陜西政法網(wǎng)

今年以來，商洛市丹鳳縣深入貫徹省委、市委政法工作會(huì)會(huì)議精神，圍繞政法綜治工作助力脫貧攻堅(jiān)工作部署，積極學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在總結(jié)“訴調(diào)對(duì)接丹鳳模式”和“兩所聯(lián)調(diào)”的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照“黨政主導(dǎo)、依靠群眾、預(yù)防糾紛、無縫對(duì)接、多元化解”的原則，加快構(gòu)建和完善多元化的糾紛解決機(jī)制，扎實(shí)開展矛盾糾紛無縫對(duì)接多元化排查調(diào)處，努力將矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)?、化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

一、無縫對(duì)接夯實(shí)責(zé)任

該縣充分發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，全面夯實(shí)三級(jí)排查調(diào)處責(zé)任，確保矛盾糾紛排查調(diào)處有機(jī)銜接。一是落實(shí)村（社區(qū)）排查責(zé)任。建立村（社區(qū)）矛盾糾紛排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)本轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛實(shí)行每周集中排查一次、村民小組做到每天排查一次，著重掌握重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人、重點(diǎn)糾紛，對(duì)排查出的矛盾糾紛做到及時(shí)調(diào)處。按照上級(jí)交辦、自行排查、群眾反映的形式，對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，按矛盾糾紛的性質(zhì)、類別、輕重、緩急等進(jìn)行分類，逐一落實(shí)調(diào)解人員。簡(jiǎn)單糾紛由村（社區(qū)）治安信訪調(diào)解員（村級(jí)“三員合一”工作人員）、組干部負(fù)責(zé)調(diào)解；一般糾紛由治安信訪調(diào)解員（村級(jí)“三員合一”工作人員）和負(fù)責(zé)該事務(wù)的村干部進(jìn)行調(diào)解；重大疑難糾紛中涉及贍養(yǎng)、民商、婚姻、財(cái)產(chǎn)繼承等由“三官一律”駐村工作人員配合調(diào)解；重大疑難糾紛中涉及治安等復(fù)雜的矛盾糾紛，及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)調(diào)解的較復(fù)雜的矛盾糾紛、涉及多方當(dāng)事人的糾紛、瀕臨激化的糾紛以及時(shí)間長(zhǎng)的矛盾糾紛在協(xié)議履行期間或調(diào)解后5日內(nèi)進(jìn)行回訪，必要時(shí)經(jīng)常回訪，鞏固調(diào)解效果。二是落實(shí)鎮(zhèn)（辦）排查責(zé)任。成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、維穩(wěn)辦主任任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)屬相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織實(shí)施本轄區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，協(xié)調(diào)指揮處理區(qū)域、行業(yè)內(nèi)的重大疑難糾紛。鎮(zhèn)（辦）每月、村（社區(qū)）每周開展一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作形勢(shì)分析，對(duì)上級(jí)交辦矛盾糾紛、排查出來的矛盾糾紛、群眾反映的矛盾糾紛進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，按矛盾糾紛的性質(zhì)、類別、輕重、緩急等進(jìn)行分類，逐一落實(shí)調(diào)解人員。除正常排查外，對(duì)重大節(jié)假日、敏感時(shí)期和糾紛多發(fā)期進(jìn)行突擊排查，對(duì)社會(huì)影響力大、人民群眾反映強(qiáng)烈以及突發(fā)性的重大矛盾糾紛實(shí)行重點(diǎn)排查。對(duì)排查出來的矛盾糾紛，分門別類，部署相關(guān)單位、明確責(zé)任人員做好調(diào)處化解工作。對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者毀壞他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，落實(shí)公安派出所調(diào)解處理。由婚姻家庭、鄰里、侵權(quán)、人身損害賠償、宅基地等引發(fā)的可能激化或者正在激化的矛盾糾紛落實(shí)派出所和司法所聯(lián)合調(diào)處；對(duì)敏感性、社會(huì)關(guān)注程度大且相關(guān)法律法規(guī)沒有規(guī)定或規(guī)定不明確，難以下判、難以執(zhí)行、難以案結(jié)事了的糾紛進(jìn)行“訴調(diào)對(duì)接”調(diào)處。對(duì)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)終結(jié)的矛盾糾紛，當(dāng)事人不滿意處理結(jié)果的引入訴訟渠道，各級(jí)調(diào)解組織或各類調(diào)解組織的調(diào)解結(jié)果作為法律判決的依據(jù)。三是落實(shí)縣級(jí)排查責(zé)任。成立由縣委副書記為組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)、政法委書記為副組長(zhǎng)的縣級(jí)矛盾糾紛排除調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“誰分管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，進(jìn)一步明確矛盾糾紛排查調(diào)處工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。將矛盾糾紛排查調(diào)處化解工作納入縣委、縣政府對(duì)各鎮(zhèn)（辦）、各部門的目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)行每月一研判、一分析，對(duì)排查出來的每件矛盾糾紛，按照案件的性質(zhì)和類別，落實(shí)具體包抓部門和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，并明確相應(yīng)的調(diào)處責(zé)任，確定調(diào)處時(shí)限。對(duì)突發(fā)性、群體性、易激化和涉及群眾生產(chǎn)生活的矛盾糾紛落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門限時(shí)解決。建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，按照歸口調(diào)處的辦法，對(duì)涉及到部門和行業(yè)的矛盾糾紛，及時(shí)分流到有關(guān)部門和行業(yè)，安排專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)或?qū)I(yè)人員進(jìn)行調(diào)處。開展縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“大接訪”活動(dòng)。針對(duì)群眾需要解決的問題，能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決,當(dāng)場(chǎng)不能解決的，向各責(zé)任部門交辦，限期處理。

二、多元調(diào)解化解矛盾

針對(duì)新時(shí)期矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，該縣積極調(diào)動(dòng)各方力量，整合社會(huì)資源，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多元化的調(diào)解機(jī)制，努力提高矛盾糾紛調(diào)處的質(zhì)量和社會(huì)效果。一是完善提升“人民調(diào)解”工作模式。人民調(diào)解工作是維護(hù)和保障社會(huì)穩(wěn)定的基石。近年來，該縣緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和黨委政府的中心工作，深入學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在鞏固縣、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）調(diào)解組織的同時(shí)，積極探索，大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)建適應(yīng)新形勢(shì)要求的人民調(diào)解組織。先后在原月日鎮(zhèn)建立了“老年調(diào)委會(huì)”調(diào)解組織，按照“三懂一會(huì)”（懂政治、懂法律、懂政策，會(huì)做群眾工作）的要求，在轄區(qū)內(nèi)吸收一批熱愛農(nóng)村工作的老黨員、退休干部開展調(diào)解工作。在土門鎮(zhèn)探索建立矛盾糾紛調(diào)解評(píng)議制度，邀請(qǐng)“兩代表一委員”參與人民調(diào)解工作，對(duì)調(diào)解事項(xiàng)的合法性、公正性、透明性進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議。在棣花鎮(zhèn)建立“婦女調(diào)委會(huì)”，受理調(diào)處婚姻家庭糾紛及其他涉及婦女兒童權(quán)益的民事糾紛，對(duì)于需進(jìn)入訴訟程序的，如當(dāng)事人符合法律援助條件，協(xié)助其向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。人民調(diào)解的拓展和延伸較好地解決了新形勢(shì)下日益突出的各類社會(huì)矛盾，成功地構(gòu)筑了“大調(diào)解”工作格局，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)的調(diào)解方式的新轉(zhuǎn)變，使人民調(diào)解工作得到了進(jìn)一步的擴(kuò)展，并逐步向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。二是建立健全“兩所聯(lián)調(diào)”工作模式。為了方便群眾來訪報(bào)案，及時(shí)、快捷、妥善處理民間糾紛，保障公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他權(quán)利，該縣于2013年在鐵峪鋪鎮(zhèn)探索建立了“兩所聯(lián)調(diào)”工作模式，司法所、派出所聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛是人民調(diào)解和行政調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，通過“兩所”密切配合，相關(guān)協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能作用和工作優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)處可能激化或已經(jīng)激化的民間矛盾糾紛和較大疑難矛盾糾紛。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于2014年在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行推廣?！皟伤?lián)調(diào)”調(diào)處的矛盾糾紛包括由家庭婚姻關(guān)系、鄰里關(guān)系、侵權(quán)、人身損害賠償、宅基地等引起的可能激化或正在激化的矛盾糾紛。對(duì)涉及治安案件的糾紛，調(diào)解達(dá)成協(xié)議并履行的，不再對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行治安處罰；不符合調(diào)解處理結(jié)案條件的治安案件或情節(jié)輕微、危害后果不大的刑事案件，調(diào)解達(dá)成協(xié)議并履行且取得對(duì)方諒解的，從輕、減輕或免除治安處罰。通過“兩所聯(lián)調(diào)”的開展，進(jìn)一步保障了公民的合法權(quán)益，化解了社會(huì)矛盾。三是充分發(fā)揮“訴調(diào)對(duì)接”工作模式。為了實(shí)現(xiàn)審判工作與人民調(diào)解工作的有效銜接，充分發(fā)揮人民調(diào)解和其他社會(huì)組織在化解各類民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的獨(dú)特作用，該縣探索建立了“訴調(diào)對(duì)接”工作模式?！霸V調(diào)對(duì)接”是當(dāng)事人在向法院提起民事訴訟時(shí)，經(jīng)審查符合立案條件，但根據(jù)案件的性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)適合人民調(diào)解組織調(diào)解且未經(jīng)調(diào)解的民間糾紛，在當(dāng)事人自愿的情況下，暫緩立案，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解組織予以調(diào)解，從而達(dá)到化解糾紛、案結(jié)事了的非訴運(yùn)行機(jī)制。此模式運(yùn)行以來，受到了良好的社會(huì)效果，省綜治辦將丹鳳“訴調(diào)對(duì)接”工作經(jīng)驗(yàn)印發(fā)全省并予以推廣。

三、健全機(jī)制全力保障

該縣根據(jù)工作需要，著力健全各項(xiàng)工作保障機(jī)制，有力推進(jìn)矛盾糾紛無縫對(duì)接多元化排查調(diào)處有效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是健全矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定影響較大或解決難度較大的矛盾糾紛，落實(shí)縣、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）層層領(lǐng)導(dǎo)包案制度。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所包抓的案件，除安排由縣級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人配合包抓外，各鎮(zhèn)（辦）也要明確黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席和維穩(wěn)辦主任的分包責(zé)任，根據(jù)案件多少、難易程度、依次包抓，限期進(jìn)行解決。對(duì)一般性案件，各鎮(zhèn)（辦）、各部門把矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任一一落實(shí)到包村領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)以及包村干部和包案干部身上，同經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)罰。二是健全矛盾糾紛經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為加強(qiáng)和推進(jìn)新時(shí)期基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作的有效開展，該縣設(shè)立了50萬元的專項(xiàng)資金，建立對(duì)各級(jí)人民調(diào)解員調(diào)處矛盾糾紛“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制。根據(jù)糾紛調(diào)處的難易程度，按照“誰調(diào)解、獎(jiǎng)勵(lì)誰”和“以案分類、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，從基本獎(jiǎng)勵(lì)、個(gè)案獎(jiǎng)勵(lì)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)三個(gè)方面予以獎(jiǎng)補(bǔ)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)調(diào)解人員的工作積極性。三是健全矛盾糾紛責(zé)任追究機(jī)制?？h委督查室、縣政府督查室將矛盾糾紛化解情況列入督查事項(xiàng)進(jìn)行督查,按時(shí)通報(bào)調(diào)處工作進(jìn)展情況，杜絕有調(diào)無果，有頭無尾的現(xiàn)象。對(duì)因工作不力或隱瞞情況，釀成重大治安問題、群體性事件和越級(jí)上訪，造成不良影響的，堅(jiān)決行使社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)，否決該鎮(zhèn)（辦）、部門當(dāng)年評(píng)選受獎(jiǎng)及主要領(lǐng)導(dǎo)晉職晉級(jí)的資格。造成嚴(yán)重后果的，按照《丹鳳縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

近年來，經(jīng)過矛盾糾紛無縫對(duì)接多元化排查調(diào)處工作機(jī)制的建立和運(yùn)作，該縣在矛盾糾紛排查調(diào)處方面取得了顯著成效，做到了“五有三落實(shí)”，即：有辦公場(chǎng)所、有標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，落實(shí)組織機(jī)構(gòu)、落實(shí)工作制度、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。密切了“兩個(gè)關(guān)系”、促進(jìn)了“兩個(gè)下降”、達(dá)到了“兩個(gè)滿意”。一是以具體的方式密切了群眾之間和黨群、干群關(guān)系。二是以有效的機(jī)制化解了各類矛盾糾紛和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，近年來該縣共排查糾紛4935件，調(diào)解4856件，成功率達(dá)到98%以上，進(jìn)京非訪實(shí)現(xiàn)了“零”上訪目標(biāo)，促進(jìn)了重大糾紛發(fā)生率和信訪上訪量的下降。2016年全縣實(shí)現(xiàn)進(jìn)京“零非訪”，2017年發(fā)生進(jìn)京訪1人次，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)嘉獎(jiǎng)令予以嘉獎(jiǎng)。三是以治本的舉措維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，達(dá)到了群眾滿意、黨委政府滿意，“兩率一度”不斷攀升。

（供稿：商洛市綜治辦基層科??仰濤）

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