國有財(cái)產(chǎn)檢察保護(hù)的安康實(shí)踐
2018年，平利縣檢察院在辦理某局怠于履行法定職責(zé)一案過程中，發(fā)現(xiàn)國家財(cái)政資金使用管理存在不規(guī)范問題，主動(dòng)向縣委匯報(bào)，與縣政府溝通，縣政府為此專門出臺(tái)了《規(guī)范財(cái)政資金撥付使用管理工作辦法》。這是安康辦理的首例國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件，為推動(dòng)全市國有財(cái)產(chǎn)檢察保護(hù)起到示范引領(lǐng)作用。?
近年來，安康市檢察機(jī)關(guān)始終將國家利益維護(hù)作為公益訴訟重要目標(biāo)之一，持續(xù)加大國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度，全力保障國家利益不受侵害。?
一、堅(jiān)持理念先行，引領(lǐng)工作發(fā)展。在辦理國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)公益訴訟案件中，始終恪守“提起訴訟是手段，維護(hù)國家利益是目的”這一要求，創(chuàng)新形成“4321”（四個(gè)堅(jiān)決、三個(gè)原則、兩個(gè)中心、一個(gè)目標(biāo)）辦案理念，做到堅(jiān)決立案調(diào)查、堅(jiān)決發(fā)出檢察建議、堅(jiān)決跟進(jìn)監(jiān)督、堅(jiān)決促進(jìn)問題整改，堅(jiān)持雙贏多贏共贏，在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，政治、法律和社會(huì)效果相統(tǒng)一原則，始終以人民為中心、以服務(wù)大局為中心，確保實(shí)現(xiàn)維護(hù)國家利益的目標(biāo)，推動(dòng)案件高質(zhì)量辦理。2019年，全市檢察機(jī)關(guān)共摸排國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域案件線索75件，立案74件，辦理訴前程序案件74件，挽回國有財(cái)產(chǎn)損失720余萬元，得到了上級(jí)檢察機(jī)關(guān)高度肯定。?
二、突出機(jī)制保障，凝聚工作合力。針對國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)公益訴訟案件專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、問題錯(cuò)綜復(fù)雜等特點(diǎn)，全市5個(gè)縣區(qū)檢察院成功爭取人大常委會(huì)審議通過行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作辦法，8個(gè)縣區(qū)檢察院與紀(jì)委監(jiān)委建立案件線索雙向移送反饋機(jī)制，6個(gè)縣區(qū)檢察院與財(cái)政局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公益訴訟工作協(xié)作配合的意見》等系列文件，為國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)公益訴訟案件辦理提供有力制度保障。市檢察院充分發(fā)揮公益訴訟辦案協(xié)調(diào)指揮中心職能，統(tǒng)籌人、財(cái)、物資源，從全市檢察機(jī)關(guān)抽調(diào)專業(yè)背景強(qiáng)、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、擅長調(diào)查取證的干警，組建跨條線國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)公益訴訟專班，成立綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查取證、審查起訴3個(gè)工作組，檢察一體化優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，形成市縣兩級(jí)院上下聯(lián)動(dòng)各基層院橫向互通的辦案模式，高質(zhì)量辦理了16個(gè)疑難復(fù)雜案件，成功挽回國有財(cái)產(chǎn)損失400余萬元。?
三、強(qiáng)化線索摸排，加大工作力度。及時(shí)建立部門線索移送機(jī)制，市、縣兩級(jí)檢察院均制定了《關(guān)于辦理公益訴訟案件內(nèi)部協(xié)作配合的規(guī)定》，明確要求刑事檢察部門在履行批捕、起訴等職能的同時(shí)，對國有財(cái)產(chǎn)是否受到侵害進(jìn)行初審，對審查發(fā)現(xiàn)涉及國有財(cái)產(chǎn)受到侵害的線索，第一時(shí)間移送公益訴訟檢察部門處理。另一方面，充分利用檢察服務(wù)平臺(tái)和輿情監(jiān)測平臺(tái)，在12309檢察服務(wù)平臺(tái)開通公益訴訟舉報(bào)功能，將涉及國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的關(guān)鍵詞納入輿情監(jiān)測平臺(tái)并落實(shí)專人負(fù)責(zé)。同時(shí)，加大在人防易地建設(shè)費(fèi)征繳、財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中的線索收集力度。目前，對各渠道收集的55件線索逐條研判，以發(fā)現(xiàn)受損事實(shí)——追蹤違法主體——鎖定監(jiān)管單位——核查履職情況為線條，采取追根溯源的方式分析梳理背后存在的違法行使職權(quán)、不作為等問題，成功辦理訴前程序案件25件。?
四、延伸監(jiān)督觸角，提升工作質(zhì)效。安康市檢察機(jī)關(guān)始終樹立大視野、大格局，不斷拓展監(jiān)督覆蓋面，分批次對人防、財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼、國家稅款、行政處罰罰款、水資源費(fèi)、河道砂石資源費(fèi)、陜南避災(zāi)扶貧搬遷項(xiàng)目補(bǔ)助資金、殘疾人就業(yè)安置補(bǔ)助資金、高速公路建設(shè)專項(xiàng)資金、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、超限運(yùn)輸車輛損壞國家公路等領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督，成功督促收回被企業(yè)騙取的殘疾人就業(yè)安置補(bǔ)助資金90萬元，收繳水資源費(fèi)35?萬元、國有土地出讓金33萬元、河道砂石資源費(fèi)24萬元，收回被當(dāng)事人騙領(lǐng)的陜南避災(zāi)扶貧搬遷項(xiàng)目補(bǔ)助資金9萬余元。在嚴(yán)格監(jiān)督的基礎(chǔ)上，加大釋法說理和宣傳講解，協(xié)調(diào)解決問題，教育引導(dǎo)行政部門強(qiáng)化對國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)人防、財(cái)政等部門逐步理解和主動(dòng)配合檢察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督工作。今年以來，人防部門先后四次請求檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議書，以推動(dòng)其工作開展，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)接受到主動(dòng)需求的轉(zhuǎn)變，達(dá)到雙贏多贏共贏的最佳司法狀態(tài)，不斷提升監(jiān)督質(zhì)量和效果。
（安康市委政法委?鐘世程?黃星然）?
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