陜西政法網(wǎng)

陜西韓城，司馬故里，是中華文明重要發(fā)祥地之一，這座寫滿故事的千年古城，近年來銳意改革、屢有創(chuàng)新，綜合實力躍居“西部百強”前30名，正在打造黃河沿岸區(qū)域性中心城市，引領(lǐng)黃河經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展。韓城法院為了給這座步入發(fā)展快車道的城市提供更好的司法保障，在上級法院的正確指導(dǎo)下，在當(dāng)?shù)厥形膱詮婎I(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞執(zhí)法辦案第一要務(wù)，追趕超越，大膽革新，各項工作步入全省法院一流方陣。2017年更是創(chuàng)歷史記錄獲得地市級以上獎勵22項，被省高院授予“全省法院規(guī)范化司法‘三項’工作先進集體”、“扶貧工作先進集體”、“司法政務(wù)工作先進集體”、“調(diào)研工作先進集體”、“新聞輿論宣傳工作先進集體”等七項榮譽稱號。被渭南市委、市政府授予“2017年度全市政法系統(tǒng)改革創(chuàng)新先進集體”榮譽稱號。以綜合考評得分第一名的成績被渭南市中院授予“2017年度優(yōu)秀法院”榮譽稱號。

在諸多榮譽面前，韓城法院為更好地樹立標(biāo)桿作用，抓住審判管理核心，嚴(yán)抓細(xì)管，不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)了審判質(zhì)效持續(xù)有力提升。2017年受理案件4433件，結(jié)案4318件，結(jié)案率達(dá)97.41%，高于全省法院平均結(jié)案率3.91個百分點，2018年截止8月31日，全院共受理各類案件3188件，審結(jié)2286件，結(jié)案率71.71%，高于全省法院平均結(jié)案率10.1個百分點。審判質(zhì)效從兩年前相對落后實現(xiàn)華麗蛻變，實現(xiàn)了收結(jié)案動態(tài)平衡，各項審判質(zhì)效指標(biāo)均衡，重點指標(biāo)結(jié)案率、一審簡易程序適用率、法定審限結(jié)案率、實際執(zhí)行率、執(zhí)行標(biāo)的到位率、裁判文書上網(wǎng)率等各項指標(biāo)齊頭邁進。2017年度韓城法院審判質(zhì)效綜合考核居渭南市11個基層法院第一名,被省高院授予2017年度“審判管理先進單位”榮譽稱號。

構(gòu)建審判管理新格局

一是黨組重視。把審判管理作為“一把手”工程，從人、財、物上給予充分保障。院上抽調(diào)精兵強將5人充實審判管理辦公室工作，為了更好地提升服務(wù)型管理質(zhì)量，配員額法官1人，一邊辦案（按副院長辦案數(shù)量），一邊參與審判管理。院黨組確立院審委會的宏觀指揮權(quán)、審管辦的中觀樞紐權(quán)、院、庭長的微觀指導(dǎo)權(quán)，搭建全面、綜合的審判管理模式，形成全院參與、積極互動的局面。自2016年以來召開29次審判管理工作推進會，督促工作進度，提出具體要求，協(xié)調(diào)解決困難。

二是規(guī)范化管理。始終堅持以制度管人、管事的原則，在日常審判管理中，對發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，經(jīng)過調(diào)研綜合研判，制定出臺相關(guān)規(guī)范性文件22個，用于指導(dǎo)審判實踐，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范司法行為，推動審判執(zhí)行工作。

三是注重調(diào)研。在審判過程中，組建由院領(lǐng)導(dǎo)、員額法官、書記員、行政工作人員組成12人的調(diào)研團隊，注重發(fā)現(xiàn)一些案件裁判法律適用難點、疑點、熱點問題以及典型案例，立足這些法律適用難點開展調(diào)研，提出解決對策建議，規(guī)范裁判標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一裁判尺度，指導(dǎo)法官辦案，促進“類案同判”，兩年來撰寫調(diào)研論文11篇、調(diào)研報告15篇和典型案例56個。

四是信息化助力。院黨組圍繞加強和創(chuàng)新審判管理目標(biāo)，加大法院信息化建設(shè)和運用，為實現(xiàn)辦案、管案、監(jiān)督的“全流程”打好“全覆蓋”基礎(chǔ)，建成數(shù)字化法庭4個，執(zhí)行指揮中心1個等，逐步實現(xiàn)每個庭審的同步錄音錄像，實現(xiàn)管理部門與法庭、執(zhí)行局的內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程視頻通訊，對法庭審判活動、現(xiàn)場執(zhí)行實現(xiàn)遠(yuǎn)程即時的監(jiān)督和指導(dǎo)。

強化流程節(jié)點嚴(yán)管控

一是強化審判流程管理。為建立規(guī)范化、科學(xué)化、信息化的審判流程管理機制，韓城法院制定審判流程管理8項制度。安排專職人員利用局域網(wǎng)對每一個案件從立案、送達(dá)、排期開庭、合議、文書制作、審限變更、結(jié)案及歸檔等整個流程節(jié)點進行動態(tài)適時監(jiān)督，保證審判各個環(huán)節(jié)能夠按法定程序高效運行。嚴(yán)格審限監(jiān)督管理，對臨近審限的案件，由專職人員通過內(nèi)網(wǎng)發(fā)送郵件、電話、微信工作群等形式及時對承辦人員進行預(yù)警提示和督促辦理，并定期發(fā)布通報，有效杜絕超審限案件。對延長審限、扣除審限、中止審理、簡易程序轉(zhuǎn)普通程序等4類審限變更事項，嚴(yán)把審批關(guān)，原則上不得延長審（執(zhí)）限，確因案件疑難復(fù)雜在法定正常審限內(nèi)不能審結(jié)的，須在審限到期前1個月報院長審批，符合最高院規(guī)定的可以報延，不符合規(guī)定的不能批準(zhǔn)報延，審限內(nèi)未審（執(zhí)）結(jié)按照超審限案件對待?？鄢龑徬薨讣?#xff0c;必須按照法律規(guī)定向主管院長和審管辦報送相關(guān)資料，否則不予批準(zhǔn)。同時，堅持對長期未結(jié)案件分類督辦機制，對半年以上未結(jié)案件登記造冊，并按半年、1年、2年、3年以上分別建立臺帳督辦，對逾半年、1年的由業(yè)務(wù)庭負(fù)責(zé)人督辦，逾2年的由分管院領(lǐng)導(dǎo)督辦，逾3年的由院長督辦，業(yè)務(wù)庭負(fù)責(zé)人及承辦人向院長報告辦案進度、未結(jié)原因、結(jié)案計劃及措施，并及時在全院通報。目前3年以下的未結(jié)案件明顯減少，無3年以上未結(jié)案件。

二是優(yōu)化案件質(zhì)量評查無縫管理機制。為保證案件質(zhì)量，韓城法院按照省高院確定的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際情況，借鑒先進法院經(jīng)驗，制定了《韓城市人民法院案件質(zhì)量評查辦法》，成立了由院長擔(dān)任組長的案件評查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，評查小組成員由員額法官和審管辦資深工作人員組成，定期進行案件評查。申請報結(jié)初查。平時依托信息化手段，由專人負(fù)責(zé)逐案認(rèn)真進行網(wǎng)上結(jié)案審查，對申請報結(jié)的案件,堅持逐案必查，實際就是評查初審，最大限度地把不合格案件堵在報結(jié)案之前。對凡不符合結(jié)案條件的案件，在寫明原因后，一律退回承辦人，及時整改，院監(jiān)察室對兩次以上被退回案件的承辦人進行誡勉談話。2016年以來，韓城法院對因結(jié)案信息填寫不全、各類筆錄簽字不全、送達(dá)不規(guī)范、法定程序缺失、案卷整理不規(guī)范等原因退回承辦人整改的案件達(dá)82件，誡勉談話3人，有效提升案件質(zhì)量。已結(jié)案件評查。對已報結(jié)的每案必評查，從立案環(huán)節(jié)、審理環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、裁判文書、卷宗裝訂和歸檔5個方面，逐案翻閱卷宗進行質(zhì)量等次評定，同時分庭室建檔立卡，以備存查和總結(jié)規(guī)律。審委會對評查工作督查。對已評查過的案件審委會每半年隨機抽取5%-10%進行評查抽檢，實際就是審委會對評查工作進行監(jiān)督，對不認(rèn)真評查的責(zé)任人實行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅問責(zé)，2017年對不認(rèn)真評查的責(zé)任人1人次實施扣罰一個月績效獎和對審管辦傾斜經(jīng)費5%扣減的懲罰措施，從機制上夯實評查責(zé)任，保證了評查不走過場。2017年以來，韓城法院已評查案件6702件，優(yōu)良率達(dá)95%，無不合格案件。召開發(fā)改案件質(zhì)量剖析會。堅持每季度召開一次發(fā)改案件質(zhì)量剖析會，先由承辦人進行書面自我剖析，審委會委員點評，參照典型案例，統(tǒng)一裁判尺度，防止同類問題重復(fù)發(fā)生，有效減少案件發(fā)改。積極發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。積極開展優(yōu)秀庭審和優(yōu)秀法律文書推薦與評選活動，每季度評出優(yōu)秀文書在一樓大廳設(shè)立專欄予以展評，促進相互學(xué)習(xí)，共同提高。2017年以來，韓城法院先后有5份法律文書被省高院和渭南中院評為優(yōu)秀法律文書。

三是常態(tài)化進行審判運行態(tài)勢分析。韓城法院對所有受理的案件，緊緊依托大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺以及執(zhí)行指揮平臺，對照省高院制定的陜西省人民法院案件質(zhì)量評估指標(biāo)體系規(guī)定的23項主要指標(biāo)，逐項統(tǒng)計，定量對標(biāo)分析研判，保持優(yōu)勢指標(biāo)，提升劣勢指標(biāo)，以問題為導(dǎo)向，著力解決突出問題。在廣泛收集審判工作有關(guān)的數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)上，深入分析，準(zhǔn)確研判審判執(zhí)行工作運行態(tài)勢，共發(fā)布審判運行態(tài)勢分析報告31期，為院黨組、審委會研判審判執(zhí)行工作形勢和調(diào)整執(zhí)法辦案任務(wù)提供科學(xué)依據(jù)。2016年以來，黨組每月適時制定結(jié)案目標(biāo)任務(wù)，召開執(zhí)法辦案推進會19次，開展“百日結(jié)案競賽”活動2次、“韓塬利劍”集中執(zhí)行活動8次等系列專項執(zhí)法辦案活動，活動結(jié)束后均進行了數(shù)據(jù)分析和效果研判。

四是以陽光司法公開機制倒逼司法公正。為了健全完善開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，以公開倒逼司法公正，韓城法院不斷擴大裁判文書公開覆蓋面，把裁判文書上網(wǎng)工作納入部門質(zhì)效考核之中。審管辦安排專人根據(jù)韓城法院裁判文書在中國裁判文書網(wǎng)的公開數(shù)據(jù)每月進行專項通報。同時加強裁判文書制作和上網(wǎng)管理，兩年來對裁判文書制作和上網(wǎng)管理進行精品化和規(guī)范化培訓(xùn)，堅決杜絕文書“帶病”上網(wǎng)。通過一系列有效舉措，近兩年來累計在中國裁判文書網(wǎng)公布裁判文書10173份，實現(xiàn)了裁判文書100%規(guī)范上網(wǎng)目標(biāo)，裁判文書公開率始終名列全省法院前列。同時，韓城法院高度重視庭審直播工作，連續(xù)兩年來，運用官網(wǎng)、手機直播等平臺對全院影響較大的案件均進行了庭審直播推送，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

狠抓審管改革求實效

一是健立與司法責(zé)任制改革相匹配的審判管理新機制，做到放權(quán)到位和有效監(jiān)督的有機統(tǒng)一。按照最高法院黨組“審判管理工作只能加強不能消弱”的部署，2018年韓城法院著力解決司法責(zé)任改革后全國法院普遍出現(xiàn)的院庭領(lǐng)導(dǎo) “不敢管、不會管、不愿管”的問題。通過組織員額法官和院庭室領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一學(xué)習(xí)和探討，使大家深刻認(rèn)識到司法責(zé)任改革是對我國司法權(quán)運行機制和責(zé)任體系的一場深刻變革，新型的審判權(quán)運行機制下，院庭長審判監(jiān)督的功能定位、內(nèi)容對象、行權(quán)方式均產(chǎn)生深刻變化。韓城法院按照最高法院《關(guān)于落實司法責(zé)任制完善審判監(jiān)督管理機制的意見（試行）》內(nèi)容，結(jié)合韓城法院實際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《韓城市人民法院關(guān)于實行新的裁判文書簽發(fā)機制的規(guī)定（試行）》，明確實行裁判文書由獨任法官獨立簽發(fā)和合議庭成員聯(lián)合簽發(fā)制度，但同時規(guī)定，員額法官承辦涉及群體性糾紛，可能影響社會穩(wěn)定等九類案件的裁判文書簽發(fā)實行報告制，對以上案件裁判文書簽發(fā)前，案件情況層報庭長、分管院領(lǐng)導(dǎo)，必要時報院長。層報后無異議的，審判長簽發(fā)，有異議的召開專業(yè)法官會議或?qū)徟形瘑T會討論決定。同時規(guī)定，院長、主管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)上述九類案件出現(xiàn)，有權(quán)要求承辦法官報告。2018年以來，共有18件案件進行了裁判文書報告制度，其中有14件屬承辦法官主動報告，4件屬領(lǐng)導(dǎo)要求報告，實現(xiàn)了放權(quán)到位和有效監(jiān)督的統(tǒng)一，杜絕了個別法官造成不必要的負(fù)面影響，既落實好“審理者裁判”的改革要求，保障法官獨立行使審判權(quán)，又通過院長、庭長做到“放權(quán)不放任”，完善和落實院庭長監(jiān)督管理機制。

二是完善考核機制，發(fā)揮績效管理的激勵作用。在司法改革過程中，韓城法院堅持按照公平、公正、客觀、實用、可操作的原則，合理設(shè)定法官的審判業(yè)績考核指標(biāo)，以審判效率為基準(zhǔn)，突出審判質(zhì)量，兼顧審判效果。根據(jù)制定的《韓城市人民法院法官業(yè)績考核管理辦法》，2017年韓城法院對所有法官審判業(yè)績進行了考核，注重將審判績效與考核結(jié)果運用相結(jié)合，最大限度的擴展審判管理的綜合效應(yīng)。將審判績效與目標(biāo)獎懲相對接，對審判態(tài)勢運行優(yōu)異的庭室，授予先進集體并予以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。將審判業(yè)績考核與干部選拔任用相結(jié)合，近兩年來，將15名審判績效考核優(yōu)秀的法官提拔為正副庭長。同時，注重將審判績效與審判資源配置相掛鉤，根據(jù)各業(yè)務(wù)庭的人案比情況，適時調(diào)配審判人員，優(yōu)化人員配置結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人案均衡分配。

三是深入推進案件繁簡分流機制改革，從體制機制上優(yōu)化審判資源配置。2015年5月，實行立案登記制后，全國法院案件數(shù)量急劇上升，案多人少矛盾日益突出，韓城法院也不例外。針對這一問題， 韓城法院將繁簡分流作為破解案多人少矛盾的主要突破口，下大力氣重構(gòu)審判格局，適時成立速裁庭，充分適用小額訴訟程序、簡易程序、督促程序等制度設(shè)計，依法簡化簡單案件送達(dá)、開庭、裁判文書制作等環(huán)節(jié)，推行“要素式庭審”，推廣“令狀式”“表格式”判決書，切實做到“簡案快辦”。自速裁庭成立六個月以來已審結(jié)案件384件，案件平均審理周期為10天，以5%的法官數(shù)量完成了25%的民商事審判任務(wù)，效果顯現(xiàn)，民商事各業(yè)務(wù)審判法庭普遍感到案件數(shù)量壓力大減，對比年初下達(dá)的崗位目標(biāo)辦案任務(wù)數(shù)量，甚至出現(xiàn)個別法庭主動要求多分案件進行承辦現(xiàn)象，這種變化使得多數(shù)法官能夠真正投入更多精力審理復(fù)雜案件，確保“繁案精審”。

四是構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決新機制，打造聯(lián)調(diào)聯(lián)動新格局。今年，韓城法院積極向市委匯報，爭取市委支持，積極探索，進一步加強矛盾糾紛多元化解決機制建設(shè)，建立了訴前調(diào)解中心，與司法局、各鎮(zhèn)辦及勞動部門、民政部門等攜手打造新形勢下協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷化解矛盾糾紛的新途徑、新機制。在當(dāng)事人來院立案之時，經(jīng)過仔細(xì)審查案件，判斷案件的性質(zhì)、復(fù)雜程度、進入訴訟有力解決糾紛還是訴前調(diào)解更有利于化解糾紛、以及是否有調(diào)解的可能等綜合判斷。對法律關(guān)系基本清楚、事實爭議不大、法律責(zé)任比較明確的一審民商事案件，立案法官充分行使釋明權(quán)，并征得當(dāng)事人同意后，分流至訴前調(diào)解中心進行調(diào)解，截止8月底，化解各類糾紛79件；與司法局加強聯(lián)系，設(shè)立人民調(diào)解中心，由司法局向法院派駐富有調(diào)解工作經(jīng)驗的人員開展調(diào)解工作，化解各類糾紛112件；與勞動部門、民政部門加強協(xié)作，組建農(nóng)民工討薪糾紛化解工作組，72件糾紛通過行政調(diào)解途徑及時得以解決；與各鎮(zhèn)辦主動溝通聯(lián)系，確定綜治負(fù)責(zé)人為轄區(qū)內(nèi)村民權(quán)益糾紛化解第一責(zé)任人，對涉及村民權(quán)益糾紛由第一責(zé)任人與村組及村民先行協(xié)調(diào)溝通，牽頭負(fù)責(zé)辦理，共化解各村民權(quán)益糾紛223件。通過完善和加強多元化矛盾糾紛解決機制建設(shè)，形成了以服務(wù)人民為中心，化解主體多元、溝通銜接暢通、解決體系融合，使群眾化解矛盾糾紛由法院分流聯(lián)絡(luò)，有地方評理、有法官說法、有規(guī)范處理的社會矛盾糾紛多元化解決機制。目前，借助各方力量化解各種矛盾糾紛486件，占韓城法院受案數(shù)比例15.1%，在矛盾糾紛多元化解工作中，韓城法院取得成效較為顯著，在全省法院受案數(shù)較去年同期平均上升14個百分點的態(tài)勢下，截止8月31日，韓城法院受理各類案件3188件，較去年同期受案數(shù)3432件，減少244件，同比下降7.11百分點，有效緩解了法院“案多人少”的困難。

韓城法院在構(gòu)建審判管理新格局、強化流程節(jié)點嚴(yán)管控、狠抓審管改革求實效的道路上持續(xù)發(fā)力，嚴(yán)抓細(xì)管，銳意創(chuàng)新，實現(xiàn)了審判質(zhì)效的有力提升，不斷滿足人民群眾日益增長的司法新需求，正在以一流的業(yè)績努力打造全國優(yōu)秀法院。