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今年以來，延安市公安局認真貫徹落實徐大彤副省長來延調(diào)研時提出的“為一線民警制作接處警執(zhí)法指引，規(guī)范執(zhí)法行為”指示精神，聚焦全警實戰(zhàn)大練兵“深化年”和隊伍教育整頓素質(zhì)能力提升，緊扣基層一線規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法練兵需求，組織專班編印了圖文版的《延安市公安機關(guān)接處警操作手冊》，分接警操作、處警操作、現(xiàn)場執(zhí)法用語、易出現(xiàn)問題四個部分規(guī)范公安民警執(zhí)法行為，助力全警崗位實戰(zhàn)練兵提質(zhì)增效。

堅持黨委統(tǒng)籌?法制牽頭

把“求實效”作為編纂原則

延安市局黨委高度重視，將“務(wù)求規(guī)范、務(wù)求實效”定為編寫總原則。一是高規(guī)格成立編制專班。成立由副市長、公安局黨委書記、局長袁家富為組長，副局長陳旭東為副組長，法制支隊為成員的編纂領(lǐng)導(dǎo)小組，高規(guī)格啟動編寫工作。二是全方位開展調(diào)研分析。編纂前，由陳旭東副局長帶領(lǐng)工作人員反復(fù)深入基層公安科所隊調(diào)研，總結(jié)梳理經(jīng)驗做法，分析執(zhí)法短板問題，研究規(guī)范對策方法，開展試點模擬演練，為手冊編纂積累了第一手稿。三是多層次反復(fù)討論修訂。在深入調(diào)研和現(xiàn)場演練的基礎(chǔ)上，查閱大量法律法規(guī)，展開編纂工作，歷時三個月，繪制100余幅插圖。經(jīng)市局黨委、編纂專班、基層所隊和省廳法制總隊反復(fù)討論，多次修訂，最終成冊印發(fā)。

堅持有警必接?接警必處

把“接地氣”作為規(guī)范方向

從接警入手，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升隊伍職業(yè)素質(zhì)。一是規(guī)范接警流程。明確接處警工作流程，把握接警關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求做到“有警必接，接警必處”，出警必帶單警準備、對講機、執(zhí)法記錄儀等，接警信息一律錄入系統(tǒng)，統(tǒng)一管理。二是做到“三個當場”。即當場進行接報案登記并制作受案登記表，問明情況并制作筆錄。當場接受證據(jù)材料、制作接受證據(jù)材料清單。當場出具《受案回執(zhí)》或《不予調(diào)查處理告知書》，并告知案件進展查詢方式和途徑。三是堅持“四個必須”。即所有案件必須統(tǒng)一受理，接受法制監(jiān)督與管理；所有案件必須錄入“執(zhí)法辦案與監(jiān)督信息系統(tǒng)”，全部在網(wǎng)上辦理；所有案件必須經(jīng)過法制審核把關(guān)；所有案件必須在執(zhí)法辦案中心、辦案區(qū)辦理。

堅持重點解析?分類指導(dǎo)

把“抓實戰(zhàn)”作為強警指南

以圖文結(jié)合方式，演示、講解處警實戰(zhàn)技巧，提升全警處警能力。一是違法犯罪警情處置。重點對毆打他人、尋釁滋事、盜竊、賭博、吸食毒品、賣淫嫖娼、阻礙執(zhí)行公務(wù)、家庭暴力等常見警情處置進行分解與展示，讓基層民警能最快掌握處警要領(lǐng)。二是群體性事件處置。突出對過激信訪聚眾圍堵政府機關(guān)、封堵道路、聚眾性醫(yī)院鬧喪、群體性討要人債務(wù)等處置操作進行指引，提升應(yīng)對群體性突發(fā)事件的實戰(zhàn)水平。三是事件求助類處置。以跳樓、跳橋、溺水、非正常死亡、醉酒人員、肇禍精神病人、人員失蹤、鄰里糾紛等為例，演示處置要領(lǐng)，強化基層一線處置能力。

堅持規(guī)范用語?合理合法

把“有理節(jié)”作為用語要求

規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法語言，有利于樹立良好的執(zhí)法形象，有利于更好地完成執(zhí)法任務(wù)。一是解讀概念。明確執(zhí)勤執(zhí)法用語是公安民警在執(zhí)勤執(zhí)法活動中，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)等對執(zhí)勤執(zhí)法對象、現(xiàn)場圍觀群眾、媒體等相關(guān)人員口頭發(fā)出的告知、勸告、勸導(dǎo)、指令、警告、命令，對上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及指揮中心的口頭請求、報告等勤務(wù)和執(zhí)法用語。二是規(guī)范用語。從內(nèi)容上規(guī)范，要說的合情合理，符合當?shù)販贤ń涣髁?xí)慣，大眾易接受。說的合法合規(guī)，需承擔行政責(zé)任和法律責(zé)任。從程序上規(guī)范，先說什么、后說什么，需遵照相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章文件程序。從方式上規(guī)范，要做到先禮后兵、不卑不亢，有理有節(jié)。三是運用示范。例舉了電話聯(lián)系報警人、亮明執(zhí)法身份、現(xiàn)場面對報警人、維護現(xiàn)場秩序、現(xiàn)場調(diào)查訪問、現(xiàn)場控制、現(xiàn)場制止違法犯罪行為、傳喚違法嫌疑人等十種執(zhí)勤執(zhí)法用語，引導(dǎo)廣大民警如何規(guī)范用語。

堅持問題導(dǎo)向?有的放矢

把“易出錯”作為練兵抓手

列出日常接處警過程中易出現(xiàn)問題，重點鞏固加強，提升執(zhí)法效能。一是重點提示。從規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法的角度出發(fā)和群眾反映強烈的熱點難點問題入手，對出警拖延時間、電話出警、無執(zhí)法主體資格出警、不規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀、處警結(jié)束未及時上傳執(zhí)法視頻等重點提醒，降低“出錯率”。二是訴點警示。突出對執(zhí)勤執(zhí)法過程中現(xiàn)場勘查及收集證據(jù)不及時、執(zhí)法用語不文明不規(guī)范、警情處置中先入為主、超限度使用警械、過度執(zhí)法等容易引起當事人投訴上訪的問題提出警示，倒逼行為規(guī)范。三是痛點標示。對執(zhí)勤執(zhí)法過程中自我防范、自我保護、維權(quán)意識不強，安全防范措施不到位等容易造成負面影響甚至傷亡等痛點問題進行標注標示，引起重視，督促改進和完善。