人民陪審為人民——陜西人民陪審員隊伍建設(shè)紀(jì)實
陌生、沒有法律知識基礎(chǔ)……剛成為咸陽市淳化縣人民法院的人民陪審員時，王莉身邊的親友幾乎都在心里給她打了一個大大的問號?？山?jīng)過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，兩年多來，王莉在新崗位上越來越得心應(yīng)手，不僅可以從容端坐在莊嚴(yán)的審判席上，與法官組成合議庭共同審理案件，也可以動之以情、曉之以理地參與案件調(diào)解。
王莉在社區(qū)居委會工作，2019年被隨機(jī)抽選為人民陪審員候選人。經(jīng)過征詢本人意見、資格審查、確定擬任命人選，并經(jīng)公示、任命、宣誓等選任程序后，王莉成為淳化縣法院的人民陪審員。人民陪審員都是像她這樣來自各行各業(yè)、各個階層的普通群眾，他們通曉社情民意、長于事實認(rèn)定。他們與法官形成優(yōu)勢互補(bǔ)，是人民群眾了解司法、參與司法、監(jiān)督司法最直接的形式。
7月23日，記者從陜西省高級人民法院了解到，截至今年年初，全省人民陪審員共計10342名，基層法院派出法庭的一審普通案件人民陪審員參審占比76%。今年上半年，全省人民陪審員參審案件共計78589件。
“自2018年4月27日，人民陪審員法頒布實施后，我們落實隨機(jī)抽選、嚴(yán)格選任比例，目前，全省人民陪審員隨機(jī)抽選占比已達(dá)80%，個人申請、組織推薦占比20%。”省高院政治部法官法警管理處四級調(diào)研員馮紀(jì)文介紹，目前，全省法院現(xiàn)有人民陪審員人數(shù)達(dá)到了員額法官人數(shù)3倍以上。
為保障人民陪審員更好地履職盡責(zé)，陜西各級法院組織專家學(xué)者、資深法官對所有新選任的人民陪審員開展培訓(xùn)，幫助他們熟悉、了解基本法律知識和訴訟程序、審判流程等，并將相關(guān)法律法規(guī)匯編成冊，以便閱讀學(xué)習(xí)。
翻開寶雞市岐山縣法院編排的《人民陪審員參審簡易教程》可以看到，其內(nèi)容涵蓋了陪審指南、人民陪審員參審流程辦法、案件陪審事實要素表、法官和人民陪審員雙向互評表等4個方面。根據(jù)人民陪審員參審案件類型特點，岐山縣法院將案件陪審事實要素進(jìn)行歸納，擴(kuò)充至25類，涵蓋了常見的民事、刑事案件，編制成類型化、填充式清單，幫助人民陪審員搭建參審框架，引導(dǎo)他們圍繞清單精準(zhǔn)發(fā)問、逐項核實、推定事實。
“內(nèi)容通俗易懂，讓我一下子明白了怎樣做陪審員，了解了該如何提問和認(rèn)定案件?！贬娇h法院人民陪審員李鳳說，《人民陪審員參審簡易教程》教會了她如何履職，有效解決了陪審時“不敢問、不會問、沒機(jī)會問”等問題。
淳化縣的白偉家庭貧困又身有殘疾。2019年5月2日下午，白偉背著噴藥箱到自家地里除草。他家的地畔高，下邊就是劉靈家的地，挨著的空地上有一片野生的洋槐樹。不經(jīng)意間，白偉噴的除草劑，隨風(fēng)飄到了洋槐花上。
第二天一大早，劉靈到自家地里干活，四處彌漫的槐花香勾起了她的食欲。于是，劉靈采摘了一塑料袋洋槐花。回到家，劉靈把洋槐花簡單地清洗了一下，拌上面粉，加入清油、調(diào)料，上鍋蒸制。中午一家人美餐一頓，劉靈吃得最多，后中毒昏倒。幸虧送醫(yī)及時沒有危及生命，但花費了一筆不小的治療費用。警方經(jīng)過勘察，確認(rèn)了此事確為意外事件?？蓜㈧`的家人認(rèn)定白偉是故意投毒，但又拿不出證據(jù)，白偉也為這場意外感到懊悔。雙方僵持不下，鬧上法庭。
淳化縣法院法官楊釗收到這起案件后，鑒于案情復(fù)雜，需要組成合議庭進(jìn)行審理，便經(jīng)搖號抽取了兩名人民陪審員。案件開庭3日前，書記員通知人民陪審員來法院閱卷。通過庭前閱卷，兩名人民陪審員對案情有了基本了解，掌握了案件重點，庭審中有針對性地進(jìn)行提問發(fā)言，庭后合議時，充分發(fā)表了自己的見解。
這起案件經(jīng)起訴、撤訴、再起訴，最終以調(diào)解結(jié)案，鄰里關(guān)系得以修復(fù)。
“人民陪審員在案件審理過程中，能和法官互相彌補(bǔ)，讓法官聽到普通群眾的心聲，在作出判決時，從多方面進(jìn)行考慮，讓判決結(jié)果更具有可接受性，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。在調(diào)解案件的過程中，人民陪審員充分發(fā)揮來自民間、知曉民俗民情的優(yōu)勢，讓當(dāng)事人更能理解和接受。”楊釗說。
為充分發(fā)揮和優(yōu)化人民陪審和人民調(diào)解職能作用，2020年7月，省高院聯(lián)合省司法廳出臺了《關(guān)于建立完善人民陪審員與人民調(diào)解員“雙向優(yōu)選”工作機(jī)制的實施意見》，規(guī)定任職期間優(yōu)秀的人民陪審員、人民調(diào)解員到屆或聘期結(jié)束時，實行“雙向優(yōu)選”，確保兩支隊伍相互促進(jìn)。
“人民陪審員法規(guī)定人民陪審員的任期為5年，一般不得連任。對于優(yōu)秀人民陪審員到任后，我們會推薦其擔(dān)任專職人民調(diào)解員，同時，優(yōu)先考慮、選任聘期結(jié)束后優(yōu)秀的專職人民調(diào)解員成為人民陪審員?！瘪T紀(jì)文介紹，“雙向優(yōu)選”工作機(jī)制的出臺，填補(bǔ)了全國法院及司法行政機(jī)關(guān)的制度空白，獲得了最高人民法院、司法部的充分肯定。
近年來，省高院、省司法廳貫徹落實相關(guān)部署要求，以建立完善具有陜西特色的陪審制運行體系、提升人民陪審員參審質(zhì)效、確保案件公平公正、促進(jìn)全省司法民主為目標(biāo)，積極探索改革途徑，通過出臺相關(guān)制度、建設(shè)貫徹落實人民陪審員法示范單位等做法，使全省人民陪審員參審實質(zhì)化得到極大提升，并率先在全國出版發(fā)行了首部以人民陪審員為主角的故事集《陪審》，全面展示人民陪審員法實施以來全省人民陪審員的新氣象、新風(fēng)采。
“法官站在專業(yè)的法律角度分析案情，人民陪審員站在普通大眾的角度，利用自己的生活、工作閱歷，以及自己所在行業(yè)的專業(yè)知識，或是法理之外的情理來理解案情，提出看法，使辦案法官在法理的基礎(chǔ)上考慮到情理因素，在法律規(guī)定范圍內(nèi)找到與情理的平衡點，讓案件審理結(jié)果更加公平、公正。”淳化縣法院人民陪審員王莉深有體會地說道：“陪審中，我學(xué)習(xí)到了很多法律知識。法律伴隨著人的一生，成為人民陪審員以后，我覺得自己起到了法律知識普及宣傳員的作用，幫助了別人也充實了自己，受益匪淺?！?/p>
6月25日，淳化縣法院等14個單位被省高院、省司法廳授予全省貫徹落實《人民陪審員法》示范單位。（文中案件當(dāng)事人為化名）?
（記者?劉鴦）
