為有源頭活水來——寶雞市檢察院公益訴訟志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查
自檢察公益訴訟工作開展以來，基層人員少、案件線索匱乏等困難，越來越成為檢察公益訴訟工作發(fā)展的難題。4月25日，筆者在寶雞市檢察院了解到，寶雞市檢察院積極迎接挑戰(zhàn)，分析問題癥結(jié)，尋找破題方法，于2020年5月在全市12個縣區(qū)（含市院）建立了13支1500人的公益訴訟志愿服務(wù)隊(duì)伍，設(shè)立了56個動植物等特色保護(hù)中隊(duì)，積極引導(dǎo)志愿者當(dāng)好公益訴訟的信息員、宣傳員和監(jiān)督員。自公益訴訟志愿服務(wù)隊(duì)伍成立以來，截至目前，該院公益訴訟線索數(shù)是2020年同期的3倍，檢察建議數(shù)比2020年同期增長了1倍，起訴數(shù)明顯高于2020年同期水平，有力推動了全市公益訴訟工作的快速健康發(fā)展。
在困境中謀劃出路
近年來，寶雞市檢察公益訴訟工作成績不俗，曾有兩起案件被最高檢評為指導(dǎo)性（典型）案例，三項(xiàng)做法被最高檢推廣，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局貢獻(xiàn)了寶雞檢察力量。但隨著工作的不斷拓展，公益訴訟工作人力不足、隊(duì)伍力量薄弱的問題越來越尖銳，甚至使公益訴訟工作發(fā)展陷入了困境。
公益訴訟工作如何有效推進(jìn)？寶雞市檢察院檢察長邢志堅(jiān)說：“公益訴訟工作是新生事物，這些新領(lǐng)地需要去探索、發(fā)現(xiàn)、墾荒，但全市公益訴訟人員占比不到7%的現(xiàn)狀，很難適應(yīng)工作蓬勃發(fā)展的形勢。怎么辦？我們了解到，寶雞市有各種公益組織1700多個。于是，我們審時度勢，決定建設(shè)一支高水平的公益訴訟志愿服務(wù)隊(duì)伍，以此緩解全市公益訴訟人力不足的壓力?！卑凑铡皺z察機(jī)關(guān)總動員，公益部門具體抓，利用媒體齊宣傳，人民群眾全發(fā)動”的總體思路，經(jīng)過緊張有序的準(zhǔn)備工作，寶雞市公益訴訟志愿服務(wù)隊(duì)伍順利建成。這支新鮮、熱情、有朝氣的志愿服務(wù)隊(duì)伍的每個成員來自不同的地方和崗位，他們滿懷著保護(hù)公益的愿望加入這個戰(zhàn)斗團(tuán)隊(duì)，給寶雞市各級檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟工作注入了新的活力。
在運(yùn)行中打造亮點(diǎn)
對于寶雞市檢察院來說，公益訴訟志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)全新的事業(yè)。從哪里入手？怎樣選最棒的人？如何組織管理？用什么辦法調(diào)動隊(duì)員的積極性？這些問題的解決，成為該院領(lǐng)導(dǎo)班子面對的又一個挑戰(zhàn)。他們查閱法規(guī)、反復(fù)討論、多方聚力、協(xié)同作戰(zhàn)，一個個難題迎刃而解。
該院采取“宣傳入手感動人，驕人業(yè)績激發(fā)人，不降標(biāo)準(zhǔn)選好人”的方法，依托各級黨委、團(tuán)委、政協(xié)，選用素質(zhì)高的人員成為志愿隊(duì)伍的主力軍；把群眾、組織推薦的有公心、明事理、懂政策的候選人經(jīng)考察合格的，錄入志愿隊(duì)伍；邀請機(jī)關(guān)、事業(yè)單位年輕人員加入志愿隊(duì)伍，雙方還可以在工作上互通有無、互相促進(jìn)；注重在邊遠(yuǎn)山區(qū)、三省交界和交通不便、人跡罕至的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊選取隊(duì)員，實(shí)現(xiàn)全市范圍公益訴訟志愿服務(wù)大覆蓋。
隨著新領(lǐng)域的不斷拓展，公益訴訟涉及的范圍越來越寬廣。面對越來越多的公益保護(hù)領(lǐng)域和復(fù)雜多樣的地域特點(diǎn)，志愿公益保護(hù)必須區(qū)分縣域情況科學(xué)建隊(duì)、突出特色、有的放矢、精準(zhǔn)保護(hù)。
根據(jù)地域?qū)嶋H，寶雞市檢察院聯(lián)合了部分縣區(qū)2000多名林管員，與縣區(qū)志愿者在秦嶺地區(qū)設(shè)立了36個志愿保護(hù)中隊(duì)，在重點(diǎn)林業(yè)保護(hù)區(qū)，對國家二級以上重點(diǎn)保護(hù)的動植物實(shí)行保護(hù)。太白、眉縣、鳳縣檢察院設(shè)立了大熊貓、黑熊、細(xì)鱗鮭、紅豆杉保護(hù)中隊(duì)；扶風(fēng)、岐山縣檢察院在民俗村建立了民俗食品保護(hù)中隊(duì)；渭濱、金臺區(qū)檢察院建立了國有資產(chǎn)、土地資源保護(hù)中隊(duì)；在邊遠(yuǎn)山區(qū)、三省交界和交通不便的鄉(xiāng)村建立了綜合性志愿保護(hù)中隊(duì)；太白、鳳縣檢察院在黃柏塬、紫柏山景區(qū)建立了6個志愿綜合保護(hù)中隊(duì)。
實(shí)力保障+科技強(qiáng)隊(duì)
1500人的隊(duì)伍建設(shè)，沒有資金做保障、科技做后盾，是很難發(fā)展的。寶雞市檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子擠資金、跑財(cái)政，投入100多萬元支持這支特殊隊(duì)伍的建設(shè)。市縣兩級檢察院搭建了公益訴訟“微共治”平臺，實(shí)現(xiàn)了志愿服務(wù)人員信息管理、志愿項(xiàng)目推送、實(shí)時線索直播、遠(yuǎn)程指導(dǎo)取證和公益知識普法宣傳等功能的有效發(fā)揮，大大提高了志愿服務(wù)隊(duì)伍的管理服務(wù)水平。該院向市財(cái)政局申請?jiān)O(shè)立了公益訴訟資金賬戶，申請資金50萬元，?？顚Ｓ?。寶雞市29起刑事附帶民事訴訟損害賠償案件的30多萬元轉(zhuǎn)入賬戶，為公益訴訟志愿服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展壯大奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。他們設(shè)立表彰、獎勵項(xiàng)目，以增強(qiáng)志愿者的榮譽(yù)感和認(rèn)同感。他們請專業(yè)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)了志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)徽、隊(duì)旗和隊(duì)服的圖案，制定志愿服務(wù)人員注冊登記辦法、管理暫行辦法、人員行為守則和勸退辦法等13項(xiàng)制度，頒發(fā)了工作證、工作手冊，統(tǒng)一了志愿服務(wù)人員誓詞、口號，提高了這支隊(duì)伍的規(guī)范化、專業(yè)化水平。
在深挖社會資源中發(fā)揮效能
公益訴訟志愿服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，吸引了一大批年經(jīng)、有知識、素質(zhì)高的優(yōu)秀人才加入，使公益訴訟隊(duì)伍的力量更加壯大，從根本上打好了該市公益訴訟工作持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，取得了公益訴訟工作新突破。志愿服務(wù)隊(duì)伍建成一年來，該院公益訴訟的各項(xiàng)指標(biāo)明顯提升，特別是線索數(shù)大幅增長，從中發(fā)出檢察建議500多件，辦理行政公益起訴案件5件。
寶雞市檢察院第七檢察部負(fù)責(zé)人有感而發(fā)：“公益訴訟工作是一項(xiàng)民心工程，也是一項(xiàng)社會治理工程。推動公益訴訟工作發(fā)展的基礎(chǔ)在群眾中，發(fā)展?jié)摿υ谌罕娭?#xff0c;創(chuàng)新源泉在群眾中。公益訴訟工作越是依靠了群眾，就越充滿了發(fā)展的機(jī)遇和希望?！?
