新修訂的安全生產(chǎn)法有哪些變化?
2021年6月10日，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第八十八號(hào)主席令：《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉的決定》已由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2021年6月10日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年9月1日起施行。
安全生產(chǎn)法經(jīng)歷三次修訂
1.2002年6月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)。
2.根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正。
3.根據(jù)2014年8月31日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉的決定》第二次修正。
4.?根據(jù)2021年6月10日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉的決定》第三次修正。
修改的意義和基本情況
安全生產(chǎn)法對(duì)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用。我國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)最高峰是2002年，死亡大約14萬(wàn)人，2020年降到了2.71萬(wàn)人，下降了80.6%。重特大事故的起數(shù)高峰期是2001年，發(fā)生事故起數(shù)是140起，2020年下降到16起，下降幅度88.6%。但是，現(xiàn)實(shí)警醒我們，過(guò)去長(zhǎng)期積累的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有完全消除，有的還在集中暴露，新的風(fēng)險(xiǎn)又不斷涌現(xiàn)。雖然說(shuō)全國(guó)生產(chǎn)安全事故總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但是開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)瓶頸期、平臺(tái)期，而且稍有不慎，重特大事故還會(huì)出現(xiàn)反彈。同時(shí)，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局又對(duì)安全生產(chǎn)工作提出更高的要求，因此，現(xiàn)在的安全生產(chǎn)工作仍然處于爬坡期、過(guò)坎期。在這個(gè)階段尤其現(xiàn)在是開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)三年行動(dòng)、制定實(shí)施“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)安全生產(chǎn)法進(jìn)行修改正當(dāng)其時(shí)、十分必要。
這次修改決定一共42條，大約占原來(lái)?xiàng)l款的三分之一，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
一是貫徹新思想、新理念。按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示的精神，增加了安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)等規(guī)定，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
二是落實(shí)中央決策部署。這次修改深入貫徹中央文件精神，增加規(guī)定了重大事故隱患排查治理情況的報(bào)告、高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)公益訴訟等重要制度。
三是健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。第一，強(qiáng)化黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。明確了安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求各級(jí)人民政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。第二，明確了各有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。規(guī)定安全生產(chǎn)工作實(shí)行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”。同時(shí)，對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不太明確時(shí)，法律規(guī)定了由縣級(jí)以上地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)管部門(mén)。第三，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。同時(shí)，要求各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)全員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平。
四是強(qiáng)化新問(wèn)題、新風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)對(duì)。深刻汲取近年來(lái)的事故教訓(xùn)，對(duì)生產(chǎn)安全事故中暴露的新問(wèn)題作了針對(duì)性規(guī)定。比如，要求餐飲行業(yè)使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并且保障其正常使用；要求礦山等高危行業(yè)施工單位加強(qiáng)安全管理，不得非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得違法分包、轉(zhuǎn)包；要求承擔(dān)安全評(píng)價(jià)的一些機(jī)構(gòu)實(shí)施報(bào)告公開(kāi)制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告。同時(shí)，對(duì)于新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的新風(fēng)險(xiǎn)，也強(qiáng)調(diào)了應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，履行法定的安全生產(chǎn)義務(wù)。
五是加大對(duì)違法行為的懲處力度。第一，罰款金額更高?，F(xiàn)在對(duì)特別重大事故的罰款，最高可以達(dá)到1億元的罰款。第二，處罰方式更嚴(yán)，違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即責(zé)令整改并處罰款，拒不整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改整頓，并且可以按日連續(xù)計(jì)罰。第三，懲戒力度更大。采取聯(lián)合懲戒方式，最嚴(yán)重的要進(jìn)行行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施。
安全生產(chǎn)法修改了什么？
嚴(yán)防監(jiān)管盲區(qū)，落實(shí)“三個(gè)必須”
修改后的安全生產(chǎn)法明確了“三個(gè)必須”，即“管行業(yè)必須管安全”“管業(yè)務(wù)必須管安全”“管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”。此次，這“三個(gè)必須”原則寫(xiě)入了法律，進(jìn)一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立起了一整套比較完善的責(zé)任體系。
明確了部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé)。“管行業(yè)必須管安全”明確了負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各部門(mén)，要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
明確了新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)。原則規(guī)定，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門(mén)，防止部門(mén)之間因?yàn)橄嗷ネ曝?zé)而形成的安全監(jiān)管盲區(qū)。
此外，法律明確了企業(yè)決策層和管理層的安全管理職責(zé)，要求企業(yè)里除了主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人以外，其他的副職都要根據(jù)所分管業(yè)務(wù)，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)一定的職責(zé)和責(zé)任。抓生產(chǎn)必須兼顧安全、抓好安全，否則發(fā)生事故，管生產(chǎn)的人也要負(fù)責(zé)。
新修改的安全生產(chǎn)法也對(duì)職能部門(mén)之間相互配合協(xié)作作出了要求。修改后的安全生產(chǎn)法規(guī)定，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)之間要相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強(qiáng)安全監(jiān)管工作，讓部門(mén)之間形成監(jiān)管合力。
落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全員參與安全生產(chǎn)
此次修改后的安全生產(chǎn)法一大亮點(diǎn)，就是進(jìn)一步壓實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立了幾項(xiàng)重要的法律制度。
第一是建立了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)員工，都不同程度直接和間接影響著安全生產(chǎn)，“安全生產(chǎn)人人都是主角，沒(méi)有旁觀者”。這次修改新增了全員安全責(zé)任制的規(guī)定，就是要把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全體員工的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，人人能參與，從而整體上提升安全生產(chǎn)的水平。
建立了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要定期組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)管控措施，防止風(fēng)險(xiǎn)演變而引發(fā)事故。隱患排查治理是安全生產(chǎn)法已經(jīng)確立的重要制度，這次修改又補(bǔ)充增加了重大事故隱患排查治理情況要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告的規(guī)定，目的是使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在監(jiān)管部門(mén)和本單位職工的雙重監(jiān)督之下，來(lái)確保隱患排查治理到位。
對(duì)高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行了規(guī)定。修改前的安全生產(chǎn)法規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，這次修改又增加了高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須投保的規(guī)定。
根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，高危行業(yè)領(lǐng)域主要包括八大類行業(yè)：礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保障范圍，不僅僅包括本企業(yè)的從業(yè)人員，還包括第三方的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，以及相關(guān)救援救護(hù)、事故鑒定、法律訴訟等費(fèi)用。最重要的是安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有事故預(yù)防的功能，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須為投保單位提供事故預(yù)防服務(wù)，幫助企業(yè)查找風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高安全管理水平。
加大懲處力度，最高罰款1億元
最為直觀的是，新修改的安全生產(chǎn)法加大了對(duì)違法行為的懲處力度。
首先，罰款金額設(shè)置更高。這次修改普遍提高了對(duì)違法行為的罰款數(shù)額，就事故罰款方面，由現(xiàn)行法規(guī)定的20萬(wàn)元至2000萬(wàn)元，提高到30萬(wàn)元至2000萬(wàn)元，最高可罰1億元；對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人的事故罰款數(shù)額由年收入的30%至80%，提高到40%至100%。
此外，處罰方式更嚴(yán)。比如，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，由現(xiàn)行規(guī)定的“先責(zé)令整改，拒不整改再責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓并處罰款”修改為“違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即責(zé)令整改并處罰款，拒不整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可以按日連續(xù)計(jì)罰，拒不停產(chǎn)整頓的，提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉”。
懲戒力度也變得更大。法律加大了對(duì)違法失信行為的聯(lián)合懲戒和公開(kāi)力度，增加了加大執(zhí)法頻次、暫停項(xiàng)目審批、上調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，通過(guò)“利劍高懸”，有效打擊震懾違法企業(yè)，保障守法企業(yè)合法權(quán)益。
對(duì)礦山項(xiàng)目建設(shè)外包、危險(xiǎn)作業(yè)等方面做了針對(duì)性修改
規(guī)范了礦山建設(shè)項(xiàng)目外包施工管理。規(guī)定“礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目、施工單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的安全管理，不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人，或者將其承包的全部建設(shè)工程分解以后，以分包名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位”。
嚴(yán)格了動(dòng)火、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)要求。在原來(lái)規(guī)定的爆破、吊裝等作業(yè)的基礎(chǔ)上，這次增加了動(dòng)火、臨時(shí)用電作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)安排專門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。
（陜西省應(yīng)急管理廳）
