把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能需把握“五個關(guān)鍵”
黨的十九屆四中全會首次系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢，首次系統(tǒng)描繪中國特色社會主義制度圖譜，首次系統(tǒng)闡述堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點任務(wù)，旗幟鮮明地全面回答了應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，在中華民族偉大復(fù)興征程中具有開創(chuàng)性、里程碑意義。深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，推動各方面制度更加成熟更加定型，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，需要把握“五個關(guān)鍵”。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。這是不容置疑的歷史結(jié)論，也是行穩(wěn)致遠的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在中國特色社會主義制度體系中具有統(tǒng)領(lǐng)地位。全會總結(jié)我國國家制度和國家治理體系13個顯著優(yōu)勢，第一個優(yōu)勢是“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；全會部署制度體系建設(shè)13個方面重點任務(wù)，擺在第一位的是“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”?；厥字袊锩?、建設(shè)、改革波瀾壯闊的奮斗征程，我們黨將開辟正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度有機統(tǒng)一起來，引領(lǐng)中國人民和中華民族找到實現(xiàn)民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的正確道路，建立和鞏固社會主義國家制度，開創(chuàng)和發(fā)展中國特色社會主義，使當(dāng)代中國煥發(fā)出前所未有的生機和活力，在人類文明史上創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。面對當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，緊緊抓住大有可為的歷史機遇期，繼續(xù)把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，最根本的是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)、貫徹到黨和國家所有機構(gòu)履行職責(zé)全過程，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。最重要的是完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，形成黨中央坐鎮(zhèn)中軍帳、“車馬炮”各展所長、一盤棋大局分明的高效治理合力，奏響“中國人民一定能、中國一定行”的時代最強音。
堅定制度自信。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。中國特色社會主義制度和國家治理體系是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造，具有深刻歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，具有強大生命力和巨大優(yōu)越性，行得通、真管用、有效率。堅定制度自信，我們就能在由大到強的歷史性飛躍中，保持“千磨萬擊還堅勁”的戰(zhàn)略定力，增強“越是艱險越向前”的斗爭精神，鞏固和發(fā)展穩(wěn)中求進、進中向好的良好態(tài)勢。堅定制度自信，就要堅持方向不變、道路不偏、力度不減，不斷增強全面深化改革的膽略、智慧和擔(dān)當(dāng)，為制度建設(shè)添活力，為有效治理強動力。堅定制度自信，就要加強制度理論研究和宣傳教育，從歷史與現(xiàn)實的對照、國際與國內(nèi)的比較、理論與實踐的結(jié)合上，深刻解析“中國之治”和“西方之亂”的制度原因，讀懂中國共產(chǎn)黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會主義為什么“好”的“制度密碼”。要把制度自信教育貫穿國民教育全過程，構(gòu)筑中國制度建設(shè)理論的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，切實講好中國制度故事，增強說服力感召力，引導(dǎo)人們特別是青少年充分認識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，讓一代又一代年輕人增強制度自信，堅定不移走中國特色社會主義道路。
提高執(zhí)行能力。制度的生命力在于執(zhí)行。制度執(zhí)行越有力，國家治理就越有效，中國特色社會主義事業(yè)就越興旺發(fā)達。從一定意義上說，制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，是一個知行合一的過程，需要作為制度主體的人的全體參與、全程參與。這其中，黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，需要發(fā)揮關(guān)鍵作用。領(lǐng)導(dǎo)干部作為國家治理具體實施者，要帶頭增強制度意識，善于在制度的軌道上推進各項事業(yè)，帶動全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護制度。要按照“政治過硬、本領(lǐng)高強”要求，不斷加強干部隊伍治理能力建設(shè)，在理解把握上，防止一知半解、斷章取義；在貫徹執(zhí)行上，防止徒陳空文、急功近利，做到一體推動、一體落實，發(fā)揮好制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護穩(wěn)定、防范化解風(fēng)險的重要作用。俗話說得好，沒有“紅燈”的制約，便沒有“綠燈”的暢通。要構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過程，對做選擇、搞變通、打折扣的，對有令不行、有禁不止、陽奉陰違的，要重拳出擊、嚴(yán)肅查處，確保制度人人遵行、時時生威、處處有效。
用好科技支撐。習(xí)近平總書記強調(diào)，信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇。四中全會首次將“科技支撐”與“民主協(xié)商”一道，納入社會治理體系之中，社會治理體制由“五位一體”拓展為“七位一體”，更加彰顯了用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理效能的鮮明導(dǎo)向。遙遠不遠、未來已來。現(xiàn)在，5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、量子信息等快速發(fā)展，讓人們“腦洞大開”，人類社會生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式正在深刻改變，給國家治理帶來廣泛而深刻的影響。習(xí)近平總書記指出，“科技創(chuàng)新，就像撬動地球的杠桿，總能創(chuàng)造令人意想不到的奇跡”。這就要求我們搶抓信息化的歷史機遇，變中求新、新中求進，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)思維領(lǐng)先一步、治理效能領(lǐng)跑一路。堅持以“后發(fā)”對“先發(fā)”，不斷增強對現(xiàn)代科技的適應(yīng)力、掌控力、駕馭力，跟得上、用得好、管得住，使互聯(lián)網(wǎng)這個“最大變量”成為促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“最大增量”。堅持以“智治”促“善治”，健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理機制，加快智慧社會、智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)，推進政府決策科學(xué)化、社會治理精細化、公共服務(wù)高效化，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)，讓信息多跑路、群眾少跑腿。堅持“一盤棋”應(yīng)對“一張網(wǎng)”，適應(yīng)國家治理從線下向線上線下相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，把更多資源力量投向網(wǎng)上，積極推動專門力量和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)站、網(wǎng)民等社會力量相結(jié)合，經(jīng)濟、法律、技術(shù)手段相融合，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會和現(xiàn)實社會相貫通的治理體系。
加強實踐探索。中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型是一個動態(tài)過程，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)也是一個動態(tài)過程。要堅持治理一切工作都依照中國特色社會主義制度展開，按照“固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項”要求，在堅持和鞏固的前提下，不斷做好完善和發(fā)展的文章，加快建立健全國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度。要尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動，促進各項制度和治理體系更加精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。要堅持問題導(dǎo)向，鼓勵改革創(chuàng)新，最大程度激發(fā)基層群眾蘊藏的改革動力和治理智慧，及時總結(jié)、提煉和推廣基層破解體制性障礙、機制性梗阻的成功實踐，以及創(chuàng)造出的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段，并將成熟的經(jīng)驗和做法推動上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律，進一步推動系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。當(dāng)然，基層探索需要主動，但不可“盲動”，更不可“亂動”。始終講規(guī)制、守章法，遵循黨中央統(tǒng)一部署和國家法律制度規(guī)定，做到毫不動搖堅持、與時俱進發(fā)展，促進如期形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。
（作者系安徽省委常委、宣傳部部長??虞愛華）
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