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11月1日，一部關(guān)乎全省律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、備受關(guān)注的條例——《陜西省律師條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。

今年7月28日，《條例》經(jīng)陜西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過，共8章60條6萬余字，進(jìn)一步完善了陜西的律師法律制度，為依法保障律師執(zhí)業(yè)、促進(jìn)律師隊(duì)伍良性發(fā)展提供了地方立法支持。

從2012年啟動(dòng)調(diào)研，到如今頒布實(shí)施，《條例》的誕生過程，標(biāo)記著陜西法治建設(shè)的10年里程，其施行將作為我省律師行業(yè)發(fā)展的新起點(diǎn)，推動(dòng)陜西律師事業(yè)駛?cè)肴姘l(fā)展“快車道”。

那么，《條例》對推進(jìn)陜西律師工作有何意義？在保障律師執(zhí)業(yè)方面有啥實(shí)招、硬招？社會(huì)各界有何反響？連日來，記者采訪了法學(xué)專家、律師及相關(guān)司法工作者。

是保護(hù)也是規(guī)范。 田芳昕作

恰逢其時(shí) 意義重大

《條例》的最大亮點(diǎn)是規(guī)定了律師的政治定位、作用和與公檢法司的關(guān)系，屬于陜西省立法的重大突破。

“從2012年啟動(dòng)調(diào)研至今，這部《條例》的制定出臺歷經(jīng)了整整10年，它凝結(jié)了無數(shù)人的心血，也見證著新時(shí)代陜西律師事業(yè)的發(fā)展?！敝腥A全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長、陜西省律師協(xié)會(huì)會(huì)長韓永安說。

韓永安介紹，黨的十八大以來，黨中央高度重視律師工作，進(jìn)一步明確了律師隊(duì)伍的地位和作用，推動(dòng)我國律師事業(yè)取得了長足發(fā)展。在此背景下，我省律師事業(yè)發(fā)展也迎來前所未有的機(jī)遇——律師隊(duì)伍迅速壯大，執(zhí)業(yè)律師從2012年的4869人增長到今年10月底的16497人；律師事務(wù)所數(shù)量翻番，增長率高于全國平均水平；業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，律師法律服務(wù)從傳統(tǒng)的刑事辯護(hù)、訴訟代理、非訴訟業(yè)務(wù)拓展和滲透到全面依法治國全過程和各方面，在參與公共事務(wù)、服務(wù)法治建設(shè)方面的作用越來越突出。與此同時(shí)，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障不足、法律服務(wù)市場秩序和個(gè)別律師執(zhí)業(yè)行為欠規(guī)范等問題也日益突出。為了適應(yīng)新時(shí)代新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)律師事業(yè)在新的歷史機(jī)遇中蓬勃發(fā)展，我省將有關(guān)部門先后出臺的《關(guān)于保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的若干規(guī)定》《關(guān)于建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)范法官與律師關(guān)系的意見》等一系列實(shí)踐制度成果上升為地方性法規(guī)，陜西省十二屆人大常委會(huì)把《條例》列為立法調(diào)研項(xiàng)目，列入立法計(jì)劃。

“我們先后整理了100多萬字的立法資料，向129家律師事務(wù)所征集意見，多次進(jìn)行省內(nèi)外調(diào)研，廣泛征求公眾意見，反復(fù)修改后才成稿。之后，經(jīng)過省人大常委會(huì)3次審議通過?！睂τ谌虆⑴c《條例》調(diào)研、起草和審議制定過程的韓永安來說，他深知《條例》背后的艱辛和其深遠(yuǎn)意義。

“《條例》具有鮮明的政治性、時(shí)代性和創(chuàng)新性，它的出臺實(shí)施是我省深入貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹黨和國家律師制度改革政策和律師法精神的重要體現(xiàn)。”韓永安表示，無論是把黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀寫入《條例》，明確律師的政治定位和作用發(fā)揮，還是規(guī)定將律師服務(wù)業(yè)納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，或是明晰律師事務(wù)所的主體管理責(zé)任，創(chuàng)新律師事務(wù)所組織結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，《條例》以地方立法的形式為促進(jìn)全省律師事業(yè)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障，同時(shí)也為我國律師法的修訂進(jìn)行了有益的探索。

韓永安說，《條例》的最大亮點(diǎn)是規(guī)定了律師的政治定位、作用和與公檢法司的關(guān)系，屬于陜西省立法的重大突破。

“律師隊(duì)伍是落實(shí)依法治國基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要力量，是社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的重要組成部分?！睂τ谶@一條規(guī)定，韓永安分析，此規(guī)定深刻回答了我省律師的執(zhí)業(yè)方向和價(jià)值追求，與過去把律師定位為“為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的專業(yè)人員”有所不同，確立了律師是中國特色社會(huì)主義法治工作者、法律職業(yè)共同體成員，凸顯了律師的“人民”屬性，對于引導(dǎo)律師全身心投入服務(wù)黨和國家工作大局，服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)人民群眾法治生活，具有重大意義。而且，這樣的提法，在全國相同立法中屬于首次，具有引領(lǐng)和示范作用。

5月27日，在西安市蓮湖區(qū)西儀社區(qū)，群眾在向法律顧問趙寶麗咨詢法律問題（資料照片）。 記者 陶玉瓊攝

守正創(chuàng)新 亮點(diǎn)紛呈

允許優(yōu)秀專業(yè)人才成為律師事務(wù)所合伙人，是《條例》中最受關(guān)注的創(chuàng)新點(diǎn)。

“這是一部弘揚(yáng)法治、守正創(chuàng)新的《條例》，把有效的改革措施和成果用地方性立法確立固定了下來?！?陜西省十三屆人大常委會(huì)立法咨詢專家陶克儉說。

允許優(yōu)秀專業(yè)人才成為律師事務(wù)所合伙人，是《條例》中最受關(guān)注的創(chuàng)新點(diǎn)。《條例》第二十七條規(guī)定：“在中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，除執(zhí)業(yè)律師外，注冊會(huì)計(jì)師、注冊稅務(wù)師、注冊造價(jià)工程師、專利代理人等其他專業(yè)人員可以成為特殊的普通合伙律師事務(wù)所的合伙人?！碧湛藘€說，這一條讓陜西成為繼海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港后，國內(nèi)第二個(gè)將“非律師合伙人”制度明文立法的省份。

對此，北京德恒（西咸新區(qū)）律師事務(wù)所律師閆玉新表示，近年來律師事務(wù)所改變了傳統(tǒng)的“清一色”律師的人才架構(gòu)，從其他行業(yè)吸引了諸多優(yōu)秀人才，《條例》為專業(yè)人才進(jìn)入律所提供了“制度上的突破”，允許專業(yè)人才成為律所合伙人，解決此類人員的身份和待遇問題，為律所發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。

陶克儉表示，《條例》中允許香港、澳門特別行政區(qū)的律師事務(wù)所與陜西省律師事務(wù)所合伙聯(lián)營、鼓勵(lì)律師事務(wù)所探索建立公司化管理模式等內(nèi)容，無一不是在充分考量本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革實(shí)踐后作出的創(chuàng)新舉措。這些規(guī)定為進(jìn)一步創(chuàng)新預(yù)留了空間，為打造內(nèi)陸改革開放新高地提供制度支撐，突出了新時(shí)代陜西律師工作的特色。

陜西海普睿誠律師事務(wù)所主任趙黎明說，《條例》創(chuàng)新了律師事務(wù)所組織結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。第二十八條明確提出“鼓勵(lì)具備條件的律師事務(wù)所探索公司化管理模式”，這意味著各律所可結(jié)合自身情況，找到更適合發(fā)展的管理模式，律所模式有了更多可能性。同時(shí)，《條例》第二十二條規(guī)定：“律師事務(wù)所不得以獨(dú)資、與他人合資或者委托持股等方式興辦企業(yè)，不得委派律師擔(dān)任企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理等高級管理人員職務(wù)，不得從事法律服務(wù)以外的經(jīng)營活動(dòng)。”此規(guī)定對之前律師行業(yè)管理中律師或律所經(jīng)商、律商不分現(xiàn)象進(jìn)行了糾正，明文禁止律師擔(dān)任公司、企業(yè)的高級管理職務(wù)，嚴(yán)禁律所從事投資經(jīng)營行為。

趙黎明表示，《條例》還對縣級以上政府支持和保障律師事業(yè)發(fā)展提出立法要求，并明確要將律師為社會(huì)公眾提供公共法律服務(wù)、為國家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體履職提供法律顧問等輔助性法律服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，進(jìn)一步明確了“律師隊(duì)伍是依法治國的一支重要力量”的政治定位。

2021年3月7日，陜西省律師協(xié)會(huì)與陜西省圖書館聯(lián)合啟動(dòng)為期1年的“普法惠民 伴您同行”公益法律服務(wù)項(xiàng)目。圖為省律協(xié)選派的律師在省圖書館為讀者免費(fèi)提供公益法律咨詢服務(wù)。 陜西省律師協(xié)會(huì)供圖

今年初，陜西秦邑律師事務(wù)所四名律師和七名行政人員加入志愿者隊(duì)伍，負(fù)責(zé)協(xié)助進(jìn)行疫情監(jiān)測和居民信息登記。 陜西省律師協(xié)會(huì)供圖

規(guī)范嚴(yán)明 保障周全

《條例》中規(guī)定了律師的閱卷權(quán)、調(diào)查權(quán)和申請調(diào)查令權(quán)，將律師調(diào)查令制度上升到地方性法規(guī)層面，屬于全國首創(chuàng)。

最讓陜西律師行業(yè)振奮喜悅的是，《條例》全面加強(qiáng)并提升了律師執(zhí)業(yè)權(quán)益保障和監(jiān)督管理水平。

律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障程度，關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益能否得到有效維護(hù)，關(guān)系到律師作用能否得到有效發(fā)揮?！稐l例》從第三十一條開始，用了13個(gè)條文專章對律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)予以明確。

韓永安分析，《條例》中規(guī)定了律師的閱卷權(quán)、調(diào)查權(quán)和申請調(diào)查令權(quán)。其中，第三十六條規(guī)定：“律師辦理訴訟和非訴訟法律業(yè)務(wù)，可以按照國家有關(guān)規(guī)定向市場監(jiān)管、公安、海關(guān)、金融和不動(dòng)產(chǎn)登記等部門調(diào)查核實(shí)與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。受委托的律師根據(jù)案情的需要，可以依法申請人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù)，或者申請人民法院通知證人出庭作證?！边@是對律師法規(guī)定的律師自行調(diào)查權(quán)的深化，這一條規(guī)定來源于陜西省高級人民法院在2020年4月聯(lián)合16部門推出的《關(guān)于在民事訴訟中實(shí)行律師調(diào)查令制度的暫行規(guī)定》，將其中對于保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和提升司法公正效率有明顯促進(jìn)作用的制度成果上升為地方性立法，為今后進(jìn)一步深化和完善律師調(diào)查令制度提供了法律依據(jù)，意義重大。

“《條例》中又一亮點(diǎn)應(yīng)該是律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保護(hù)。我們看到《條例》中有不少條款都在積極回應(yīng)近年來律師執(zhí)業(yè)中的困難?！遍Z玉新說，《條例》從各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置關(guān)于保障律師權(quán)益的條款，比如第三十四條規(guī)定了刑事律師的“會(huì)見權(quán)”不受限制，并明確律師的會(huì)見時(shí)間安排“至遲不得超過四十八小時(shí)”。同時(shí)《條例》要求“人民法院在不影響案件審理的情況下，經(jīng)律師申請，可以調(diào)整開庭日期并及時(shí)通知律師”等，為保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利提供了總體性的法律依據(jù)。

《條例》第三十七條規(guī)定：“律師代理民事訴訟時(shí)，可以向人民法院書面申請調(diào)查令。受理申請的人民法院不同意的，應(yīng)當(dāng)書面告知并說明理由。”

“將律師調(diào)查令制度上升到地方性法規(guī)層面，屬于全國首創(chuàng)。”趙黎明表示，律師調(diào)查令制度的進(jìn)一步落實(shí)，將保障律師調(diào)查權(quán)依法行使，進(jìn)一步減輕法院審判負(fù)擔(dān)，準(zhǔn)確高效查明案件事實(shí)真相，最大限度維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，不無裨益，且該條明確要求法院“書面告知”不同意理由，體現(xiàn)了法律職業(yè)共同體工作中的平等、尊重。

另外，對于《條例》中關(guān)于執(zhí)業(yè)保障機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制的條款，陶克儉表示，這些規(guī)定為構(gòu)建法官與律師、檢察官與律師之間合法合理的良性互動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)建立法治共同體之間“清”“親”關(guān)系提供了法律遵循。