陜西政法網(wǎng)

自2016年11月，全國(guó)推行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作以來(lái)，西安作為全國(guó)首批試點(diǎn)城市，在實(shí)施細(xì)則、適用范圍、環(huán)節(jié)銜接等方面創(chuàng)新理念、下足功夫，逐漸摸索出一套以快辦機(jī)制和快審法庭為基礎(chǔ)的“西安模式”，以智慧化、信息化持續(xù)優(yōu)化辦案流程，充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利依法得到實(shí)現(xiàn)。

完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

西安先試先行踏出第一步

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》首次提出了完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，2014年11月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的辦法》，在全國(guó)18個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，其中就包括西安。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，對(duì)指控的犯罪事實(shí)沒(méi)有異議，同意量刑建議，簽署具結(jié)書(shū)的，可以依法從寬處理的制度。這項(xiàng)制度的適用范圍是符合刑訴法規(guī)定的任何程序?qū)徖淼陌讣约叭魏涡塘P幅度的案件，對(duì)于基層人民法院管轄的可能判處三年以下有期徒刑以下刑罰的案件，只要事實(shí)清楚，證據(jù)充分，當(dāng)事人對(duì)適用法律沒(méi)有爭(zhēng)議，就可以適用速裁程序，由審判員獨(dú)任審判，不進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論，當(dāng)庭宣判。這種做法有利于節(jié)約司法成本，提高司法效率，合理配置司法資源，有效解決案多人少的矛盾，維護(hù)公平正義，對(duì)刑事訴訟改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2016年，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在包括西安在內(nèi)的18個(gè)城市中，進(jìn)行“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”的試點(diǎn)。同年11月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)工作的辦法》，規(guī)定“被告人自愿認(rèn)罪、自愿接受處罰、積極退贓退賠，同意量刑建議的，簽署具結(jié)書(shū)，可以依法從寬處理”。

向?qū)嵺`要經(jīng)驗(yàn)，向行動(dòng)要效率。2016年11月起，試點(diǎn)工作在西安迅速鋪開(kāi)。西安市委政法委組織兩級(jí)政法機(jī)關(guān)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，完善試點(diǎn)機(jī)制，規(guī)范試點(diǎn)流程，制定了《西安市刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實(shí)施細(xì)則》等指導(dǎo)性文件，有力地推進(jìn)了各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)。

西安市開(kāi)展試點(diǎn)活動(dòng)以來(lái)，各個(gè)區(qū)縣的基層辦案機(jī)關(guān)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了有益嘗試。為了進(jìn)一步引領(lǐng)示范、推廣經(jīng)驗(yàn)，2018年4月，西安市委政法委與市級(jí)政法部門(mén)對(duì)這些區(qū)縣的基層試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)測(cè)算辦案時(shí)限，嚴(yán)格規(guī)定流轉(zhuǎn)程序，在《西安市刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)上，優(yōu)化基層創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新制定了《西安市認(rèn)罪認(rèn)罰刑事案件快速辦理機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)全市試點(diǎn)案件自偵查至審判的每一個(gè)步驟都進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，確保了案件中每一個(gè)階段的順利銜接。

這項(xiàng)快辦機(jī)制正是對(duì)西安摸索認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度經(jīng)驗(yàn)的高度凝練。其流程是由審判、檢察、公安、司法行政部門(mén)集中發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，對(duì)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的輕微刑事案件，在不減少司法程序的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)偵查，批捕、起訴、審判環(huán)節(jié)的銜接配合，減少內(nèi)部流轉(zhuǎn)時(shí)間，利用設(shè)立在看守所的快審法庭快速審理案件，依法快偵、快捕、快訴、快審，提高辦案的質(zhì)量和效率。

快辦機(jī)制適用于當(dāng)事人認(rèn)罪認(rèn)罰，可能判處三年以下的輕微刑事案件?？燹k機(jī)制對(duì)程序流程的規(guī)定、適用范圍、公檢法司辦案部門(mén)的職責(zé)、時(shí)限、退出機(jī)制、嫌疑人的權(quán)利保障等作出要求，是西安市試點(diǎn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的提速升級(jí)版本。

快辦機(jī)制+快審法庭

經(jīng)驗(yàn)做法獲最高法肯定

西安市委政法委副書(shū)記趙夏認(rèn)為，相比政法機(jī)關(guān)原有的刑事速裁程序，西安模式有了顯著的改進(jìn)和優(yōu)化。

一是辦案期限更短。按照《西安市認(rèn)罪認(rèn)罰刑事案件快辦機(jī)制》規(guī)定，適用快辦機(jī)制的案件一般偵查期限分別為7天，審查起訴期限為5天，審判期限5天，上述訴訟期限累計(jì)17天，相比原先的刑事速裁程序規(guī)定訴訟期限27天縮短了10天，提速率為37%。二是流轉(zhuǎn)節(jié)奏更快。從案件偵查、法制部門(mén)甄別到公訴部門(mén)批捕、量刑建議，從司法行政機(jī)關(guān)介入評(píng)估到審判機(jī)關(guān)受理、審判等各個(gè)環(huán)節(jié)都提出了效率要求，設(shè)置綠色通道，確定專人，優(yōu)先辦理，全面啟動(dòng)，加快流轉(zhuǎn)節(jié)奏，減少案件流轉(zhuǎn)過(guò)程中的時(shí)間損耗。三是案件適用范圍更大。速裁程序針對(duì)的是可能判處一年以下輕微刑事案件，而快辦機(jī)制案件針對(duì)的則是可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金、免于刑事處罰，且犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的刑事案件，適用70%~80%的刑事案件，案件適用罪名也擴(kuò)展到了目前認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)的113種。四是從輕處罰更實(shí)。依法從輕案件占已審結(jié)案件93.77%，依法減輕處罰的占5.33%，免于刑事處罰的占0.9%，將認(rèn)罪情況及時(shí)體現(xiàn)在從寬政策中。五是程序要求更嚴(yán)。西安模式對(duì)偵、訴、審的流程都做出了明確規(guī)定，特別是對(duì)律師值班、法律援助程序、律師職責(zé)，以及法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)的告知行為等都有進(jìn)一步要求和規(guī)定，雖然辦案時(shí)間相對(duì)縮短，但快辦機(jī)制堅(jiān)持把保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)放在首位，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利能夠得到依法保障。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，快辦機(jī)制+快審法庭=認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的西安模式。它要求公檢法在17天（7+5+5）內(nèi)完成可能判處三年以下的輕微刑事案件的全部司法流程。

2018年1月，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道了西安市開(kāi)展試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)做法。2018年3月，最高人民法院在向全國(guó)人大的工作報(bào)告中，對(duì)西安的認(rèn)罪認(rèn)罰試點(diǎn)工作給予了肯定。2018年5月2日，最高人民法院在下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的通知》中，對(duì)西安的試點(diǎn)工作再次給予認(rèn)可。

輕微刑事案件加速流轉(zhuǎn)

20分鐘審結(jié)3起“醉駕”案

環(huán)節(jié)程序持續(xù)優(yōu)化

西安模式從成型到成熟

今年4月17日，蓮湖區(qū)檢察院同時(shí)受理了三起危險(xiǎn)駕駛案件，在認(rèn)為三起案件符合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度后，迅速啟動(dòng)“3+2+3快速辦案模式”辦理案件。所謂“3+2+3”模式是指，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的輕微刑事案件，由公安機(jī)關(guān)3個(gè)工作日內(nèi)完成偵查，檢察機(jī)關(guān)在2個(gè)工作日內(nèi)提起公訴，法院在3個(gè)工作日內(nèi)完成審判。4月17日當(dāng)天，辦案檢察官到達(dá)看守所對(duì)三名犯罪嫌疑人進(jìn)行訊問(wèn)，在訊問(wèn)過(guò)程中三名被告人均表示認(rèn)罪認(rèn)罰，同意適用速裁程序?qū)徖?。檢察官隨即通知蓮湖區(qū)法律援助中心，指派法律援助律師為犯罪嫌疑人提供法律幫助，犯罪嫌疑人在律師在場(chǎng)的情況下簽署了《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)》，由律師在最短時(shí)間內(nèi)送達(dá)檢察院。4月18日，檢察官認(rèn)真審查了案件所有卷宗材料，運(yùn)用菜單式審查報(bào)告模板快速完成法律文書(shū)制作，將三名被告人起訴至蓮湖區(qū)人民法院。

4月23日，蓮湖區(qū)法院依法開(kāi)庭審理上述三起危險(xiǎn)駕駛案。庭審過(guò)程中，三名被告人均認(rèn)罪認(rèn)罰。綜合案情，法院當(dāng)庭作出判決，以危險(xiǎn)駕駛罪判處被告人拘役數(shù)月，并處罰金。整個(gè)開(kāi)庭過(guò)程僅耗時(shí)20分鐘。

未央?yún)^(qū)法院則實(shí)行了案件集中移送受理、集中審查起訴、集中庭審宣判的“三集中”形式，通過(guò)司法管理方式的“一松+一緊”，確保了案件提質(zhì)增效?！耙凰伞笔侵缸裱痉ㄘ?zé)任制改革的要求，由逐級(jí)審批到簡(jiǎn)化審批再到裁判權(quán)交歸裁判者個(gè)人，對(duì)判處非監(jiān)禁刑的此類案件也不再要求提交審委會(huì)或刑事法官專業(yè)會(huì)，而由裁判者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，避免其他因素干擾辦案?！耙痪o”是指加大對(duì)此類案件的立案審查力度，所有移送至法院的認(rèn)罪認(rèn)罰案件均先交由刑庭專人進(jìn)行審查，對(duì)材料不全、量刑建議明顯不當(dāng)?shù)蔫Υ冒讣⒓赐嘶貦z察院，從源頭上防止質(zhì)量問(wèn)題。

截至2018年9月底，全市共適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦理案件7233件8067人。個(gè)案平均辦結(jié)時(shí)間約11天，案件審理時(shí)間約10分鐘，當(dāng)庭宣判率達(dá)到91%，一審服判率達(dá)到97%，大大增強(qiáng)了辦案的法律效果和社會(huì)效果。

目前，西安市兩級(jí)法院在全市看守所設(shè)立快審法庭12個(gè)，相對(duì)固定法官、檢察官、辯護(hù)律師和司法輔助人員，通過(guò)適用速裁或者簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?#xff0c;達(dá)到快速提審、快速開(kāi)庭、快速宣判。快審法庭減少了嫌疑人押解環(huán)節(jié)和押解途中風(fēng)險(xiǎn)，集中了司法資源，減少了訴累，提高了效率，同時(shí)，判決生效后，也有利于將被告人及時(shí)移交監(jiān)獄服刑。例如，灞橋區(qū)法院在灞橋區(qū)看守所設(shè)立快審法庭后的六個(gè)月內(nèi)，審理案件占全院審結(jié)刑事案件的45.8%，一起案件從押解到庭審結(jié)束平均用時(shí)20分鐘，庭審時(shí)間大大縮短。

隨著認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度西安模式的日趨成熟，越來(lái)越多的案件適用該程序得到規(guī)范辦理。試點(diǎn)以來(lái)，碑林區(qū)人民法院運(yùn)用認(rèn)罪認(rèn)罰全流程“一站式”集中辦案機(jī)制成功審理40起危險(xiǎn)駕駛、盜竊等案件，最短周期為21小時(shí)，再次刷新了認(rèn)罪認(rèn)罰案件審判新紀(jì)錄。

法院、公安、檢察、司法等相關(guān)部門(mén)之間對(duì)快辦機(jī)制的運(yùn)用也日漸成熟，各個(gè)工作環(huán)節(jié)銜接緊密，制度運(yùn)行日臻完善。同時(shí)，各個(gè)政法單位也在積極探索通過(guò)信息化智能化手段，減輕辦案人員壓力，進(jìn)一步提升工作效率。西安市人民檢察院大力推進(jìn)“智慧檢務(wù)”建設(shè)，給所有刑事部門(mén)辦案人配備了語(yǔ)音輸入系統(tǒng)，提升制作法律文書(shū)的效率。“公訴單兵作戰(zhàn)系統(tǒng)”寬屏電腦、智能出庭一體化設(shè)備等智能化設(shè)備越來(lái)越多地出現(xiàn)在庭審現(xiàn)場(chǎng)。

目前，全市羈押場(chǎng)所遠(yuǎn)程提訊系統(tǒng)建設(shè)順利，一部分已經(jīng)投入使用，并逐步形成常態(tài)化模式，節(jié)省了往返羈押場(chǎng)所的時(shí)間，為下一步推進(jìn)西安模式奠定了硬件基礎(chǔ)。在今后的工作中，全市政法機(jī)關(guān)還將發(fā)揚(yáng)西安“追趕超越”的精神，繼續(xù)加大創(chuàng)新力度、豐富西安模式的實(shí)踐內(nèi)容，推動(dòng)案件繁簡(jiǎn)分流，優(yōu)化司法資源配置，為落實(shí)以審判為中心的刑事訴訟制度改革奉獻(xiàn)出西安的“智慧果實(shí)”。

本組稿件由記者?高雅?見(jiàn)習(xí)記者?姚義芬?采寫(xiě)

?