西安市未央?yún)^(qū)司法局積極開展律師參與城管執(zhí)法試點(diǎn)工作
今年以來(lái)，未央?yún)^(qū)司法局聯(lián)合區(qū)城管局，在大明宮街道城管執(zhí)法中隊(duì)開展“律師駐隊(duì)”試點(diǎn)工作。區(qū)司法局選派黨建工作突出、黨員律師作用發(fā)揮明顯的陜西眾致律師事務(wù)所參與試點(diǎn)。試點(diǎn)工作開展以來(lái)，取得了明顯成效。
一是法律服務(wù)梯隊(duì)化。律師事務(wù)所牽頭組織成立工作團(tuán)隊(duì)，一名駐隊(duì)律師與城市管理部門直接溝通；兩名律師助理協(xié)助駐隊(duì)律師工作；三名具有深厚法律工作經(jīng)驗(yàn)的律師作為專項(xiàng)顧問(wèn)組為駐隊(duì)律師遇見(jiàn)的疑難問(wèn)題給予答復(fù)。律師事務(wù)所選派愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、具有豐富行政法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專職律師作為駐隊(duì)律師。駐隊(duì)律師主要履行下列職責(zé)：定期參與城市管理部門執(zhí)法活動(dòng)，分析執(zhí)法活動(dòng)中的問(wèn)題，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)并形成工作總結(jié)；定期駐隊(duì)工作，實(shí)時(shí)解答城市管理部門遇到的法律問(wèn)題，對(duì)相關(guān)城市管理部門執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；為城市管理部門的重大決策、重大行政行為提供法律意見(jiàn)，對(duì)相關(guān)政策文件提供法律意見(jiàn)；對(duì)規(guī)范城市管理執(zhí)法制度、改進(jìn)執(zhí)法方式以及城管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出法律意見(jiàn)；參與處理行政復(fù)議、訴訟等法律事務(wù)。實(shí)習(xí)律師主要是協(xié)助駐隊(duì)律師參與城管執(zhí)法工作。專家顧問(wèn)組主要為駐隊(duì)律師參與處置疑難復(fù)雜城市管理執(zhí)法事項(xiàng)提供法律支持；為處置涉法涉訴案件和重大突發(fā)事件提供法律服務(wù)；代理妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為的訴訟提供法律服務(wù)。駐隊(duì)律師、實(shí)習(xí)律師、專家顧問(wèn)組三者各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，將法律服務(wù)工作做細(xì)做實(shí)。
二是法治宣傳立體化。駐隊(duì)律師注重對(duì)城管執(zhí)法工作人員、行政相對(duì)人以及群眾的分層次普法活動(dòng)，有針對(duì)性、側(cè)重性進(jìn)行普法教育。對(duì)城管執(zhí)法工作人員以依法執(zhí)法為重點(diǎn)，從執(zhí)法權(quán)責(zé)劃分、執(zhí)法實(shí)體依據(jù)、執(zhí)法程序三個(gè)角度出發(fā)，幫助他們樹立法治意識(shí)。在此期間，駐隊(duì)律師還為城管中隊(duì)提供法律咨詢書面答復(fù)5篇。駐隊(duì)律師對(duì)行政相對(duì)人以合法經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，告知如果違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)將面臨的法律責(zé)任，以及抗法、擾亂執(zhí)法活動(dòng)可能面臨的法律責(zé)任和后果，幫助行政相對(duì)人樹立合法合規(guī)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)。駐隊(duì)律師對(duì)圍觀群眾以城市執(zhí)法的意義為重點(diǎn)，協(xié)助城管中隊(duì)印刷了占道經(jīng)營(yíng)違法活動(dòng)為主要內(nèi)容的宣傳折頁(yè)，宣傳城市管理執(zhí)法的積極意義，幫助廣大群眾樹立城市管理執(zhí)法是為保護(hù)其合法利益的認(rèn)知。
三是執(zhí)法操作規(guī)范化。首先是規(guī)范法律文書。駐隊(duì)律師對(duì)城管執(zhí)法活動(dòng)的相關(guān)法律文書進(jìn)行審查，尤其是城管執(zhí)法中隊(duì)出具的法律文書進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出書面改進(jìn)意見(jiàn)。工作期間共提出法律文書修改意見(jiàn)8類11條。其次是規(guī)范執(zhí)法流程。駐隊(duì)律師為促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)員依法執(zhí)法，制作了《西安市城市管理執(zhí)法手冊(cè)》，分類指導(dǎo)執(zhí)法隊(duì)員依法開展執(zhí)法活動(dòng)，為一線城管執(zhí)法提供易于操作的法律工具。再次是規(guī)范工作機(jī)制。駐隊(duì)律師和實(shí)習(xí)律師每月有2個(gè)周四前往城管執(zhí)法中隊(duì)值班，積極履行工作職責(zé)、認(rèn)真耐心解答城管工作人員及當(dāng)事人的法律問(wèn)題，并填寫《日常工作記錄表》，對(duì)相關(guān)問(wèn)題及時(shí)分析梳理。駐隊(duì)律師與區(qū)司法局共同制定了《律師駐隊(duì)工作規(guī)范》和《律師駐隊(duì)工作職責(zé)》。
四是創(chuàng)新執(zhí)法管理方式。首先堅(jiān)持日常執(zhí)法管理疏堵結(jié)合。城市管理執(zhí)法的日常工作主要內(nèi)容之一是沿街商戶的管理，駐隊(duì)律師按照商戶鋪面類型和商戶經(jīng)營(yíng)品種分為三個(gè)大類六小類，分類采取不同的執(zhí)法管理方式。針對(duì)有嚴(yán)重或多次違法記錄、不配合執(zhí)法活動(dòng)的商戶，聯(lián)合執(zhí)法各部門共同建立黑名單制度，讓此類商戶的經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)格約束。對(duì)于某一區(qū)域內(nèi)城市管理整體情況較好的商戶，城管執(zhí)法部門可以聯(lián)合該地區(qū)街道辦，共同創(chuàng)建城市管理示范街區(qū)，為其它地區(qū)的商戶做出表率。其次采取特定執(zhí)法難題一事一策。流動(dòng)商販由于自身的流動(dòng)性和分散性，作為城管部門只要解決了其中的“釘子戶”的執(zhí)法問(wèn)題，可以說(shuō)整個(gè)區(qū)域的流動(dòng)商販治理就迎刃而解。在此次試點(diǎn)中，針對(duì)流動(dòng)商販管理問(wèn)題，區(qū)司法局、區(qū)城管執(zhí)法局、執(zhí)法中隊(duì)一線工作人員和駐隊(duì)律師一起坐下來(lái)耐心座談、多次商討，決定采取一事一策的方式嘗試破解該難題。針對(duì)流動(dòng)商販中的“釘子戶”，按照每個(gè)“釘子戶”的不同情況制定一整套執(zhí)法操作流程，保證執(zhí)法活動(dòng)合法、合理、有效，取得良好效果。
試點(diǎn)工作開展以來(lái)取得了一定的社會(huì)效果，律師駐隊(duì)工作在創(chuàng)新城市管理執(zhí)法方式、促進(jìn)城市管理執(zhí)法工作法治化建設(shè)的推動(dòng)作用非常明顯，同時(shí)也增強(qiáng)了城管執(zhí)法部門運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，提高了依法行政、依法辦事的水平。試點(diǎn)工作下一步將在“實(shí)”、“新”、“韌”三個(gè)方面繼續(xù)深入探索。“實(shí)”就是把已經(jīng)開始的試點(diǎn)工作繼續(xù)推進(jìn)，把已經(jīng)建立制度框架但沒(méi)有磨合好的制度在實(shí)踐中繼續(xù)磨合，把試點(diǎn)中暴露出來(lái)的問(wèn)題逐個(gè)研究解決。“新”就是要吸收借鑒廣東、浙江等律師駐隊(duì)先行先試地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)新工作方法和管理制度，讓律師駐隊(duì)工作與時(shí)俱進(jìn)?！绊g”就是在律師駐隊(duì)工作遇到困難和問(wèn)題時(shí)，始終對(duì)律師駐隊(duì)工作信心不動(dòng)搖。目前，區(qū)城管局已將律師駐隊(duì)經(jīng)費(fèi)列入下一年度計(jì)劃。區(qū)司法局爭(zhēng)取將律師駐隊(duì)“三化一新”的創(chuàng)新做法打造成西安城市管理新模式，為新時(shí)代城市治理貢獻(xiàn)力量。
（廳律公處根據(jù)未央?yún)^(qū)司法局信息整理）
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