黨委（黨組）書(shū)記點(diǎn)評(píng)法治工作 陜西省試點(diǎn)試出法治建設(shè)新機(jī)制
《周禮》《秦律》《唐律疏議》……這里是中華法制文明重要的發(fā)源地之一；
傳說(shuō)中的倉(cāng)頡造字、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的商鞅變法、陜甘寧邊區(qū)的馬錫五審判……這里還是一片充滿(mǎn)創(chuàng)新精神的熱土。
這里是陜西！
全面依法治國(guó)新時(shí)代，在法文化熠熠生輝和創(chuàng)新基因傳承不絕的三秦大地，對(duì)法治建設(shè)的探索和嘗試自然不甘落后。
為推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，2020年9月，陜西省委依法治省辦印發(fā)《建立黨委（黨組）書(shū)記點(diǎn)評(píng)法治工作機(jī)制試點(diǎn)方案》，決定在咸陽(yáng)、商洛開(kāi)展工作試點(diǎn)，要求市、縣兩級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志每年定期對(duì)本級(jí)部門(mén)和下一級(jí)黨委政府法治工作進(jìn)行集中點(diǎn)評(píng)，法治建設(shè)方面的臨時(shí)性、階段性工作實(shí)行隨機(jī)點(diǎn)評(píng)，法治建設(shè)重大事項(xiàng)和重大問(wèn)題實(shí)行專(zhuān)題點(diǎn)評(píng)。
半年下來(lái)，咸陽(yáng)、商洛試點(diǎn)工作開(kāi)展得如何？
點(diǎn)準(zhǔn)：點(diǎn)出具體指標(biāo)
“法治建設(shè)是系統(tǒng)工程，牽扯范圍廣、涉及人群多，所有工作都必需嚴(yán)格遵守點(diǎn)評(píng)規(guī)則和程序?！毕剃?yáng)市委常委、政法委書(shū)記、市委依法治市辦主任王宏兵告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，為保證點(diǎn)評(píng)工作有的放矢，我們將市、區(qū)、縣5項(xiàng)重點(diǎn)點(diǎn)評(píng)內(nèi)容細(xì)化為25個(gè)具體指標(biāo)，對(duì)照開(kāi)展點(diǎn)評(píng)，提高了針對(duì)性和精準(zhǔn)度。如：黨政主要負(fù)責(zé)人督辦重要法治任務(wù)有哪幾項(xiàng)？年度黨委中心組學(xué)法幾次？行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率是多少？
程序規(guī)則至關(guān)重要?！断剃?yáng)市黨委（黨組）書(shū)記點(diǎn)評(píng)法治工作實(shí)施方案》規(guī)定，點(diǎn)評(píng)會(huì)議分三個(gè)層次，由市級(jí)黨委（黨組）書(shū)記、市級(jí)部門(mén)黨委（黨組）書(shū)記、各縣市區(qū)的黨委（黨組）書(shū)記分別進(jìn)行點(diǎn)評(píng)；《商洛市黨委（黨組）書(shū)記點(diǎn)評(píng)法治工作實(shí)施方案》《商洛市黨委（黨組）書(shū)記點(diǎn)評(píng)法治工作暫行辦法》中則明確要求，采取“條塊結(jié)合、下點(diǎn)一級(jí)”的方式，市級(jí)黨委（黨組）書(shū)記、縣級(jí)黨委（黨組）書(shū)記以及鎮(zhèn)（辦）黨（工）委書(shū)記開(kāi)展集中點(diǎn)評(píng)。
在點(diǎn)評(píng)環(huán)節(jié)上，兩地異曲同工：自評(píng)（述法），現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)（個(gè)別點(diǎn)評(píng)），總結(jié)講評(píng)（總結(jié)點(diǎn)評(píng)）。
值得一提的是，商洛市丹鳳縣在集中點(diǎn)評(píng)的基礎(chǔ)上，增加了現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)的環(huán)節(jié)?？h委書(shū)記、縣委全面依法治縣委員會(huì)主任鄭曉燕說(shuō)，我們派出八名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加所有部門(mén)和鎮(zhèn)（辦）書(shū)記點(diǎn)評(píng)法治工作會(huì)議，在現(xiàn)場(chǎng)分別對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、法治政府建設(shè)、“七五”普法和社會(huì)治理等工作進(jìn)行了重點(diǎn)點(diǎn)評(píng)。
商洛市委依法治市辦還與聯(lián)通公司合作，通過(guò)電話隨機(jī)抽訪，對(duì)各縣（區(qū)）和市級(jí)各部門(mén)2020年度法治工作開(kāi)展情況進(jìn)行社會(huì)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，以確保點(diǎn)評(píng)的針對(duì)性和實(shí)效性。
點(diǎn)實(shí)：點(diǎn)出問(wèn)題清單
自評(píng)和點(diǎn)評(píng)是試點(diǎn)工作中非常重要的環(huán)節(jié)。咸陽(yáng)在開(kāi)展自評(píng)時(shí)，提前下發(fā)點(diǎn)評(píng)預(yù)告，并提出具體要求。
點(diǎn)評(píng)報(bào)告會(huì)不會(huì)成為自評(píng)報(bào)告的翻版？
不會(huì)！咸陽(yáng)市委依法治市辦工作人員直言，自評(píng)報(bào)告往往成績(jī)說(shuō)得多，問(wèn)題說(shuō)得少，而點(diǎn)評(píng)報(bào)告則既點(diǎn)出成績(jī)，又指出具體癥結(jié)。
“工作有什么突出問(wèn)題、有哪些薄弱環(huán)節(jié)、怎樣加強(qiáng)和改進(jìn)，在點(diǎn)評(píng)報(bào)告里都有。”王宏兵說(shuō)，為保證點(diǎn)評(píng)內(nèi)容的針對(duì)性，點(diǎn)評(píng)前要進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅?shū)面調(diào)研和實(shí)地調(diào)研。
記者抽取了幾個(gè)自評(píng)報(bào)告和點(diǎn)評(píng)報(bào)告進(jìn)行了對(duì)比，果然如此。例如，一個(gè)自評(píng)報(bào)告中說(shuō)“出庭應(yīng)訴率較低”，而點(diǎn)評(píng)報(bào)告則一針見(jiàn)血指出：全年辦理行政訴訟20件，出庭應(yīng)訴率僅為15%，要進(jìn)一步強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的法治意識(shí)。另一份自評(píng)報(bào)告說(shuō)“目前司法所辦公用房全部到位”，而點(diǎn)評(píng)報(bào)告則明確點(diǎn)出：全區(qū)僅有一個(gè)司法所辦公用房面積達(dá)標(biāo)。
“點(diǎn)評(píng)點(diǎn)出了壓力和動(dòng)力，各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性不斷增強(qiáng)，全市干部共同參與推進(jìn)法治建設(shè)的良好氛圍正在逐漸形成?！睂?duì)于點(diǎn)評(píng)工作，咸陽(yáng)市委書(shū)記、市委全面依法治市委員會(huì)主任楊長(zhǎng)亞這樣說(shuō)。
點(diǎn)硬：點(diǎn)出整改任務(wù)
在試點(diǎn)中，商洛市全面建立黨委（黨組）書(shū)記年終述法制度，8個(gè)縣（區(qū)）委書(shū)記和市級(jí)部門(mén)73個(gè)黨委（黨組）書(shū)記全部報(bào)送了述法報(bào)告；邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和基層干部群眾代表參加，點(diǎn)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合工作情況和群眾意見(jiàn)，提出有關(guān)問(wèn)題整改要求；將法治建設(shè)督察和點(diǎn)評(píng)工作結(jié)合，根據(jù)督察情況和點(diǎn)評(píng)工作會(huì)議指出的問(wèn)題，對(duì)所有縣(區(qū))和部門(mén)“一對(duì)一”列出問(wèn)題清單81份，指出存在問(wèn)題229個(gè)，提出整改要求229項(xiàng)。
商洛市委常委、市委政法委書(shū)記、市委依法治市辦主任于震介紹，我們將點(diǎn)評(píng)反饋問(wèn)題整改情況納入市委、市政府年度考核內(nèi)容，作為創(chuàng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，使“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”，實(shí)行掛牌督辦、銷(xiāo)號(hào)管理，對(duì)反饋問(wèn)題未整改到位的縣區(qū)和單位在法治建設(shè)考核中扣分。
對(duì)于試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題，兩地并不回避。工作總結(jié)報(bào)告既總結(jié)成果，又實(shí)事求是：縣（區(qū)）、部門(mén)單位之間法治工作差距明顯，從縱向看，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）法治工作力度逐級(jí)遞減，市級(jí)好于縣級(jí)，縣級(jí)好于鎮(zhèn)（辦）；從橫向看，常委單位、行政執(zhí)法部門(mén)和司法機(jī)關(guān)好于其他單位；點(diǎn)評(píng)對(duì)象覆蓋面沒(méi)有達(dá)到預(yù)期要求。個(gè)別單位由于時(shí)間緊、部署急，只點(diǎn)評(píng)了本單位法治工作，沒(méi)有達(dá)到點(diǎn)評(píng)本系統(tǒng)法治工作的預(yù)期效果；一些立行立改的問(wèn)題能夠及時(shí)得到解決，但是對(duì)于諸如?“法治隊(duì)伍素質(zhì)不高”等短時(shí)間難以解決的問(wèn)題，仍需要有計(jì)劃有步驟地解決。
點(diǎn)透：點(diǎn)出工作方向
改革不尚空談，試點(diǎn)重在實(shí)干。
談及下一步工作，商洛市委書(shū)記、市委全面依法治市委員會(huì)主任郭永紅提出，今后我們將建立立體化、全覆蓋的述法點(diǎn)評(píng)體系，把黨委（黨組）書(shū)記點(diǎn)評(píng)法治工作引向深入，不斷提高全面依法治市的能力。持續(xù)開(kāi)展對(duì)比述法，選取正反兩方面典型進(jìn)行述法，正面典型推廣經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化示范帶動(dòng)，反面典型自亮家丑、做好警示整改；把黨委（黨組）書(shū)記點(diǎn)評(píng)法治工作作為法治建設(shè)重要指標(biāo)，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核和法治督察的重要內(nèi)容。
試點(diǎn)并未淺嘗輒止，還在持續(xù)推進(jìn)。2021年3月10日，陜西省委依法治省辦第七次會(huì)議上傳來(lái)消息，要總結(jié)推廣黨委（黨組）書(shū)記點(diǎn)評(píng)法治工作的經(jīng)驗(yàn)做法。
“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵，要堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’?！标兾魇∥婪ㄖ问∞k相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，推廣黨委（黨組）書(shū)記點(diǎn)評(píng)法治工作的經(jīng)驗(yàn)做法，就是要讓“關(guān)鍵少數(shù)”在全面依法治國(guó)的新征程中將關(guān)鍵作用發(fā)揮得更加充分。
（記者?鄭劍峰）
