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神木市人民法院院長(zhǎng)楊文清在神木市人大會(huì)上作報(bào)告。

近年來(lái)，神木法院始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持服務(wù)大局，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，按照“抓班子、帶隊(duì)伍、促審判、保公正、提公信”總體思路，不斷深化“五大機(jī)制”建設(shè)，認(rèn)真抓好“雙進(jìn)”專項(xiàng)工作和“案件質(zhì)效大提升”“滿意度提升”兩大工程建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。

2018年，該院共受理各類案件17079件，審執(zhí)結(jié)16085件，結(jié)案率為94.2%，員額法官人均結(jié)案335件。2019年，該院共受理各類案件20820件，審執(zhí)結(jié)19902件，結(jié)案率為95.59%，員額法官人均結(jié)案415件。2020年1-6月，該院共受理各類案件8833件，審執(zhí)結(jié)7007件，結(jié)案率為79.33%。為解決近年來(lái)案件數(shù)量居高不下、員額法官人數(shù)少的問(wèn)題，該院采取加大案件繁簡(jiǎn)分流力度、強(qiáng)化審判管理、優(yōu)化審判資源、充分挖掘內(nèi)部潛力等措施，完成了上級(jí)法院下達(dá)的辦案任務(wù)，形成了審判質(zhì)效穩(wěn)中有升、良性循環(huán)的工作局面。

神木法院積極參加掃黑除惡宣傳活動(dòng)。

完善一站式訴訟服務(wù)中心推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流

該院以一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)為契機(jī)，不斷推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流工作機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化訴訟服務(wù)中心“立案、保全、送達(dá)、鑒定、信訪”五項(xiàng)核心職能，實(shí)現(xiàn)緩解人案矛盾、助推審執(zhí)質(zhì)效提升的工作目標(biāo)。

推行立案登記制，暢通訴訟渠道。打造“一站式”便民服務(wù)，完善各個(gè)窗口職能，從導(dǎo)訴到繳費(fèi)，均可在訴訟服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理，所有立案手續(xù)當(dāng)日辦畢。繁簡(jiǎn)分流，快慢分道，科學(xué)分案，立案審查時(shí)優(yōu)先將案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大、法律關(guān)系明確、便于送達(dá)的民間借貸、物業(yè)糾紛、買賣合同等案件分流至速裁審判庭辦理。速裁審判庭辦理過(guò)程中如遇無(wú)法送達(dá)、案情復(fù)雜等情況，3日內(nèi)可退回立案庭進(jìn)行重新分案，二次分流至其他業(yè)務(wù)庭辦理，確保速裁案件精準(zhǔn)識(shí)別。2018年，全院案件簡(jiǎn)易程序適用率達(dá)到94.37%，2019年達(dá)到94.28%，2020年1-6月，全院案件適用簡(jiǎn)易程序適用率為70.43%。借助神木法院微信公眾號(hào)，隨時(shí)隨地可以通過(guò)手機(jī)微信進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約立案，有效解決當(dāng)事人因缺少材料、手續(xù)不全多次往返法院耗時(shí)耗力等問(wèn)題，真正方便了群眾訴訟。

成立“送達(dá)中心”，突破送達(dá)難瓶頸。傳統(tǒng)的送達(dá)模式，訴訟文書需由承辦法官向訴訟參與人直接送達(dá)，由于當(dāng)事人難找等原因，導(dǎo)致送達(dá)成本較高，而效果較差，嚴(yán)重影響了審判效率。為解決送達(dá)難問(wèn)題，縮短訴訟周期，該院今年開始試行電子送達(dá)外包新模式，引入第三方新浪新視云“送達(dá)聯(lián)盟”，由社會(huì)化、專業(yè)化團(tuán)隊(duì)開展送達(dá)工作，借助三大通信運(yùn)營(yíng)商，精準(zhǔn)協(xié)查當(dāng)事人的所有聯(lián)系方式，通過(guò)電話通知、發(fā)送短信等方式進(jìn)行集中送達(dá)，對(duì)采用電子送達(dá)仍無(wú)法送達(dá)的案件及時(shí)予以公告送達(dá)，同時(shí)全程留痕，自動(dòng)生成相關(guān)節(jié)點(diǎn)記錄，避免因送達(dá)產(chǎn)生的紛爭(zhēng)，僅僅依靠?jī)擅ぷ魅藛T就能完成全院近9000件案件的送達(dá)任務(wù)。今年，該院共接收送達(dá)案件1229件，送達(dá)人次3493人次，送達(dá)成功1142件，送達(dá)成功率達(dá)93%，單案最快送達(dá)時(shí)長(zhǎng)僅為10分鐘，大大提高了送達(dá)效率和成功率。

集中化保全，實(shí)現(xiàn)民事案件保全全覆蓋。2019年8月，該院在訴訟服務(wù)中心增設(shè)“保全中心”，成為全省首家實(shí)現(xiàn)訴訟保全一站式服務(wù)的法院。所有保全事項(xiàng)一個(gè)窗口集中辦理，全面提升財(cái)產(chǎn)保全率，將執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。保全中心配備工作人員6名，成立以來(lái)共計(jì)辦理保全案件3408件，保全各類財(cái)產(chǎn)（房產(chǎn)、車輛、存款、股權(quán)、理財(cái)、分紅等）總價(jià)值6.2億元。90%的保全案件在兩個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，保全效率大幅提升，促使當(dāng)事人調(diào)解案件，20%的民事案件因保全措施到位得以順利化解，執(zhí)保率也由過(guò)去20%上升到150%，有效打擊了規(guī)避執(zhí)行行為，為案件后續(xù)順利執(zhí)行提供了保障。

規(guī)范司法鑒定工作，確保鑒定質(zhì)量。2006年，神木法院成立司法技術(shù)室，成為全省基層法院首家也是唯一一家司法鑒定工作專門輔助部門。法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，該院將司法鑒定工作納入現(xiàn)代化訴訟服務(wù)中心建設(shè)之中，充分發(fā)揮司法技術(shù)服務(wù)審判工作的職能作用，成立至今共受理各類鑒定評(píng)估案件8158件，有效保障了審判執(zhí)行工作的開展。

加強(qiáng)信訪工作，合理回應(yīng)群眾訴求。規(guī)范信訪工作流程，多渠道化解矛盾，努力將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

2019年，全省法院司法技術(shù)工作體制改革推進(jìn)會(huì)在神木召開，學(xué)習(xí)交流神木法院司法鑒定工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)全省基層法院司法鑒定工作發(fā)展提供了借鑒。

用執(zhí)行成效，兌現(xiàn)司法承諾。

建立多元解紛機(jī)制妥善化解各類糾紛

建立“大速裁”工作機(jī)制。該院著力建立覆蓋刑、民、執(zhí)全領(lǐng)域和立、審、執(zhí)全流程的繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，并通過(guò)一系列措施簡(jiǎn)化審理流程、縮短辦案周期，以速裁審判帶動(dòng)全院大速裁機(jī)制整體推進(jìn)。

擴(kuò)大速裁案件適用范圍。該院確定“簡(jiǎn)案快辦、繁案精審”的工作思路，將速裁案件的適用范圍擴(kuò)大到執(zhí)行異議案件、危險(xiǎn)駕駛案件、部分交通肇事案件以及可能判處三年以下有期徒刑且被告人認(rèn)罪認(rèn)罰案件等類型，除不適宜速裁的案件外，盡量適用速裁模式審理。2019年速裁程序?qū)徑Y(jié)率為46%，僅速裁審判庭就辦理了43.51%的案件；2020年1-6月為52.90%，年底預(yù)計(jì)將55%以上的民事和刑事案件引入速裁程序。

增加速裁員額法官的配比。逐年增加速裁審判庭的員額法官數(shù)量，由最初的1人增加到2019年的5人，今年又增加到8人，辦案任務(wù)基數(shù)也提高到每人每年不少于600件，全年辦案總數(shù)不低于4800件。

遠(yuǎn)程審判助力刑事速裁工作。2018年11月，神木法院在榆林全市法院率先建立刑事遠(yuǎn)程審判系統(tǒng)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)建議適用簡(jiǎn)易程序的案件、醉駕案件及被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的輕微刑事案件，分別在審判機(jī)關(guān)、公訴機(jī)關(guān)、看守所設(shè)置終端，實(shí)現(xiàn)了同步遠(yuǎn)程視頻、遠(yuǎn)程質(zhì)證、遠(yuǎn)程送達(dá)等功能。通過(guò)遠(yuǎn)程提審視頻傳輸技術(shù)，審判人員、公訴人與被告人分別在相應(yīng)地點(diǎn)參加庭審，即可完成全部訴訟活動(dòng)，減少被告人提審到庭環(huán)節(jié)，讓刑事審判提擋加速。速裁審判庭2018年結(jié)案952件，2019年結(jié)案3287件，2020年1-6月結(jié)案1090件，案件審理期限平均僅12天，審判效率得到大幅提升。目前，神木速裁因其用時(shí)少、結(jié)案高、效果好，成為全院一大亮點(diǎn)工作。

加強(qiáng)家事審判工作，促進(jìn)家庭和諧。2017年，神木法院被確定為全省家事審判改革試點(diǎn)法院。幾年來(lái)，該院通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)家事審判改革試點(diǎn)工作，工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，工作規(guī)則逐步建立，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)日趨完善。2019年起，全院所有婚姻家庭類案件全部集中由民三庭辦理，并組成了專業(yè)化家事審判合議庭。同時(shí)，還聘請(qǐng)了3名從領(lǐng)導(dǎo)崗位退休并熟悉和擅長(zhǎng)做群眾工作的調(diào)解員常駐法院參與調(diào)解，建立了家事案件聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作機(jī)制。

今年4月，由神木市婦聯(lián)牽頭，政法委、法院、民政局、司法局等部門聯(lián)合組建的神木市婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)正式掛牌，對(duì)完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制、有效化解家庭矛盾糾紛、提升家事審判工作水平起到了良好的推動(dòng)作用。2018年共審結(jié)家事案件711件，調(diào)解撤訴313件，調(diào)撤率達(dá)44.02%；2019年共審結(jié)家事案件687件，調(diào)解撤訴443件，調(diào)撤率達(dá)64.48%；2020年1-6月共審結(jié)家事案件254件，調(diào)解撤訴190件，調(diào)撤率達(dá)74.80%。

調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，構(gòu)建多元解紛機(jī)制。近年來(lái)，神木法院以多元解紛機(jī)制建設(shè)為突破口，不斷整合訴調(diào)對(duì)接資源。2014年，成立司法局駐法院調(diào)解委員會(huì)，引入6名人民調(diào)解員常駐法院參與調(diào)解，由速裁審判庭進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)調(diào)解室出具的調(diào)解協(xié)議書進(jìn)行司法確認(rèn)。調(diào)解委員會(huì)成立以來(lái)共調(diào)解案件4286件，有效緩解了法院的辦案壓力；在選聘調(diào)解員時(shí)，該院注重選取那些德高望重、閱歷深厚、有調(diào)解實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、善做群眾工作的調(diào)解員。工作實(shí)踐中，讓他們更多地參與黨委政府交辦的非訴類村民待遇、煤礦阻工、涉群糾紛，讓調(diào)解室成為解決疑難復(fù)雜糾紛的“專家門診”，而不是僅僅局限于調(diào)解簡(jiǎn)單民事案件。今年4月，通過(guò)幾名調(diào)解員的非訴調(diào)解，成功化解了麟州街道260多戶居民拖欠供熱費(fèi)糾紛、一起涉300余人的勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉及20多戶村民的過(guò)境公路移民搬遷工作和神木市最大國(guó)有煤礦的井下生產(chǎn)承包糾紛，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。

積極開展紅色革命教育。

借助信息化平臺(tái)扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)行工作改革

該院執(zhí)行局目前有工作人員90名，除局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)兩人外，全部為80后和90后，執(zhí)行隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)年輕化、專業(yè)化。面對(duì)執(zhí)行案件數(shù)量多、難度大的局面，該院從改革執(zhí)行體制機(jī)制入手，探索建立切實(shí)解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制。

加強(qiáng)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)化建設(shè)。成立執(zhí)行指揮中心，組建綜合管理團(tuán)隊(duì)、終本案件監(jiān)管團(tuán)隊(duì)、資產(chǎn)處置團(tuán)隊(duì)，原有四個(gè)執(zhí)行庭改為四個(gè)快執(zhí)團(tuán)隊(duì)，徹底改變“一人包案到底”的傳統(tǒng)工作模式。升級(jí)打造集約化管理平臺(tái)。2019年5月，該院自行研發(fā)的“神木執(zhí)行集約管理服務(wù)平臺(tái)”建成并投入使用，初步實(shí)現(xiàn)了查控財(cái)產(chǎn)期限屆滿前自動(dòng)預(yù)警、執(zhí)行文書批量生成、事務(wù)性工作集約辦理、財(cái)產(chǎn)和案件分類監(jiān)管。實(shí)際使用過(guò)程中，對(duì)集約平臺(tái)進(jìn)行了五次升級(jí)，建成自主的執(zhí)行案件大數(shù)據(jù)和局域網(wǎng)，新增、優(yōu)化十幾項(xiàng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)了終結(jié)、終本案件動(dòng)態(tài)監(jiān)管、需變現(xiàn)財(cái)產(chǎn)全程監(jiān)管、指揮中心事務(wù)性工作一鍵派單、自動(dòng)篩選、數(shù)據(jù)自動(dòng)遷移、全程動(dòng)態(tài)、可視化監(jiān)管、辦理進(jìn)度全程留痕，開創(chuàng)了歷年來(lái)所有終本、終結(jié)案件結(jié)案后由專門團(tuán)隊(duì)集約辦理的“神木模式”。截至6月底，已納入集約平臺(tái)監(jiān)管終本、終結(jié)已結(jié)案件33503件，監(jiān)管各類財(cái)產(chǎn)6806宗；依托平臺(tái)支撐派單2919單，首單完單率一直保持95%以上，無(wú)一例超期、漏單。

建立科學(xué)的量化考核機(jī)制，發(fā)揮量化考核指引執(zhí)行工作“指揮棒”作用。借助平臺(tái)回應(yīng)群眾需求。開設(shè)“神木執(zhí)行”微信公眾號(hào)，當(dāng)事人足不出戶，通過(guò)留言方式便可以詢問(wèn)案件情況、辦理進(jìn)度、辦理結(jié)果，最大限度保障了雙方當(dāng)事人的知情權(quán)。截至6月底，公眾號(hào)平臺(tái)共接受當(dāng)事人各類問(wèn)詢、留言740條，按時(shí)回復(fù)710條，回復(fù)率達(dá)95.95%，啟動(dòng)督辦86次，實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿、執(zhí)行員少動(dòng)嘴的預(yù)期效果。

該院2018年受理執(zhí)行案件5896件，執(zhí)結(jié)5784件，結(jié)案率為98%，執(zhí)行到位標(biāo)的12.28億元；2019年共受理執(zhí)行案件9034件，執(zhí)結(jié)8768件，結(jié)案率為97%，執(zhí)行到位標(biāo)的16.51億元；2020年1-6月共受理執(zhí)行案件4544件，執(zhí)結(jié)3709件，結(jié)案率為81.62%，執(zhí)行到位標(biāo)的4.08億元。由于執(zhí)行工作突出，2019年，執(zhí)行局參與拍攝了央視三集紀(jì)錄片《執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)之神木篇》，被中宣部、中央廣播電視總臺(tái)、最高人民法院專門發(fā)文推送，執(zhí)行工作成為一張展示神木法院工作的“活名片”。

神木法院遠(yuǎn)赴西安執(zhí)行房產(chǎn)118套。

發(fā)揮審判管理職能作用最大限度提升辦案質(zhì)效

今年以來(lái)，神木法院緊緊圍繞“雙進(jìn)”工作目標(biāo)，認(rèn)真分析研判案件質(zhì)效指標(biāo)，明確辦案任務(wù)，細(xì)化工作措施，落實(shí)辦案責(zé)任，努力促進(jìn)案件質(zhì)效提升。

修訂《審判任務(wù)及審判績(jī)效考核辦法》。按照多勞多得、不辦案不得、獎(jiǎng)勤獎(jiǎng)優(yōu)罰劣原則，緊盯十項(xiàng)重點(diǎn)績(jī)效指標(biāo)，科學(xué)設(shè)置考核分值，對(duì)員額法官、司法輔助人員分類定量考核。

轉(zhuǎn)變審管部門職能。初步建立了審管辦以“審判管理、審判監(jiān)督、審判指導(dǎo)”三大職能為一體的新職責(zé)。2020年起，所有發(fā)改案件由審管辦歸口負(fù)責(zé)審理，由主管副院長(zhǎng)和審管辦主任組成固定合議庭，對(duì)存在的問(wèn)題一步糾正到位。審管辦一件不落對(duì)發(fā)改案件進(jìn)行評(píng)查通報(bào)，切實(shí)降低案件發(fā)改率。

做好類案的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對(duì)于同類型或關(guān)聯(lián)性案件，立案時(shí)分流至同一審判庭進(jìn)行審理，對(duì)審理中遇到的新情況新問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行分析研判。如針對(duì)集資類案件和民間借貸糾紛案件刑民交叉問(wèn)題突出的現(xiàn)狀，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，由審判委員會(huì)研究，統(tǒng)一裁判尺度，形成典型判例、批量妥處系列案件。

定期召開發(fā)改案件專題會(huì)議。先由原承辦人對(duì)所承辦案件在思路、裁判理念方面進(jìn)行陳述說(shuō)明，對(duì)發(fā)改結(jié)果持異議的可以提出自己的意見，最后由審管辦對(duì)發(fā)改案件進(jìn)行總結(jié)定論，深入剖析每一個(gè)發(fā)改案件產(chǎn)生的原因、存在的問(wèn)題，對(duì)癥下藥。

完善案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制。修訂完善案件質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，每月由審判委員會(huì)委員隨機(jī)抽取案件進(jìn)行評(píng)查，并將案件評(píng)查情況納入個(gè)人績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)案件評(píng)查常態(tài)化，為落實(shí)案件質(zhì)量責(zé)任追究制度奠定基礎(chǔ)。

強(qiáng)化院（庭）長(zhǎng)辦案職能。加大院（庭）長(zhǎng)的辦案任務(wù)，明確院長(zhǎng)全年辦理案件數(shù)不少于30件，副院長(zhǎng)辦理案件數(shù)不少于80件，各審判業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)辦理案件數(shù)不少于200件。同時(shí)對(duì)辦案類型進(jìn)行要求，院（庭）長(zhǎng)必須帶頭辦理重大疑難復(fù)雜和新類型案件。

近年來(lái)，神木法院面對(duì)繁重的辦案任務(wù)，恪盡職守，忠誠(chéng)履職，較好地完成了各項(xiàng)審判執(zhí)行工作任務(wù)。近三年，神木法院共獲得市級(jí)以上集體、個(gè)人榮譽(yù)68項(xiàng)，其中刑事審判庭被最高人民法院評(píng)為“全國(guó)法院先進(jìn)集體”，被陜西省委政法委評(píng)為“全省人民群眾滿意的政法單位”，連續(xù)三年位列全市法院系統(tǒng)年終考核前三名，連續(xù)五年被神木市委、市政府評(píng)為年終考核優(yōu)秀等次，2018年在全市滿意度測(cè)評(píng)中位列政法系統(tǒng)第一名。今年，先后有西安碑林、華陰、旬邑、平利、橫山、靖邊、米脂、綏德等十幾家兄弟法院前來(lái)交流學(xué)習(xí)?！　?/p>

(李方哲馬婷劉洋)