公益訴訟的秦都實(shí)踐——咸陽(yáng)市秦都區(qū)人民檢察院履行公益訴訟職能紀(jì)實(shí)
作為全國(guó)先進(jìn)基層檢察院和全國(guó)首批公益訴訟試點(diǎn)院，近年來(lái)，咸陽(yáng)市秦都區(qū)人民檢察院圍繞中心、服務(wù)大局，牢牢把握“公益”核心，著重在生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、土地保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域積極開(kāi)展公益訴訟，讓公共利益司法保護(hù)的秦都實(shí)踐落地生根、開(kāi)花結(jié)果。
干警檢查相關(guān)企業(yè)臺(tái)賬。
聚焦高點(diǎn)定位，創(chuàng)一流
秦都區(qū)人民檢察院作為全國(guó)首批公益訴訟試點(diǎn)院，黨組班子高度重視，要求高點(diǎn)定位、敢于擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)一流、立標(biāo)桿、作表率，從建立公益訴訟工作機(jī)制抓起，推動(dòng)公益訴訟工作落地生根。
該院統(tǒng)籌推進(jìn)公益訴訟工作，制定了公益訴訟線索內(nèi)部發(fā)現(xiàn)和移送規(guī)定，要求各部門及全體干警對(duì)發(fā)現(xiàn)的公益訴訟線索及時(shí)移送民事行政檢察部，形成了檢察長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、主管檢察長(zhǎng)主動(dòng)抓、民事行政檢察部具體抓、各部室協(xié)作配合的一體化工作格局。該院將公益訴訟確定為“一把手”工程，檢察長(zhǎng)主動(dòng)參與公益訴訟案件辦理，對(duì)重大復(fù)雜案件進(jìn)行全程指導(dǎo)并參與案件調(diào)查辦理。同時(shí)，該院檢察長(zhǎng)以公益訴訟起訴人身份，出庭起訴了該院首例刑事附帶民事公益訴訟案，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。
對(duì)在公益訴訟工作中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，該院及時(shí)向區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府報(bào)告，爭(zhēng)取黨委、人大、政府的支持。區(qū)委下發(fā)了在全區(qū)依法推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的意見(jiàn)，明確要求相關(guān)職能部門支持檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作。
高點(diǎn)定位、持之以恒讓該院公益訴訟工作結(jié)出碩果。一份督促履職檢察建議，封堵了22處非法排污口，徹底解決了向渭河秦都段非法排污問(wèn)題；辦理的校園食品安全公益訴訟案，被最高檢評(píng)為典型案例；辦理的王某、郭某生產(chǎn)銷售有毒有害食品刑事附帶民事公益訴訟案，法院一審判決被告支付懲罰性賠償金7000萬(wàn)余元，是全國(guó)賠償金額最高的食品安全領(lǐng)域公益訴訟案件……秦都區(qū)人民檢察院通過(guò)辦理公益訴訟案件，積極參與社會(huì)治理創(chuàng)新，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。
聚焦生態(tài)保護(hù)，有擔(dān)當(dāng)
陽(yáng)春時(shí)節(jié)的渭河咸陽(yáng)湖段南岸，花草芳香，綠樹(shù)成蔭?！斑@里幾年前私自亂搭問(wèn)題很嚴(yán)重，河道被弄得七零八亂?！笔忻褛w曉輝說(shuō)，“現(xiàn)在好了，河兩岸像公園一樣，這里成了大家休閑娛樂(lè)的好地方?！?/p>
渭河咸陽(yáng)湖段河道兩岸的變化，源于一份檢察建議。2019年3月，秦都區(qū)人民檢察院與區(qū)河長(zhǎng)制辦公室聯(lián)合開(kāi)展了渭河秦都段“清四亂”專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)有村民在河道內(nèi)占地種植莊稼、架設(shè)大棚。該院依法向區(qū)水利局發(fā)出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)，解決河道內(nèi)非法墾種問(wèn)題。區(qū)水利局收到檢察建議后，立即進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)河道內(nèi)搭建的大棚、簡(jiǎn)易房等地面附著物進(jìn)行了全面清理。
近年來(lái)，秦都區(qū)人民檢察院聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)，辦理了一系列案件，讓廣大群眾看到了生態(tài)文明城市建設(shè)中的檢察力量。為了守護(hù)河道環(huán)境，該院發(fā)出了督促履職檢察建議。在辦理了宋某等人非法采砂案后，該院向區(qū)水利局發(fā)出檢察建議，建議其依法履行河道管理職責(zé)，對(duì)非法采砂行為進(jìn)行查處。檢察建議發(fā)出后，區(qū)水利局對(duì)非法采砂違法行為人予以處罰，并督促違法行為人對(duì)采砂區(qū)域進(jìn)行了回填和引流。
在渭河秦都段“清四亂”聯(lián)合專項(xiàng)檢查中，秦都區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)渭河秦都段有4個(gè)排污口存在污水超標(biāo)排放問(wèn)題。隨后，該院依法向環(huán)保部門發(fā)出檢察建議，徹底解決了轄區(qū)污水直排渭河問(wèn)題。
干警檢查臨時(shí)用房安全問(wèn)題。
聚焦環(huán)境治理，護(hù)民生
秦都區(qū)在建工程項(xiàng)目多，項(xiàng)目施工對(duì)空氣質(zhì)量影響較大。對(duì)此，秦都區(qū)人民檢察院對(duì)轄區(qū)20多家在建工程項(xiàng)目的施工、揚(yáng)塵情況，以及給項(xiàng)目提供原料的20多家商砼站、沙場(chǎng)進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)多家商砼站存在原料露天堆放情況，多家沙場(chǎng)露天經(jīng)營(yíng)，無(wú)環(huán)保設(shè)施，同時(shí)部分項(xiàng)目夜間無(wú)證施工擾民，社會(huì)公共利益處于受侵害狀態(tài)。
隨后，該院依法向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出6份督促履職檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責(zé)，解決環(huán)境污染問(wèn)題。相關(guān)行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后，立即組織執(zhí)法人員進(jìn)行了查處，取締沙場(chǎng)4個(gè)，露天堆放的沙子全部清運(yùn)完畢；對(duì)夜間施工的項(xiàng)目進(jìn)行了行政罰款，并要求合理安排施工，采取有效措施降低、減少噪音排放，確保群眾有良好的生活環(huán)境。
同時(shí)，該院充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在汾渭平原大氣污染防治中的公益訴訟職能作用，開(kāi)展了“善待黃土地、守護(hù)咸陽(yáng)藍(lán)”公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)，聯(lián)合環(huán)保部門對(duì)轄區(qū)13家涉及大氣污染的企業(yè)進(jìn)行檢查，督促未安裝污染防治設(shè)施的企業(yè)停產(chǎn)安裝、已安裝污染防治設(shè)施的必須達(dá)標(biāo)，助力打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。
聚焦食藥安全，敢亮劍
食品藥品安全涉及千家萬(wàn)戶。秦都區(qū)人民檢察院將食品藥品安全作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，多次開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，形成打擊食品藥品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)和執(zhí)法合力，守護(hù)人民美好生活。
該院開(kāi)展了“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)，聯(lián)合區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)教育局對(duì)轄區(qū)幼兒園、中小學(xué)、大專院校的食堂等進(jìn)行了食品安全專項(xiàng)檢查，收集公益訴訟線索16條，并向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出督促履職檢察建議。相關(guān)行政機(jī)關(guān)隨即對(duì)轄區(qū)學(xué)校、幼兒園開(kāi)展了“大排查、大整頓、大提升”專項(xiàng)行動(dòng)，立案調(diào)查食品安全案件12件，移送涉嫌犯罪案件4件。該檢察建議被最高檢評(píng)為典型案例，被省檢察院評(píng)為優(yōu)秀檢察建議。
該院針對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)暴露出的問(wèn)題，聯(lián)合區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)者主要存在無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生狀況差、外賣餐盒無(wú)標(biāo)識(shí)無(wú)來(lái)源以及食品原材料未按要求儲(chǔ)存等問(wèn)題。隨后，該院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出督促履職檢察建議21件，問(wèn)題全部整改到位，守護(hù)了百姓“舌尖上的安全”。
同時(shí)，該院對(duì)轄區(qū)醫(yī)療單位開(kāi)展了醫(yī)療垃圾專項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查了醫(yī)療廢棄物處理是否規(guī)范、收集是否及時(shí)、廢水排放是否達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，立辦公益訴訟案件4件，促使轄區(qū)醫(yī)療垃圾的處理更加規(guī)范。
聚焦土地保護(hù)，不懈怠
2018年3月，秦都區(qū)人民檢察院在履職時(shí)發(fā)現(xiàn)，用于糧庫(kù)建設(shè)用地的部分土地蓋了辦公樓；彩虹熱電廠在拍得土地后，因建設(shè)項(xiàng)目不符合國(guó)家環(huán)保要求被叫停，致使土地閑置兩年以上。隨后，該院依法向市國(guó)土資源局發(fā)出督促履職檢察建議，建議其對(duì)改變土地用途和閑置土地違法行為進(jìn)行查處。
該院從私自改變土地用途、破壞土地耕種條件的案件入手，查辦了一系列公益訴訟案件。2018年底，結(jié)合“大棚房”整治專項(xiàng)活動(dòng)，該院對(duì)發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)14處違法占用耕地建房情況，依法向市國(guó)土資源局發(fā)出督促履職檢察建議。行政機(jī)關(guān)依法對(duì)這14處違法建筑進(jìn)行了拆除，拆除面積7638平方米。
2020年，該院發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)7件土地違法案件作出行政處罰后，未督促違法行為人履行退還非法占用集體土地等處罰內(nèi)容，只督促違法行為人繳納了罰款。該院依法發(fā)出7份督促履職檢察建議后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)積極行動(dòng)，沒(méi)收非法占用集體土地33.19畝、非法建筑物2.2萬(wàn)余平方米，土地全部移交村委會(huì)。
聚焦公共利益，勇探索
秦都區(qū)人民檢察院在前期試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，不斷探索公益訴訟新領(lǐng)域，拓展公益訴訟的案件范圍。
該院不斷加強(qiáng)對(duì)英雄烈士的保護(hù)，傳承和弘揚(yáng)英雄烈士精神，對(duì)轄區(qū)河南街烈士陵園、龍泉坊烈士陵園進(jìn)行了摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)兩處烈士陵園存在無(wú)人值守、烈士紀(jì)念設(shè)施破損、部分樹(shù)木枯萎、種植大量果樹(shù)等問(wèn)題。該院針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出督促履職檢察建議。目前，相關(guān)行政機(jī)關(guān)已整改到位，清理了雜樹(shù)，對(duì)陵園進(jìn)行了復(fù)綠，并建起了英雄事跡宣傳墻，整個(gè)陵園環(huán)境煥然一新。
該院積極開(kāi)展交通安全領(lǐng)域公益訴訟工作，對(duì)犯交通肇事罪或危險(xiǎn)駕駛罪應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N駕駛證，而公安機(jī)關(guān)沒(méi)有予以吊銷的違法情形，以監(jiān)督的方式向公安機(jī)關(guān)發(fā)出督促履職檢察建議6份。目前，公安機(jī)關(guān)已全部整改到位，對(duì)27名違法人員的駕駛證予以吊銷。該院還聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)酒店衛(wèi)生安全和消防安全進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索30余條，立案向行政機(jī)關(guān)發(fā)出督促履職檢察建議15件，全部整改到位。
保護(hù)鐵路安全，排除鐵路安全隱患。該院聯(lián)合西安鐵路監(jiān)督管理局對(duì)轄區(qū)鐵路沿線安全保護(hù)范圍內(nèi)存在的安全隱患，進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。檢查中，該院發(fā)現(xiàn)鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)存在沿線堆放雜物、圈養(yǎng)家禽、種植蔬菜、亂搭亂建、非法排污等問(wèn)題，摸排公益訴訟線索20余條，依法向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出督促整改檢察建議12件，消除了鐵路安全隱患。
針對(duì)電梯存在的安全隱患，該院對(duì)發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)酒店、住宅小區(qū)、購(gòu)物中心等電梯未按期檢測(cè)問(wèn)題，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議6件，目前轄區(qū)內(nèi)電梯已全部進(jìn)行了安全檢驗(yàn)，切實(shí)保障了人民群眾乘梯安全。該院與區(qū)文化和旅游局聯(lián)合對(duì)2個(gè)省級(jí)保護(hù)文物、3個(gè)縣區(qū)級(jí)保護(hù)文物進(jìn)行了檢查，就發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)文物存在無(wú)保護(hù)標(biāo)志、亂刻亂畫、無(wú)保護(hù)欄等問(wèn)題，發(fā)出督促履職檢察建議3件，已完成整改。
勤耕不輟結(jié)碩果，賡續(xù)奮斗創(chuàng)佳績(jī)。2015年以來(lái)，秦都區(qū)人民檢察院共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索275件，立辦公益訴訟案件216件，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出督促履職檢察建議210件，報(bào)市人民檢察院審批提起刑事附帶民事公益訴訟案件7件，報(bào)省人民檢察院審批提起行政公益訴訟案件3件。該院圍繞職能，牢牢把握“公益”核心，用實(shí)際行動(dòng)擔(dān)起了守護(hù)公共利益的重任，讓公益訴訟走進(jìn)百姓心里。
（劉小剛?郭朝霞）
