周禮之鄉(xiāng)的平安文化建設(shè)研究
原題：周禮之鄉(xiāng)的平安文化建設(shè)研究?“岐山模式”的實踐與思考
陜西寶雞是華夏文明的重要源頭，從北首嶺人繁衍生息到炎帝教民稼穡，從周公制禮作樂到秦穆公春秋稱霸，寶雞自古就是耕耘桑田、啟迪文明的肇始之地。
作為禮樂之邦的源頭，寶雞市岐山縣以周文化為依托，探索周文化與平安文化的有效結(jié)合，開創(chuàng)基層治理新模式，德?lián)P人和，修齊治平，百姓安樂，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感不斷增強。
平安文化建設(shè)的“尋根問祖”
習(xí)近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境；要把平安建設(shè)置于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃，積極采取各種措施，努力解決深層次問題?！?/p>
平安，既是社會治理的關(guān)鍵，也是老百姓的樸素追求。作為周文化的發(fā)祥地，寶雞市岐山縣在平安文化建設(shè)中結(jié)合發(fā)掘周文化的思想，從傳統(tǒng)文化中“尋根問祖”，找到中華民族對平安文化理解的“初心”，開創(chuàng)了一條“周禮”文化治邦的新路徑，通過一系列平安文化建設(shè)活動來嘗試實現(xiàn)共建共治共享的社會治理新格局。
岐山縣探索周文化與平安文化的關(guān)系已十年有余，縣委、縣政府專門成立了傳承辦公室，早在2008年就舉辦了《周文化與平安文化》論壇，邀請專家學(xué)者就周禮之鄉(xiāng)與平安文化進行研討并撰寫平安文化論文45篇，為平安建設(shè)奠定了堅實的理論文化基礎(chǔ)。
古公亶父創(chuàng)“保證保障民得”的《德》論，述“人本”“和貴”；周文王演《周易》開仁政，成為中華文化的原點；周公制禮作樂，開啟中國古代政治制度的先河，開辟中國歷史上第一個路不拾遺、夜不閉戶的盛世，即成康盛世。
岐山曾為后世千秋心向往之的盛世平安之境，至今民風(fēng)淳厚，周禮之風(fēng)猶存，復(fù)興周禮重建岐山平安文化，成為岐山人的文化自信。
核心價值觀的“不忘初心”
對比周文化與中國特色社會主義建設(shè)理論，發(fā)掘周文化中的“禮、德、法、人、和”思想，與今天的“以人為本，和諧發(fā)展”的平安文化理念具有深刻的淵源關(guān)系，于是岐山縣選擇了著重傳承“德”與“和”作為平安文化建設(shè)的核心價值。從2016年8月開始，岐山縣委、縣政府正式啟動傳承周禮文化，開創(chuàng)平安文化建設(shè)“岐山模式”。
“德”的價值觀外化為禮，在心為德，發(fā)之于心而表現(xiàn)為行為者為“禮”；進而形成了中國整個社會的禮儀規(guī)范，秩序準(zhǔn)則與家庭倫理，這是周的法治。后世經(jīng)過儒道法各家的闡述，逐漸形成了愛國、誠信、友善等中華民族的美德；“和”的價值觀是周文化的核心價值觀，體現(xiàn)多元兼容與協(xié)調(diào)統(tǒng)一；新中國成立以來幾任領(lǐng)導(dǎo)人都闡述過“求同存異”“和而不同”的和的思想，“和諧社會”則成為目標(biāo)。
習(xí)近平總書記在十三屆全國人大會議上強調(diào)“要把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結(jié)合起來，把自律和他律緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)全社會積極培育和踐行社會主義核心價值觀”。用周文化進行平安文化建設(shè)的“岐山模式”正是踐行了總書記這一重要指示精神。
岐山縣鳳鳴鎮(zhèn)八角廟村法治文化廣場宣傳上墻、圖文并茂、視野開闊。年輕的“90后”大學(xué)生村官介紹說：“法治文化廣場是大家平時最喜歡來的地方。在這里，村民們跳跳廣場舞，鍛煉身體；也經(jīng)常排演平安文化節(jié)目，親戚鄰里都過來看，寓教于樂；大家也喜歡來這拉拉家常，好多本來窩心不如意的事兒也就過去了；真有什么想不通的，八賢堂就在文化廣場內(nèi)，百姓的事百姓斷，鄉(xiāng)賢說事大家認(rèn)。”
八角廟村自制村規(guī)民約，移風(fēng)易俗，在紅白喜事等老百姓最關(guān)心的事情上作出明確規(guī)定，避免盲目攀比導(dǎo)致鋪張浪費。由村民推選出有威望、公道正派、深受敬重的8名鄉(xiāng)賢組成的“八賢堂”，開展“民斷是非”，矛盾糾紛不出村、不上交。據(jù)調(diào)查，去年該村無刑事案件，無行政案件，民事糾紛也都得到有效化解。更好的民風(fēng)也吸引了更多項目來鎮(zhèn)、村落戶，勞動力逐漸回村，實現(xiàn)了在家幸福，在鄉(xiāng)致富。
文化的力量在于形成人民群眾的情感認(rèn)同。周文化在當(dāng)?shù)赜兄钸h(yuǎn)的影響力，通過周文化解讀社會主義核心價值觀使得當(dāng)?shù)厝罕姼菀桌斫馍鐣髁x核心價值與祖輩教誨之間的傳承性，這是文化層面上的思想認(rèn)同；黨委政府牽頭認(rèn)同傳統(tǒng)文化與社會主義法治文化的關(guān)系，也會讓群眾主動去尋找兩者間的共性。
岐山縣作為臊子面之鄉(xiāng)，有一種吃法是將各種臊子面各上一份，美其名曰“面面俱到”；這“面面俱到”不僅是對桌上那8碗面的稱呼，也表現(xiàn)了岐山人做事的態(tài)度。為了挖掘周文化打造平安岐山，岐山縣橫向搭建6個平臺，縱向5步打造發(fā)力點，真正做到了“面面俱到”，讓老百姓深刻涵養(yǎng)于周文化與平安文化相結(jié)合的大環(huán)境中。
搭建6個平臺：一是搭建教育平臺。通過挖掘周文化中“崇德、尊禮”的精髓，在全縣不同群體中以各種網(wǎng)絡(luò)媒體與講座基地為載體進行宣傳教育。二是搭建陣地平臺。在各個交通干道、轄區(qū)入口、旅游區(qū)和居民區(qū)建立富有文化內(nèi)涵的平安宣傳門、固定宣傳牌。建成法制文化廣場19處，宣傳櫥窗22處，平安文化墻286面，平安文化一條街65條。三是搭建信息平臺。每月推送各類公益信息近百條。四是搭建演出平臺。用群眾喜聞樂見的形式演繹平安文化，編排節(jié)目11個，2017年公開演出了36場次。五是搭建創(chuàng)作平臺。出版發(fā)行周文化與平安文化系列書籍2套10冊。六是搭建公益平臺。免費向群眾發(fā)放具有平安文化標(biāo)識的紙杯10萬個、平安文化圍裙1萬多條、平安文化手提袋3萬多個，使文化宣傳深入到了群眾生活的方方面面。
岐山文化傳承辦干部吳宏昌介紹說：“我們的平臺搭建形式多樣，面面俱到，去年幾個片區(qū)統(tǒng)計就有3000多人登臺演出，都是群眾自覺自愿傳承周禮文化，講好岐山故事，大家參與熱情非常高……”
5步打造發(fā)力點。一是以人為本，從中小學(xué)幼兒園的孩子入手，開展“共建平安校園”活動，把周文化融入教育，又通過孩子帶動家庭，通過家風(fēng)養(yǎng)成弘揚社會主義核心價值觀。二是實施“溫馨家庭5588工程”，即按五星標(biāo)準(zhǔn)，通過5年工作把80%以上的家庭打造為“八無”家庭；評選好家風(fēng)示范戶150戶，先進551人。三是由家庭到社區(qū)，開展綜合整治；通過構(gòu)建鄰里關(guān)系中的美德和指導(dǎo)物業(yè)做好安全規(guī)范，使各小區(qū)有序、安全、和諧。四是開展“六進”活動，讓平安文化進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭、進農(nóng)村、進企業(yè)，使文化建設(shè)網(wǎng)格化、立體式打造。五是開展共建共治共享活動，調(diào)動全縣各個部門開展綜合治理，使平安文化經(jīng)由法治開始，伸展到全縣各個領(lǐng)域，形成一個“學(xué)生—家庭—社區(qū)—單位—社會”的平安文化邏輯閉環(huán)，共同發(fā)力，共建平安。
岐山縣委政法委副書記張宏軍說，下一步，他們將加大岐山平安文化對外的宣傳力度，利用西安美院專門為他們設(shè)計的平安岐山Logo，對平安文化建設(shè)進行統(tǒng)一的形象設(shè)計，凝心聚魂，讓老百姓一目了然。
共創(chuàng)共建共享的平安新格局
全面開展平安文化建設(shè)工作以來，岐山在全縣機關(guān)、學(xué)校、村組、社區(qū)等各級各部門、單位共建成了24個平安文化示范點。以“平安岐山”為先鋒的社會治理工作，正在覆蓋全縣各個行業(yè)、各個領(lǐng)域，融入到了社會治理的角角落落。
來到岐山縣蒲村，首先映入眼簾的就是巨幅的“傳承周禮優(yōu)秀文化，弘揚社會主義核心價值觀”宣傳墻，在這面墻上，有周禮文化與社會主義核心價值觀關(guān)系的闡述，有好家風(fēng)的光榮榜，也有村規(guī)民約，而最引人矚目的還是村里每一戶姓氏自成一體的家風(fēng)家訓(xùn)，目及之處使人回味無窮。
這里的邢氏祠堂歷經(jīng)300年至今還保留在村中，翻新過的祠堂不算大，但是保留了中國自古以來鄉(xiāng)村自治的痕跡。在蒲村潔凈的村道邊上，遇到幾位曬太陽的老人，他們面帶笑容告訴筆者一行人，說自小以來他們這里就家風(fēng)好，村風(fēng)正，以前年輕的時候也餓過肚子吃過苦，村里人沒有因為日子苦就丟了德行；如今生活好，黨的政策好，更希望寫在家門口墻壁上的家風(fēng)家訓(xùn)能一直在子孫后代中流傳下去。
道德對內(nèi)心的約束會先法律一步使人自我教化，家風(fēng)家訓(xùn)是祖上留下的，認(rèn)同感不言自明。村規(guī)民約是村民自己制定的，把鄉(xiāng)村的法律道德與社會主義法治理念合成了一股力，把周文化中的家文化與社會主義核心價值觀擰成一根繩。
城關(guān)鎮(zhèn)幼兒園的小朋友們，模擬岐山民俗園臊子面館服務(wù)員，對臊子面“薄、筋、光，煎、稀、汪，酸、辣、香”的特點如數(shù)家珍，好像周人做事的精細(xì)與周全；對“黃、黑、紅、綠、白”食材的娓娓道來，就好似周文化作為華夏民族五色、五味、五音、五方等天下觀的解讀。平安文化建設(shè)使該園將仁愛、明禮、守信、孝道等文化精髓和社會主義核心價值觀融入教學(xué)過程，增進情感體驗，促使幼兒從小形成講禮儀、有誠信，懂規(guī)矩、守紀(jì)律的良好道德品質(zhì)和行為習(xí)慣。從這些小朋友身上折射出岐山人的文化精神，看到岐山平安文化建設(shè)的希望和未來。
當(dāng)?shù)厝罕妼χ芪幕恼J(rèn)同到文化自信再到行動上的自覺運用形成了平安文化建設(shè)的新氣象。如今到岐山，周公判牛、甘棠遺愛、虞芮之訟等西周時期周人化解矛盾糾紛的典故已成為當(dāng)?shù)卣üぷ髡邚V泛應(yīng)用的豐富資源，當(dāng)?shù)乩习傩占矣鲬魰?#xff0c;耳熟能詳。一位政法干部激動地說：“這些故事往往讓曾經(jīng)的疑難糾紛迎刃而解，群眾遇到矛盾愿意心平氣和來化解、遇到糾紛心甘情愿去調(diào)和，做到了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)?！?/p>
近年來岐山縣社會風(fēng)氣顯著好轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村居民文化素養(yǎng)得到有效提升。人民群眾對社會治安的滿意率由2013年的96.46%上升為2017年的98.57%；2017年刑事發(fā)案率同比減少16.9%；群體性事件同比減少了580多起；生產(chǎn)總值175億元，同比增長10.5%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到338億元，同比增長23%。岐山縣先后榮獲“全國綜治工作先進集體”“全省法治教育宣傳先進縣”“省級平安建設(shè)先進縣”“全省平安鐵路示范縣”等榮譽。
平安文化建設(shè)“岐山模式”的思考
(一)用文化原點支撐社會治理“岐山模式”。
《禮記·大學(xué)》中有“修身、齊家、治國、平天下”。岐山縣從周文化的教育與道德引領(lǐng)，到修訂家風(fēng)家訓(xùn)、村規(guī)民約，進而在基層治理振興上形成的良性循環(huán)，漸漸體現(xiàn)出“岐山模式”的良好效果，這正是岐山的“修齊治平”。他們深刻理解文化育人的規(guī)律，十年磨一劍，通過傳承和弘揚中華民族優(yōu)秀的文化，把握住了民族的“根”與“魂”；深刻領(lǐng)會社會主義核心價值觀與傳統(tǒng)文化中的價值同源，把握住了中國特色社會主義建設(shè)的“魂”，在社會轉(zhuǎn)型深入推進，社會利益關(guān)系日益復(fù)雜的形勢下，表現(xiàn)出了方向正確，積極向上，這正是因為他們解決好了老百姓的世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。
這是文化育人最大的意義，在基層與鄉(xiāng)村重塑文化自信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下用中國的傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)百姓的心田，在工作中做到有中國風(fēng)度、中國氣派，效果已經(jīng)擴展到平安文化建設(shè)之外，建議下一步可以以平安文化建設(shè)為文化原點，推動和拓展當(dāng)?shù)卣麄€周禮之鄉(xiāng)的基層社會治理工作。
(二)因地制宜，進一步加強和完善周禮之鄉(xiāng)平安文化建設(shè)的制度創(chuàng)新與長效機制建設(shè)。
周文化的核心文化可以歸納為“禮、德、法、人、和”，岐山縣之前已經(jīng)在“德”與“和”方面積累了很多具體的工作經(jīng)驗與做法，針對縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村組的文化特色因地制宜地推出了切實可行的舉措，取得了一定的成效。
然而，社會治理是一個長期的過程，需要有一定的機制制度作保障，我們常常把文化稱之為軟實力，因為文化工作看上去是軟性的，像水一樣滋養(yǎng)萬物，保證文化工作能夠做到位，就要為水制造容器，這個容器，就是工作機制和工作制度的大框架。建議岐山縣在原有工作基礎(chǔ)上因地制宜，進一步加強完善周禮之鄉(xiāng)平安文化建設(shè)的制度創(chuàng)新與長效機制建設(shè)。
(三)在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，不斷探索周禮之鄉(xiāng)平安文化建設(shè)的新途徑、新舉措。
中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。“和、合”的價值觀是我們中華民族千百年來社會治理的目標(biāo)，在不同時代有不同的表現(xiàn)。在新時代，平安文化建設(shè)要順應(yīng)新形勢，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，通過與社會主義核心價值觀的有機結(jié)合，不斷得到加強和創(chuàng)新，成為基層社會治理的堅強基石。
岐山有周禮的文化資源，陜西有周、秦、漢、唐的文化雄風(fēng)，中國更是世界上唯一一個文明傳承從未中斷的文明古國，社會主義核心價值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化一脈相承?！搬侥Ｊ健笔俏覀冞M行基層社會治理的一項重要實踐經(jīng)驗，值得借鑒和推廣。希望“岐山模式”能進一步拓展為基層平安建設(shè)和社會治理的“寶雞模式”“陜西模式”“中國模式”，誠如宋代大儒張載所言“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢貢獻陜西力量。（王凱華?陳浩銘）
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