滯納金；推動自然資源部門完成耕地修復(fù)；同時召開聽證會，以檢察建議推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提升中水利用率。定邊縣擬投資1.68億元新建再生水管網(wǎng)134.5公里，項目可行性計劃已獲審批。

習近平總書記強調(diào)，要持續(xù)完善黃河流域生態(tài)大保護大協(xié)同格局，筑牢國家生態(tài)安全屏障。陜西檢察機關(guān)持續(xù)深化“檢察+”協(xié)作格局，與黃河上中游管理局等5家單位建立監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建“流域管理+行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督”依法治河管水新模式。與省林業(yè)、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境部門建立“林長+檢察長”“田長+檢察長”“河長+檢察長”“生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督”機制。

為凝聚黃河流域生態(tài)保護檢察合力，陜西省檢察院與山西省檢察院強化晉陜大峽谷生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作，建立案件線索移送、調(diào)查取證協(xié)作等11項機制。與甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西等黃河“幾字彎”檢察院建立跨區(qū)劃協(xié)作機制，攜手推動黃河保護和荒漠化防治。

公眾參與激發(fā)治理活力。全省檢察機關(guān)招募“益心為公”志愿者2900余人，提供線索1200余條。此外，與7家環(huán)保組織、西安市心連心志愿者協(xié)會簽訂合作框架協(xié)議，建立信息共享、線索移送等工作機制，形成“檢察+社會”保護合力。

黃河落天走東海，法治護航潤三秦。從秦嶺之巔到黃河之濱，陜西檢察機關(guān)以“功成必定有我”的擔當，書寫黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的檢察答卷?！瓣兾鳈z察將以更高站位、更實舉措、更強協(xié)同，努力提升生態(tài)環(huán)境檢察專門化水平，為守護母親河安瀾、譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻檢察力量?！笔z察院副檢察長高潔說。