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今年以來，商洛市丹鳳縣深入貫徹省委、市委政法工作會會議精神，圍繞政法綜治工作助力脫貧攻堅工作部署，積極學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，在總結(jié)“訴調(diào)對接丹鳳模式”和“兩所聯(lián)調(diào)”的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，按照“黨政主導(dǎo)、依靠群眾、預(yù)防糾紛、無縫對接、多元化解”的原則，加快構(gòu)建和完善多元化的糾紛解決機制，扎實開展矛盾糾紛無縫對接多元化排查調(diào)處，努力將矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)?、化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，為推動縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

一、無縫對接夯實責(zé)任

該縣充分發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動”機制，全面夯實三級排查調(diào)處責(zé)任，確保矛盾糾紛排查調(diào)處有機銜接。一是落實村（社區(qū)）排查責(zé)任。建立村（社區(qū)）矛盾糾紛排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組對本轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛實行每周集中排查一次、村民小組做到每天排查一次，著重掌握重點戶、重點人、重點糾紛，對排查出的矛盾糾紛做到及時調(diào)處。按照上級交辦、自行排查、群眾反映的形式，對矛盾糾紛進行統(tǒng)計分析，按矛盾糾紛的性質(zhì)、類別、輕重、緩急等進行分類，逐一落實調(diào)解人員。簡單糾紛由村（社區(qū)）治安信訪調(diào)解員（村級“三員合一”工作人員）、組干部負(fù)責(zé)調(diào)解；一般糾紛由治安信訪調(diào)解員（村級“三員合一”工作人員）和負(fù)責(zé)該事務(wù)的村干部進行調(diào)解；重大疑難糾紛中涉及贍養(yǎng)、民商、婚姻、財產(chǎn)繼承等由“三官一律”駐村工作人員配合調(diào)解；重大疑難糾紛中涉及治安等復(fù)雜的矛盾糾紛，及時上報鎮(zhèn)調(diào)委會。領(lǐng)導(dǎo)小組對調(diào)解的較復(fù)雜的矛盾糾紛、涉及多方當(dāng)事人的糾紛、瀕臨激化的糾紛以及時間長的矛盾糾紛在協(xié)議履行期間或調(diào)解后5日內(nèi)進行回訪，必要時經(jīng)?；卦L，鞏固調(diào)解效果。二是落實鎮(zhèn)（辦）排查責(zé)任。成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長、維穩(wěn)辦主任任副組長，鎮(zhèn)屬相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織實施本轄區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，協(xié)調(diào)指揮處理區(qū)域、行業(yè)內(nèi)的重大疑難糾紛。鎮(zhèn)（辦）每月、村（社區(qū)）每周開展一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作形勢分析，對上級交辦矛盾糾紛、排查出來的矛盾糾紛、群眾反映的矛盾糾紛進行統(tǒng)計分析，按矛盾糾紛的性質(zhì)、類別、輕重、緩急等進行分類，逐一落實調(diào)解人員。除正常排查外，對重大節(jié)假日、敏感時期和糾紛多發(fā)期進行突擊排查，對社會影響力大、人民群眾反映強烈以及突發(fā)性的重大矛盾糾紛實行重點排查。對排查出來的矛盾糾紛，分門別類，部署相關(guān)單位、明確責(zé)任人員做好調(diào)處化解工作。對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者毀壞他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，落實公安派出所調(diào)解處理。由婚姻家庭、鄰里、侵權(quán)、人身損害賠償、宅基地等引發(fā)的可能激化或者正在激化的矛盾糾紛落實派出所和司法所聯(lián)合調(diào)處；對敏感性、社會關(guān)注程度大且相關(guān)法律法規(guī)沒有規(guī)定或規(guī)定不明確，難以下判、難以執(zhí)行、難以案結(jié)事了的糾紛進行“訴調(diào)對接”調(diào)處。對鎮(zhèn)調(diào)委會終結(jié)的矛盾糾紛，當(dāng)事人不滿意處理結(jié)果的引入訴訟渠道，各級調(diào)解組織或各類調(diào)解組織的調(diào)解結(jié)果作為法律判決的依據(jù)。三是落實縣級排查責(zé)任。成立由縣委副書記為組長，常務(wù)副縣長、政法委書記為副組長的縣級矛盾糾紛排除調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“誰分管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，進一步明確矛盾糾紛排查調(diào)處工作職責(zé)，強化責(zé)任意識。將矛盾糾紛排查調(diào)處化解工作納入縣委、縣政府對各鎮(zhèn)（辦）、各部門的目標(biāo)責(zé)任制考核，實行每月一研判、一分析，對排查出來的每件矛盾糾紛，按照案件的性質(zhì)和類別，落實具體包抓部門和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，并明確相應(yīng)的調(diào)處責(zé)任，確定調(diào)處時限。對突發(fā)性、群體性、易激化和涉及群眾生產(chǎn)生活的矛盾糾紛落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包案制度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門限時解決。建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，按照歸口調(diào)處的辦法，對涉及到部門和行業(yè)的矛盾糾紛，及時分流到有關(guān)部門和行業(yè)，安排專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會或?qū)I(yè)人員進行調(diào)處。開展縣級領(lǐng)導(dǎo)“大接訪”活動。針對群眾需要解決的問題，能當(dāng)場解決的當(dāng)場解決,當(dāng)場不能解決的，向各責(zé)任部門交辦，限期處理。

二、多元調(diào)解化解矛盾

針對新時期矛盾糾紛的特點和規(guī)律，該縣積極調(diào)動各方力量，整合社會資源，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多元化的調(diào)解機制，努力提高矛盾糾紛調(diào)處的質(zhì)量和社會效果。一是完善提升“人民調(diào)解”工作模式。人民調(diào)解工作是維護和保障社會穩(wěn)定的基石。近年來，該縣緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和黨委政府的中心工作，深入學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，在鞏固縣、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）調(diào)解組織的同時，積極探索，大膽實踐，不斷創(chuàng)建適應(yīng)新形勢要求的人民調(diào)解組織。先后在原月日鎮(zhèn)建立了“老年調(diào)委會”調(diào)解組織，按照“三懂一會”（懂政治、懂法律、懂政策，會做群眾工作）的要求，在轄區(qū)內(nèi)吸收一批熱愛農(nóng)村工作的老黨員、退休干部開展調(diào)解工作。在土門鎮(zhèn)探索建立矛盾糾紛調(diào)解評議制度，邀請“兩代表一委員”參與人民調(diào)解工作，對調(diào)解事項的合法性、公正性、透明性進行監(jiān)督評議。在棣花鎮(zhèn)建立“婦女調(diào)委會”，受理調(diào)處婚姻家庭糾紛及其他涉及婦女兒童權(quán)益的民事糾紛，對于需進入訴訟程序的，如當(dāng)事人符合法律援助條件，協(xié)助其向法律援助機構(gòu)提出申請。人民調(diào)解的拓展和延伸較好地解決了新形勢下日益突出的各類社會矛盾，成功地構(gòu)筑了“大調(diào)解”工作格局，實現(xiàn)了傳統(tǒng)的調(diào)解方式的新轉(zhuǎn)變，使人民調(diào)解工作得到了進一步的擴展，并逐步向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。二是建立健全“兩所聯(lián)調(diào)”工作模式。為了方便群眾來訪報案，及時、快捷、妥善處理民間糾紛，保障公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和其他權(quán)利，該縣于2013年在鐵峪鋪鎮(zhèn)探索建立了“兩所聯(lián)調(diào)”工作模式，司法所、派出所聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛是人民調(diào)解和行政調(diào)解的有機結(jié)合，通過“兩所”密切配合，相關(guān)協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能作用和工作優(yōu)勢，積極調(diào)處可能激化或已經(jīng)激化的民間矛盾糾紛和較大疑難矛盾糾紛。在試點的基礎(chǔ)上，于2014年在全縣范圍內(nèi)進行推廣?！皟伤?lián)調(diào)”調(diào)處的矛盾糾紛包括由家庭婚姻關(guān)系、鄰里關(guān)系、侵權(quán)、人身損害賠償、宅基地等引起的可能激化或正在激化的矛盾糾紛。對涉及治安案件的糾紛，調(diào)解達成協(xié)議并履行的，不再對當(dāng)事人進行治安處罰；不符合調(diào)解處理結(jié)案條件的治安案件或情節(jié)輕微、危害后果不大的刑事案件，調(diào)解達成協(xié)議并履行且取得對方諒解的，從輕、減輕或免除治安處罰。通過“兩所聯(lián)調(diào)”的開展，進一步保障了公民的合法權(quán)益，化解了社會矛盾。三是充分發(fā)揮“訴調(diào)對接”工作模式。為了實現(xiàn)審判工作與人民調(diào)解工作的有效銜接，充分發(fā)揮人民調(diào)解和其他社會組織在化解各類民間糾紛、維護社會穩(wěn)定中的獨特作用，該縣探索建立了“訴調(diào)對接”工作模式?！霸V調(diào)對接”是當(dāng)事人在向法院提起民事訴訟時，經(jīng)審查符合立案條件，但根據(jù)案件的性質(zhì)和特點，對適合人民調(diào)解組織調(diào)解且未經(jīng)調(diào)解的民間糾紛，在當(dāng)事人自愿的情況下，暫緩立案，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解組織予以調(diào)解，從而達到化解糾紛、案結(jié)事了的非訴運行機制。此模式運行以來，受到了良好的社會效果，省綜治辦將丹鳳“訴調(diào)對接”工作經(jīng)驗印發(fā)全省并予以推廣。

三、健全機制全力保障

該縣根據(jù)工作需要，著力健全各項工作保障機制，有力推進矛盾糾紛無縫對接多元化排查調(diào)處有效運轉(zhuǎn)。一是健全矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)包案機制。對社會穩(wěn)定影響較大或解決難度較大的矛盾糾紛，落實縣、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）層層領(lǐng)導(dǎo)包案制度。縣級領(lǐng)導(dǎo)所包抓的案件，除安排由縣級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人配合包抓外，各鎮(zhèn)（辦）也要明確黨委書記、鎮(zhèn)長、人大主席和維穩(wěn)辦主任的分包責(zé)任，根據(jù)案件多少、難易程度、依次包抓，限期進行解決。對一般性案件，各鎮(zhèn)（辦）、各部門把矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任一一落實到包村領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)以及包村干部和包案干部身上，同經(jīng)濟工作同部署、同檢查、同考核、同獎罰。二是健全矛盾糾紛經(jīng)費保障機制。為加強和推進新時期基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作的有效開展，該縣設(shè)立了50萬元的專項資金，建立對各級人民調(diào)解員調(diào)處矛盾糾紛“以獎代補”機制。根據(jù)糾紛調(diào)處的難易程度，按照“誰調(diào)解、獎勵誰”和“以案分類、以獎代補、分級負(fù)擔(dān)”的原則，從基本獎勵、個案獎勵和表彰獎勵三個方面予以獎補，給予適當(dāng)獎勵和補助，充分調(diào)動調(diào)解人員的工作積極性。三是健全矛盾糾紛責(zé)任追究機制?？h委督查室、縣政府督查室將矛盾糾紛化解情況列入督查事項進行督查,按時通報調(diào)處工作進展情況，杜絕有調(diào)無果，有頭無尾的現(xiàn)象。對因工作不力或隱瞞情況，釀成重大治安問題、群體性事件和越級上訪，造成不良影響的，堅決行使社會治安綜合治理一票否決權(quán)，否決該鎮(zhèn)（辦）、部門當(dāng)年評選受獎及主要領(lǐng)導(dǎo)晉職晉級的資格。造成嚴(yán)重后果的，按照《丹鳳縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

近年來，經(jīng)過矛盾糾紛無縫對接多元化排查調(diào)處工作機制的建立和運作，該縣在矛盾糾紛排查調(diào)處方面取得了顯著成效，做到了“五有三落實”，即：有辦公場所、有標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計臺賬，落實組織機構(gòu)、落實工作制度、落實工作經(jīng)費。密切了“兩個關(guān)系”、促進了“兩個下降”、達到了“兩個滿意”。一是以具體的方式密切了群眾之間和黨群、干群關(guān)系。二是以有效的機制化解了各類矛盾糾紛和熱點難點問題，近年來該縣共排查糾紛4935件，調(diào)解4856件，成功率達到98%以上，進京非訪實現(xiàn)了“零”上訪目標(biāo)，促進了重大糾紛發(fā)生率和信訪上訪量的下降。2016年全縣實現(xiàn)進京“零非訪”，2017年發(fā)生進京訪1人次，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)嘉獎令予以嘉獎。三是以治本的舉措維護了農(nóng)村穩(wěn)定，達到了群眾滿意、黨委政府滿意，“兩率一度”不斷攀升。

（供稿：商洛市綜治辦基層科??仰濤）

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