陜西政法網(wǎng)

近年來，陜西檢察機(jī)關(guān)胸懷“國之大者”，貫徹節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國策，全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境檢察工作，為美麗陜西建設(shè)提供了有力檢察保障。

近日，《法治日報(bào)》記者就陜西在生態(tài)環(huán)境檢察工作方面取得的成效以及如何開展生態(tài)環(huán)境檢察改革等，采訪了陜西省人民檢察院黨組書記、檢察長王旭光。

開展生態(tài)環(huán)境檢察改革

記者：近年來陜西生態(tài)環(huán)境檢察工作取得的成效有哪些？

王旭光：生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，也是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的重要著力點(diǎn)。陜西檢察機(jī)關(guān)牢記“國之大者”，以構(gòu)建具有陜西特色的生態(tài)環(huán)境檢察格局為主線，開展生態(tài)環(huán)境檢察改革，緊緊圍繞守好黃河流域、秦嶺區(qū)域、南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)“三大屏障”，助力打好污染防治、“三北”工程兩場攻堅(jiān)戰(zhàn)，服務(wù)扎實(shí)走好綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，以生態(tài)環(huán)境檢察職能、機(jī)構(gòu)、機(jī)制、規(guī)則、隊(duì)伍“五位一體”專門化為抓手，全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境檢察工作，為美麗陜西建設(shè)提供高質(zhì)效檢察服務(wù)和保障。

2021年以來，全省檢察機(jī)關(guān)共起訴涉環(huán)境資源犯罪2257人；辦理民事、行政案件325件；辦理公益訴訟案件14545件。通過監(jiān)督辦案督促修復(fù)被污染、破壞、違法占用的林地、耕地、濕地、草原1.57萬畝，消除污染隱患及治理恢復(fù)被污染水域面積486畝，清理生活垃圾和固體廢物36萬噸。“秦嶺生態(tài)檢察衛(wèi)士”被評為全國優(yōu)秀檢察文化品牌，“以法律監(jiān)督利劍守護(hù)秦嶺綠水青山”入選陜西第二屆“十大法治事件”，16起案件入選最高人民檢察院典型案例。

記者：剛才提到生態(tài)環(huán)境檢察改革，請談?wù)勱兾鳈z察主要有哪些好的做法？

王旭光：當(dāng)前和今后一段時(shí)間，是全面深化生態(tài)文明體制改革、加快建立生態(tài)文明制度體系的關(guān)鍵時(shí)期。陜西檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以改革“破冰”引領(lǐng)發(fā)展“破局”，努力提升生態(tài)環(huán)境檢察專門化水平，聚力提升法律監(jiān)督質(zhì)效。一是組建專門檢察院。開展跨行政區(qū)劃檢察改革，設(shè)立秦嶺北麓、秦嶺南麓、關(guān)中平原、陜北高原地區(qū)4個(gè)專門檢察院，由省檢察院直屬分院作為上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)履行相應(yīng)訴訟職責(zé)，形成“兩級(jí)五院”跨區(qū)劃檢察組織體系，對涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的跨行政區(qū)劃案件實(shí)行集中管轄，實(shí)現(xiàn)南至秦巴山區(qū)、北至黃河“幾字彎”的全省地理和行政區(qū)劃全域覆蓋。二是完善監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)構(gòu)建跨區(qū)劃檢察院集中管轄與區(qū)劃檢察院地域管轄相輔相成、一體履職的法律監(jiān)督工作機(jī)制，對于區(qū)劃檢察院不便履職、怠于履職或履職不到位的，由跨區(qū)劃檢察院直接監(jiān)督或接續(xù)監(jiān)督。自2022年12月掛牌辦公以來，跨區(qū)劃檢察院共摸排案件線索116條，立案82件，提出檢察建議94件。三是推進(jìn)數(shù)據(jù)賦能。設(shè)立陜西省檢察院生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心，實(shí)現(xiàn)案件線索“一網(wǎng)匯集”、重大案件“一網(wǎng)交辦”、辦案資源“一網(wǎng)調(diào)度”。自2022年12月指揮中心試運(yùn)行以來，協(xié)調(diào)省秦嶺辦、省司法廳、省政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心等移送信息26.2萬條；指揮中心試運(yùn)行以來，三級(jí)檢察院共登記受理線索信息255件（含省院交辦147件），立案195件。

謀劃推進(jìn)“集中統(tǒng)一履職”

記者：全省生態(tài)環(huán)境檢察工作會(huì)議多次提到“集中統(tǒng)一履職”，在這方面陜西檢察是如何謀劃和推進(jìn)的？

王旭光：生態(tài)環(huán)境案件具有高度復(fù)合性、專業(yè)技術(shù)性特點(diǎn)。陜西檢察機(jī)關(guān)遵循生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)規(guī)律，以生態(tài)環(huán)境檢察專門化為抓手，推進(jìn)集中統(tǒng)一履職，強(qiáng)化系統(tǒng)、綜合司法保護(hù)，實(shí)現(xiàn)刑事追究、行政監(jiān)督、權(quán)利救濟(jì)、公益保護(hù)并舉。

專業(yè)的事情，必須由專門機(jī)構(gòu)來干。為此，我們在省、市、縣（區(qū)）推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境檢察專門機(jī)構(gòu)。在省檢察院第八檢察部加掛“生態(tài)環(huán)境檢察部”牌子，統(tǒng)一指導(dǎo)全省生態(tài)環(huán)境“四大檢察”案件辦理。在市檢察院組建生態(tài)環(huán)境檢察辦公室，集中辦理生態(tài)環(huán)境檢察業(yè)務(wù)?？h（區(qū)）檢察院根據(jù)生態(tài)功能分區(qū)和環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)需要，組建生態(tài)環(huán)境檢察辦公室或辦案團(tuán)隊(duì)，歸口辦理專業(yè)性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境檢察案件。

抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，關(guān)鍵在人，迫切需要一支專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境檢察隊(duì)伍。這幾年，我們積極引進(jìn)環(huán)境法學(xué)專業(yè)人才，組建由全省295名業(yè)務(wù)骨干組成的生態(tài)環(huán)境檢察人才儲(chǔ)備庫，建成全省生態(tài)環(huán)境檢察咨詢專家?guī)?#xff0c;聘任特邀檢察官助理347人，形成“智慧+”生態(tài)環(huán)境檢察專家力量平臺(tái)。

生態(tài)環(huán)境檢察案件類型多元，跨越刑事、民事、行政三大訴訟門類，必須融合履職提升監(jiān)督質(zhì)效。為此，我們推動(dòng)“四大檢察”融合發(fā)展，統(tǒng)籌適用三大法律責(zé)任，規(guī)定生態(tài)環(huán)境檢察統(tǒng)一履職范圍，明確集中辦理污染環(huán)境罪等16種破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件，環(huán)境污染責(zé)任糾紛等4大類17種民事檢察監(jiān)督案件，生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利等行政檢察監(jiān)督案件，以及生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件，努力提升生態(tài)環(huán)境檢察監(jiān)督辦案質(zhì)效。

匯聚生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力

記者：生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。陜西檢察是如何發(fā)揮檢察職能匯聚生態(tài)保護(hù)合力的？

王旭光：生態(tài)環(huán)境治理，既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。這方面，檢察建議能夠發(fā)揮獨(dú)特作用，有效助推生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)治理。陜西省委政法委、省委依法治省辦已連續(xù)3年召開檢察建議辦理工作推進(jìn)會(huì)，并聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察建議辦理工作 促進(jìn)社會(huì)治理法治化的意見》。陜西在實(shí)踐中形成的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法保障”的檢察建議辦理社會(huì)化工作格局，被最高檢以“陜西方案”在全國推廣。

陜西生態(tài)環(huán)境檢察的成效，離不開各級(jí)司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的通力協(xié)作和配合。全省三級(jí)檢察院與法院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)揮生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)效能；與行政機(jī)關(guān)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制281個(gè)，與監(jiān)察機(jī)關(guān)建立協(xié)作配合機(jī)制78個(gè)；省檢察院與40余家行政機(jī)關(guān)建立“田長+檢察長”“河湖長+檢察長”“林長+檢察長”“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法+檢察監(jiān)督”等機(jī)制26項(xiàng)，共抓大保護(hù)的“朋友圈”進(jìn)一步擴(kuò)大。

生態(tài)環(huán)境檢察工作的高質(zhì)量發(fā)展離不開公眾參與，我們既要走專門化的路子，又要擴(kuò)大公眾參與的廣度和深度。2021年以來，全省檢察機(jī)關(guān)召開新聞發(fā)布會(huì)7次，向社會(huì)通報(bào)工作情況，發(fā)布典型案例101件，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成綠色生產(chǎn)生活方式。與7家環(huán)保組織簽署合作協(xié)議，構(gòu)建“檢察+社會(huì)”環(huán)境保護(hù)合作模式。建好用好“益心為公”檢察云平臺(tái)，招募志愿者2273人。以12309檢察服務(wù)中心為基點(diǎn)，深入推動(dòng)“線下進(jìn)綜治中心、線上進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)”的檢察職能基層“雙進(jìn)”延伸工作，拓展線索來源、提升監(jiān)督質(zhì)效，市、縣檢察院“雙進(jìn)”率達(dá)100%。

9月22日，陜西省檢察院召開首次全省生態(tài)環(huán)境檢察工作會(huì)議，總結(jié)回顧近年來全省生態(tài)環(huán)境檢察工作，分析生態(tài)環(huán)境檢察面臨的形勢任務(wù)，全面部署新時(shí)代新征程生態(tài)環(huán)境檢察工作。陜西檢察機(jī)關(guān)將拿出勇立潮頭、爭當(dāng)時(shí)代弄潮兒的志向和氣魄，以前所未有的決心、力度和措施，提升生態(tài)環(huán)境檢察工作專門化水平，發(fā)揮檢察工作獨(dú)特作用，依法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。? （記者 孫立昊洋 馬金順）