為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障
岐山縣人民檢察院以展覽的形式，宣傳檢察機(jī)關(guān)依法保護(hù)民營企業(yè)健康發(fā)展相關(guān)政策措施，鼓勵民營企業(yè)放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營。
近年來，陜西檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，轉(zhuǎn)變司法理念，樹立法治思維，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新環(huán)境、新需求，為市場主體平等競爭、蓬勃發(fā)展厚植土壤，采取切實(shí)措施，依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為優(yōu)化提升營商環(huán)境提供了有力的司法保障。
堅(jiān)持審慎原則
彰顯司法溫情
2020年11月，商洛市商州區(qū)某水泥制品廠的一名叉車司機(jī)在作業(yè)過程中，將該廠一名搬磚工人撞成重傷，后經(jīng)搶救無效死亡。檢察機(jī)關(guān)在案件審查過程中發(fā)現(xiàn)，偵查機(jī)關(guān)以涉嫌重大責(zé)任事故罪，對該廠廠長南某某等3人采取強(qiáng)制措施后，企業(yè)生產(chǎn)處于停滯狀態(tài)，陷入破產(chǎn)邊緣。經(jīng)綜合分析研判，商州區(qū)檢察院依法對南某某等3人作出不起訴決定。隨后，企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)，在風(fēng)險和危機(jī)中死而復(fù)生。
近年來，陜西檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民檢察院工作部署，在辦理涉及民營企業(yè)案件時，依法慎用強(qiáng)制措施，堅(jiān)持依法“能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的就提出適用緩刑的建議”。嚴(yán)格把握逮捕必要性和起訴標(biāo)準(zhǔn)，慎重使用拘留、逮捕等強(qiáng)制措施及查封、扣押、凍結(jié)等手段。對認(rèn)罪認(rèn)罰、輕刑犯罪充分適用依法從寬的刑事政策，將犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰、積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)、開展生產(chǎn)自救、努力保就業(yè)崗位作為審查判斷有無社會危險性的重要考量因素。
省檢察院要求，在辦理涉民營企業(yè)案件時，樹立謙抑、審慎、善意的司法理念，嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、平等保護(hù)等法律原則，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪、民營企業(yè)經(jīng)營者個人犯罪與單位犯罪，堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛作為犯罪處理，力求做到辦案政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。
王某是陜西某快運(yùn)公司總經(jīng)理，因涉嫌拒不支付勞動報酬罪，2019年1月9日被西安市公安局未央分局刑事拘留，1月18日被取保候?qū)彙?/p>
2018年5月至2018年11月間，快運(yùn)公司在運(yùn)營期間，拖欠黃某、陳某等61名工人工資共計(jì)70余萬元。公安機(jī)關(guān)立案偵查后，提請西安市未央?yún)^(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕王某。未央?yún)^(qū)檢察院審查認(rèn)為，盡管快運(yùn)公司拖欠工人工資數(shù)額較大，但王某無權(quán)決定公司財(cái)物去向和工資支付事項(xiàng)，故作出不批準(zhǔn)逮捕決定。
王某被取保候?qū)徍?#xff0c;未央?yún)^(qū)檢察院跟蹤本案的后續(xù)情況。在快運(yùn)公司完成全部拖欠工資支付后，檢察機(jī)關(guān)建議公安機(jī)關(guān)撤案。隨后，公安機(jī)關(guān)解除取保候?qū)?#xff0c;并撤銷案件。
2020年，全省檢察機(jī)關(guān)對涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的民營企業(yè)人員作出不批捕55人，不起訴56人。
履行檢察職能
維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益
營商環(huán)境是衡量區(qū)域綜合競爭力的重要指標(biāo)，也是投資者考察的關(guān)鍵因素。隨著區(qū)域競爭的日趨激烈，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力、增強(qiáng)驅(qū)動力。
陜西某面業(yè)公司創(chuàng)辦于1984年，是我省實(shí)力較強(qiáng)的面粉加工企業(yè)。從2015年起，公司所在地村民為獨(dú)霸面粉運(yùn)輸業(yè)務(wù)，采取封賭大門、拉閘斷電、關(guān)閉傳送帶等手段，欺行霸市，強(qiáng)迫交易，在獲取獨(dú)霸地位之后，又以停運(yùn)威脅，索取高額運(yùn)費(fèi)。
檢察機(jī)關(guān)在對案件審查時認(rèn)為，薛某等13人的行為違背“公平、自由、平等”的市場交易基本準(zhǔn)則，其行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場正常秩序，給企業(yè)造成了一定經(jīng)濟(jì)損失，涉嫌強(qiáng)迫交易罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。2019年2月，薛某等13人被法院判處刑罰。該案的辦理，有效保護(hù)了民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
2020年，在破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪領(lǐng)域，全省檢察機(jī)關(guān)書面提出糾正偵查活動違法意見300件次，維護(hù)了民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。
據(jù)了解，我省檢察機(jī)關(guān)在依法懲治侵害民營企業(yè)合法權(quán)益經(jīng)濟(jì)犯罪的同時，多措并舉營造民營企業(yè)發(fā)展的良好法治環(huán)境。堅(jiān)持平等保護(hù)的立法價值取向，全面清理不利于民營企業(yè)發(fā)展的法律和規(guī)范性文件，打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。靈活掌握執(zhí)法尺度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。今年，我省檢察機(jī)關(guān)將以“三有”爭創(chuàng)活動為抓手，做深做細(xì)做實(shí)對民營經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)。
2018年3月，因韓城市某置業(yè)公司股東張某、沈某對涉嫌非法吸收公眾存款的某擔(dān)保公司負(fù)有債務(wù)，兩人名下所持股權(quán)被公安機(jī)關(guān)查封，導(dǎo)致企業(yè)無法以股權(quán)融資，資金鏈面臨斷裂，企業(yè)陷入困境。
張某、沈某委托陜西睿群律師事務(wù)所律師在與公安機(jī)關(guān)交涉未果后，來到延安市寶塔區(qū)檢察院，請求檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)了解情況后，認(rèn)為此事關(guān)系民營企業(yè)生存發(fā)展，立即進(jìn)行研究辦理。辦案檢察官詳細(xì)了解案情后認(rèn)為，被查封的民營企業(yè)股權(quán)和案件無關(guān)，可以解封。當(dāng)天，寶塔區(qū)檢察院向公安機(jī)關(guān)發(fā)出“解除與本案無關(guān)的財(cái)產(chǎn)扣押檢察建議”。隨后，公安機(jī)關(guān)立即解封了張某、沈某被查封的股權(quán)，使企業(yè)危機(jī)及時化解。
加強(qiáng)溝通協(xié)作
營商環(huán)境提質(zhì)增效
在市場法則與經(jīng)濟(jì)生態(tài)中，哪里的營商環(huán)境優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量好、辦事效率高、投資成本低，資金、人才、技術(shù)等要素就會往哪里聚集，形成“聚集效應(yīng)”和“洼地效應(yīng)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必然充滿生機(jī)和活力。
提升高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?#xff0c;重在強(qiáng)化法治保障，優(yōu)化營商環(huán)境。去年以來，省檢察院圍繞當(dāng)好服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“老娘舅”和對民營企業(yè)“真嚴(yán)管、真厚愛”的工作要求，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，加強(qiáng)與省監(jiān)委、省高級人民法院、省公安廳、省發(fā)改委、省工商聯(lián)等單位的聯(lián)系，建立了相關(guān)工作協(xié)作機(jī)制，研究制定了一系列服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化提升營商環(huán)境的工作措施，力求形成服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。
新冠肺炎疫情發(fā)生后，陜西檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與公安、食品藥品監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，及時匯總整理和報送涉疫情經(jīng)濟(jì)犯罪典型案件15件，指導(dǎo)辦理妨害疫情防控經(jīng)濟(jì)犯罪案件18件，掛牌督辦涉疫情經(jīng)濟(jì)犯罪案件10件。全省檢察機(jī)關(guān)去年共批捕破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪1128人，起訴2165人。通過辦案，為企業(yè)發(fā)展提供了安全有序的生產(chǎn)工作環(huán)境。
省檢察院先后制定印發(fā)了優(yōu)化提升營商環(huán)境12條措施、依法保障和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見等工作舉措，為民營企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的司法環(huán)境。
省檢察院全面加強(qiáng)與省發(fā)改委、省市場監(jiān)督管理局、省工商聯(lián)及民營企業(yè)的溝通聯(lián)系，舉辦了“服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)論壇”“檢察護(hù)航民企發(fā)展”開放日活動，邀請企業(yè)界人大代表和政協(xié)委員參加最高人民檢察院服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題調(diào)研，開展涉非公經(jīng)濟(jì)案件立案監(jiān)督和羈押必要性審查專項(xiàng)活動，在制定相關(guān)政策和文件時，注重聆聽民營企業(yè)家和人民群眾的心聲與司法需求，更好服務(wù)保障民營企業(yè)健康發(fā)展。
記者手記
依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
呂貴民
法治既是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是其良性運(yùn)行的根本保障。近年來，我省民營經(jīng)濟(jì)撐起全省經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，已經(jīng)成為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動能。
民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)艱辛、發(fā)展不易，一旦遭遇刑事法律風(fēng)險，輕則元?dú)獯髠?#xff0c;重則關(guān)門歇業(yè)，甚至破產(chǎn)倒閉。在企業(yè)發(fā)展過程中，許多企業(yè)家僅局限于對企業(yè)商業(yè)風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的防范，對企業(yè)的刑事風(fēng)險防范意識則相對不足。
刑法涉及企業(yè)有很多“紅線”，一旦觸碰，萬劫不復(fù)。從內(nèi)因看，民營企業(yè)出現(xiàn)刑事法律風(fēng)險，主要是由于企業(yè)家刑事風(fēng)險意識比較淡薄；從外因看，存在民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)獲取社會資源和社會機(jī)會的渠道還需進(jìn)一步暢通等問題。為保持民營經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，還需要以更大的力度保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，為民營企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境。
近年來，我國民營企業(yè)家犯罪率逐年升高，對企業(yè)刑事法律風(fēng)險的防范迫在眉睫。陜西省人民檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在辦理涉及企業(yè)的刑事案件時，全面分析案件不同法律關(guān)系、司法政策導(dǎo)向等因素，準(zhǔn)確把握了罪與非罪的界限。在營造法治化營商環(huán)境中，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合相關(guān)部門出臺了一系列政策措施，開展涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”、刑事申訴“積案”摸排清理、羈押必要性審查等活動，為企業(yè)發(fā)展提供有力支持。同時，運(yùn)用法治思維和法治力量，幫助企業(yè)應(yīng)對沖擊、共渡難關(guān)，為保持民營經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，推進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著巨大作用。
（記者?呂貴民文/圖）
