安康市全面優(yōu)化營商環(huán)境用法治為發(fā)展護航
近年來，陜西省安康市委、市政府將全面提升優(yōu)化營商環(huán)境作為工作重點，對標國際一流，將法治作為突破口，以示范創(chuàng)建為契機，聚焦放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)三位一體協(xié)同推進，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。在2019年度中國國際化營商環(huán)境高峰論壇暨《中國城市營商環(huán)境投資評估報告》發(fā)布會上，安康市被授予“中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”稱號。為深入推進創(chuàng)建工作，安康市委專題印發(fā)了法治政府示范創(chuàng)建工作方案，市政府成立了以主要領(lǐng)導為組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，及時召開創(chuàng)建動員大會，進一步明確目標任務(wù)，細化工作措施，落實具體責任，為高質(zhì)量推進法治政府創(chuàng)建各項工作奠定了基礎(chǔ)。
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積極進取探索，不斷創(chuàng)新前進
法治化是優(yōu)化營商環(huán)境的長久之策。以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，安康市形成了保障市場主體權(quán)益的一系列營商環(huán)境政策制度。在深入開展省上優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動”和“五大特色行動”的同時，安康市結(jié)合地域?qū)嶋H，全省首創(chuàng)開展五大特色指標（企業(yè)貸款總額中通過政府性融資擔保公司擔保后獲得比例、企業(yè)獲得互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的時間和費用、“最多跑一次”事項占政務(wù)服務(wù)事項比例、外商投資企業(yè)及外貿(mào)進出口結(jié)售匯便利程度、打擊“五霸三搶一哄”程度）專項治理行動，直擊營商環(huán)境中的“痛點”“堵點”“難點”，切實為企業(yè)做到“有求必應(yīng)、無事不擾”。2019年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1182億元，同比增長7.9%，生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額和農(nóng)村居民人均可支配收入增速及非公經(jīng)濟增加值占GDP比重5項經(jīng)濟指標位居全省第一。
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高質(zhì)效服務(wù)，切實便企惠企
目前，運用大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、提升政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管能力正成為趨勢。安康市搶抓中國建行援建安康信息化項目機遇，升級改造安康智慧政務(wù)服務(wù)平臺，建成“i安康”手機APP，全市5263項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，437項便民服務(wù)事項實現(xiàn)“掌上可辦”。全力打造12345熱線“安康品牌”，創(chuàng)新推進12345熱線與政務(wù)服務(wù)平臺“網(wǎng)線融合”，2019年，全年接聽群眾來電14萬余件，應(yīng)答率100%、回復率98%，成為聽民聲、匯民意、解民憂的重要渠道，先后榮獲全國“服務(wù)之星獎”和“卓越管理創(chuàng)新獎”。
“時間意味著利潤”，審批多耗一天，企業(yè)就多增加一份成本。安康市通過再造優(yōu)化、協(xié)同、高效的審批流程，最大限度降低審批時限。推行企業(yè)登記“全程網(wǎng)上辦”和“微信辦照”系統(tǒng)，實現(xiàn)辦理營業(yè)執(zhí)照“不見面”登記，企業(yè)開辦全流程用時1.5個工作日。加快不動產(chǎn)登記電子證照試點建設(shè)，各類市場主體企業(yè)納稅、不動產(chǎn)登記實現(xiàn)“一個平臺審批”“一廳式”“一窗式”辦理，總體辦結(jié)時限壓縮50%以上。打造以“網(wǎng)上辦、集中辦、聯(lián)合審、區(qū)域評、幫代辦、快遞送”等為主要方式的“不見面審批改革”，用政府減權(quán)限權(quán)換取市場活力和社會創(chuàng)造力的釋放。2019年，新增市場主體3.35萬戶，其中新增企業(yè)7713戶，市場主體總量突破20萬戶。
安康市堅持需求導向，研究出臺人工、土地、融資、科研等一攬子具體措施，提升減稅降費政策的“執(zhí)行力”“知曉率”“到達率”，把政策“溫暖”和惠企“禮包”直接傳遞到企業(yè)。針對今年疫情影響，為幫助企業(yè)渡過難關(guān)，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，安康市打出了金融服務(wù)“組合拳”，先后組織5次金融服務(wù)對接會，向各金融機構(gòu)推送561個重點建設(shè)項目和149個企業(yè)復工復產(chǎn)融資需求信息，編印了《安康市“抗疫情、促復工、穩(wěn)增長”金融服務(wù)政策文件匯編》，全力保障復工復產(chǎn)項目和企業(yè)持續(xù)經(jīng)營融資需求。
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創(chuàng)新監(jiān)管方式，維護市場公平
“放”與“管”是硬幣的兩面，“嚴管”是優(yōu)化營商環(huán)境的重要一環(huán)，但如何盡可能減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾，安康市選擇以推行‘雙隨機、一公開’監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，通過推動監(jiān)管科學性、執(zhí)法公正性，為經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展開拓了空間。以建設(shè)公平公正的法治環(huán)境為目標，實施公平競爭審查、市場準入負面清單制度，全面清理違反公平、開放市場規(guī)則的行政規(guī)范性文件和政策文件。
與此同時，不斷強化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，成立市長任組長的工作領(lǐng)導小組，開展全市行政執(zhí)法“三項制度”示范創(chuàng)建工作，加強行政執(zhí)法人員管理，開展專題業(yè)務(wù)培訓會，組織行政執(zhí)法案卷評查，促推執(zhí)法規(guī)范化。
提升司法溫度，調(diào)解利益糾紛
為充分發(fā)揮司法示范、引領(lǐng)和保障作用。市司法局在組建安康市非公經(jīng)濟法律服務(wù)團的同時，開展民營企業(yè)“法治體檢”活動，組織檢查156次，出具法律意見書、風險提示函78份，提供法律建議210條，有效防范民營企業(yè)法律風險；市法院開展送法進企業(yè)法律講座，編印《企業(yè)經(jīng)營法律風險提示手冊》，為市場主體提供行為指南與規(guī)則指引；市檢察院建立“三項機制”（經(jīng)濟影響評估機制、依法容錯機制、專業(yè)化法律咨詢服務(wù)機制），既堅決打擊侵害企業(yè)利益的各類違法犯罪行為，又切實保障企業(yè)的合法權(quán)益。
為充分發(fā)揮司法行政職能作用，安康市司法行政系統(tǒng)化被動為主動，開展矛盾糾紛大排查大化解百日行動，將民營企業(yè)矛盾糾紛作為重點，在矛盾糾紛出現(xiàn)苗頭的早期主動介入，第一時間開展調(diào)處、定紛止爭，活動開展以來，全市各級司法行政機關(guān)共受理調(diào)解案件383件，調(diào)解成功292件，調(diào)解成功率達76%，其中經(jīng)濟合同糾紛36件、勞動爭議34件。
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強化尊法普法，濃厚守法氛圍
全民守法、尊崇法治，是法治化營商環(huán)境賴以構(gòu)筑的土壤。我市突出領(lǐng)導干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員三個重點群體，圍繞“誰執(zhí)法誰普法”“以案釋法”“媒體公益普法”三大機制，以《民法典》和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為重點，開展“安康律師齊動員，上門宣講民法典”“法律進校園”“誠信守法示范企業(yè)創(chuàng)建”等活動，組建“安康律師民法典巡講團”，在全市開展巡回宣講，組織市直領(lǐng)導干部專題學習《民法典對營商環(huán)境的優(yōu)化》，通過“與法同行”欄目、“兩微一端”宣傳、法治文藝匯演等多種方式，擴展法治宣傳教育覆蓋面，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的法治化營商環(huán)境奠定基礎(chǔ)。
如今，穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境，正在成為安康招商引資的關(guān)鍵吸引力、區(qū)域競爭的核心競爭力，是安康高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要保障，安康也將秉承“營商環(huán)境沒有最好，只有更好”的理念，不斷積極主動創(chuàng)新，為法治化營商環(huán)境建設(shè)提供更多“安康經(jīng)驗”。
?（省司法廳）
