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安康市嵐皋縣政務(wù)服務(wù)大廳，工作人員正在給百藝雙語(yǔ)幼兒園建設(shè)工程業(yè)主余關(guān)江（右）講解辦學(xué)需要的手續(xù)。?記者?鄭斐攝

“以前，一說(shuō)辦手續(xù)，就想到要找人。現(xiàn)在，法才是最硬的‘人’！”這個(gè)國(guó)慶假期，嵐皋縣城里的酒吧業(yè)主祝恒福很是高興，憑著自家釀制的果酒，日收入過(guò)了千元。

祝恒福8月才把酒吧裝修好，本打算年底安嵐高速通車時(shí)開(kāi)門迎客，沒(méi)想到縣行政審批服務(wù)局牽頭市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、人社等部門變“互為前置”為“平行推進(jìn)”，營(yíng)業(yè)執(zhí)照和釀酒食品小作坊生產(chǎn)許可證20天就辦下來(lái)了。

近年來(lái)，嵐皋縣以實(shí)施國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》為主線，聚焦人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提出建設(shè)以人民為中心的法治政府，辦事公開(kāi)透明、簡(jiǎn)單明了，尊法學(xué)法守法用法的氛圍濃厚了，執(zhí)法規(guī)范性和群眾滿意度提升了，法治政府建設(shè)成果讓群眾能感受到、享受到。

行政審批“一體五轉(zhuǎn)變”

“要是擱以前，還在辦手續(xù)。”9月10日，第36個(gè)教師節(jié)，在嵐皋縣百藝雙語(yǔ)幼兒園建設(shè)工地，業(yè)主余關(guān)江望著即將封頂?shù)乃膶哟髽歉袊@道，“現(xiàn)在辦事就是快！”

余關(guān)江是去年10月向嵐皋縣行政審批服務(wù)局遞交的工程建設(shè)申請(qǐng)和材料。他做好了用一年時(shí)間辦齊手續(xù)的心理準(zhǔn)備。沒(méi)想到，只用了不到兩個(gè)月時(shí)間，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》就都拿到手了?！耙勤s緊點(diǎn)兒，明年春季即可招生。就算再晚，也晚不過(guò)明年秋季，一準(zhǔn)兒開(kāi)學(xué)運(yùn)行！”余關(guān)江信心滿滿地說(shuō)。

行政審批提速增效的背后，是嵐皋縣按照創(chuàng)建法治政府示范縣要求，針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)、程序多、部門多、材料多等突出問(wèn)題，創(chuàng)新性開(kāi)展的“一體五轉(zhuǎn)變”，即一體化集中審批，從“物理集中”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎瘜W(xué)融合”，從多頭轉(zhuǎn)交轉(zhuǎn)變?yōu)橐槐砩暾?qǐng)，從互為前置轉(zhuǎn)變?yōu)橥綄徟?#xff0c;從以審代管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，從審管一體轉(zhuǎn)變?yōu)閷徆苈?lián)動(dòng)。

嵐皋縣將以前8個(gè)部門45項(xiàng)工程項(xiàng)目審批事項(xiàng)歸為“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)”，將原在10個(gè)窗口提交的24類表歸納簡(jiǎn)化為一張表，實(shí)行“一會(huì)評(píng)審、多圖聯(lián)審、集成審批、一體踏勘”，推出“我要辦企業(yè)”等16項(xiàng)“套餐”服務(wù)。

據(jù)嵐皋縣行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)石有新介紹，自推行以人民為中心的法治政府建設(shè)、實(shí)行“一體五轉(zhuǎn)變”以來(lái)，嵐皋縣投資建設(shè)項(xiàng)目審批材料從97項(xiàng)減少到45項(xiàng)，審批環(huán)節(jié)由24個(gè)減少到4個(gè)，政府和企業(yè)投資類項(xiàng)目審批時(shí)限從平均220個(gè)工作日分別壓縮到90個(gè)和60個(gè)工作日。

法治宣傳“寓教于景”

清晨的嵐皋縣城，薄霧還未散開(kāi)。河濱道上晨練的人們，沿著河兩岸的法治知識(shí)宣傳長(zhǎng)廊慢跑、疾走。

長(zhǎng)廊一共6700米，河堤護(hù)欄加上下兩座橋欄。每4根欄柱間3面欄板，以一原雕圖案、一應(yīng)景勵(lì)志古詩(shī)詞、一法治宣傳欄板的順序循環(huán)排列開(kāi)。法治宣傳欄板采用書(shū)畫裝裱的形式，左上角印有“12·4”全國(guó)法制宣傳日紅色徽標(biāo)，右上角印有翠綠的竹葉，正文白底黑字，多則四五十字，少則十幾字，簡(jiǎn)潔美觀、端莊大氣，與欄柱本身、自然景觀融為一體。

條文內(nèi)容以跟群眾關(guān)系最密切的法律條款為主，如《憲法》《婚姻法》《繼承法》《農(nóng)村土地承包法》《勞動(dòng)合同法》《道路交通安全法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等的條款，以及古人論法名言及良俗新風(fēng)詞句。

“贍養(yǎng)人有義務(wù)耕種或者委托他人耕種老年人承包的田地，照管或者委托他人照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有。”“法立于上則俗成于下——蘇轍?！痹缤碓诤拥躺⒉降氖忻駨堊趶?qiáng)提起法治知識(shí)，隨口就能背出兩條，“瞅一眼，瞅一眼，瞅多了，就記住了?！?/p>

嵐皋縣司法局局長(zhǎng)陳前安介紹，整個(gè)法治知識(shí)宣傳長(zhǎng)廊有法律條文展板725塊、勵(lì)志守法詩(shī)詞869條。2019年，全縣共舉辦法律知識(shí)宣講咨詢活動(dòng)92場(chǎng)次，出動(dòng)宣傳車59次，發(fā)放法治文化讀本22680冊(cè)、宣傳資料30080份，受眾54230人，建成3個(gè)法治廣場(chǎng)、4個(gè)普法角。

行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”

在嵐皋縣行政執(zhí)法公示平臺(tái)，記者看到，這里展示了經(jīng)貿(mào)、公安、司法、財(cái)政等17家行政執(zhí)法部門的徽標(biāo)，點(diǎn)擊任何一個(gè)徽標(biāo)，便進(jìn)入該部門行政執(zhí)法公示板塊，包括行政執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法人員信息、事件、流程、進(jìn)程、依據(jù)及處理結(jié)果。做得好的和做得差的隨時(shí)在滾動(dòng)窗口播放，各個(gè)部門在規(guī)范執(zhí)法方面有了競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)了解，這種集中公示、統(tǒng)一監(jiān)管在安康市還是首創(chuàng)。

2019年以來(lái)，嵐皋縣成立工作專班，組成以縣內(nèi)檢察官、律師等為主體的行政執(zhí)法監(jiān)督審核工作小組，定期審核通報(bào)各部門執(zhí)法情況。

嵐皋縣市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)江哲介紹，現(xiàn)在執(zhí)法除了“亮證”，還要“亮監(jiān)督”，要先把印有縣行政執(zhí)法監(jiān)管部門信息的監(jiān)督卡交給執(zhí)法對(duì)象?！斑@就約束我們必須規(guī)范公正執(zhí)法，一切都在陽(yáng)光下，什么時(shí)候都可追究?！苯苷f(shuō)。

嵐皋縣創(chuàng)新和重點(diǎn)實(shí)行的加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)管的“三項(xiàng)制度”，除以嵐皋縣行政執(zhí)法公示平臺(tái)為主要承載的公示制度，還有行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。涉及群眾的問(wèn)題，各部門準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)和群眾情緒，充分考慮執(zhí)法對(duì)象的切身感受，經(jīng)司法認(rèn)證，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法。嵐皋縣市場(chǎng)監(jiān)管局還出臺(tái)了18條30多種情形的《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單》。

安康市政協(xié)副主席、嵐皋縣委書(shū)記周康成說(shuō)：“我們將繼續(xù)大力推進(jìn)以人民為中心的法治政府建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，為建設(shè)平安、美麗新嵐皋營(yíng)造良好的法治環(huán)境。”

（記者?鄭斐?特約通訊員?陳延安）

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