把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能需把握“五個(gè)關(guān)鍵”
黨的十九屆四中全會(huì)首次系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系顯著優(yōu)勢(shì)，首次系統(tǒng)描繪中國(guó)特色社會(huì)主義制度圖譜，首次系統(tǒng)闡述堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，旗幟鮮明地全面回答了應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，在中華民族偉大復(fù)興征程中具有開(kāi)創(chuàng)性、里程碑意義。深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，需要把握“五個(gè)關(guān)鍵”。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。這是不容置疑的歷史結(jié)論，也是行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中具有統(tǒng)領(lǐng)地位。全會(huì)總結(jié)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，第一個(gè)優(yōu)勢(shì)是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；全會(huì)部署制度體系建設(shè)13個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，擺在第一位的是“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”?；厥字袊?guó)革命、建設(shè)、改革波瀾壯闊的奮斗征程，我們黨將開(kāi)辟正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，引領(lǐng)中國(guó)人民和中華民族找到實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的正確道路，建立和鞏固社會(huì)主義國(guó)家制度，開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，使當(dāng)代中國(guó)煥發(fā)出前所未有的生機(jī)和活力，在人類文明史上創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”。面對(duì)當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，緊緊抓住大有可為的歷史機(jī)遇期，繼續(xù)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，最根本的是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)、貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。最重要的是完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，形成黨中央坐鎮(zhèn)中軍帳、“車馬炮”各展所長(zhǎng)、一盤棋大局分明的高效治理合力，奏響“中國(guó)人民一定能、中國(guó)一定行”的時(shí)代最強(qiáng)音。
堅(jiān)定制度自信。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造，具有深刻歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，行得通、真管用、有效率。堅(jiān)定制度自信，我們就能在由大到強(qiáng)的歷史性飛躍中，保持“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁”的戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)“越是艱險(xiǎn)越向前”的斗爭(zhēng)精神，鞏固和發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中向好的良好態(tài)勢(shì)。堅(jiān)定制度自信，就要堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減，不斷增強(qiáng)全面深化改革的膽略、智慧和擔(dān)當(dāng)，為制度建設(shè)添活力，為有效治理強(qiáng)動(dòng)力。堅(jiān)定制度自信，就要加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，從歷史與現(xiàn)實(shí)的對(duì)照、國(guó)際與國(guó)內(nèi)的比較、理論與實(shí)踐的結(jié)合上，深刻解析“中國(guó)之治”和“西方之亂”的制度原因，讀懂中國(guó)共產(chǎn)黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國(guó)特色社會(huì)主義為什么“好”的“制度密碼”。要把制度自信教育貫穿國(guó)民教育全過(guò)程，構(gòu)筑中國(guó)制度建設(shè)理論的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系，切實(shí)講好中國(guó)制度故事，增強(qiáng)說(shuō)服力感召力，引導(dǎo)人們特別是青少年充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，讓一代又一代年輕人增強(qiáng)制度自信，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。
提高執(zhí)行能力。制度的生命力在于執(zhí)行。制度執(zhí)行越有力，國(guó)家治理就越有效，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)就越興旺發(fā)達(dá)。從一定意義上說(shuō)，制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，是一個(gè)知行合一的過(guò)程，需要作為制度主體的人的全體參與、全程參與。這其中，黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，需要發(fā)揮關(guān)鍵作用。領(lǐng)導(dǎo)干部作為國(guó)家治理具體實(shí)施者，要帶頭增強(qiáng)制度意識(shí)，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，帶動(dòng)全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。要按照“政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”要求，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍治理能力建設(shè)，在理解把握上，防止一知半解、斷章取義；在貫徹執(zhí)行上，防止徒陳空文、急功近利，做到一體推動(dòng)、一體落實(shí)，發(fā)揮好制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。俗話說(shuō)得好，沒(méi)有“紅燈”的制約，便沒(méi)有“綠燈”的暢通。要構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過(guò)程，對(duì)做選擇、搞變通、打折扣的，對(duì)有令不行、有禁不止、陽(yáng)奉陰違的，要重拳出擊、嚴(yán)肅查處，確保制度人人遵行、時(shí)時(shí)生威、處處有效。
用好科技支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，信息化為中華民族帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。四中全會(huì)首次將“科技支撐”與“民主協(xié)商”一道，納入社會(huì)治理體系之中，社會(huì)治理體制由“五位一體”拓展為“七位一體”，更加彰顯了用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理效能的鮮明導(dǎo)向。遙遠(yuǎn)不遠(yuǎn)、未來(lái)已來(lái)。現(xiàn)在，5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、量子信息等快速發(fā)展，讓人們“腦洞大開(kāi)”，人類社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式正在深刻改變，給國(guó)家治理帶來(lái)廣泛而深刻的影響。習(xí)近平總書記指出，“科技創(chuàng)新，就像撬動(dòng)地球的杠桿，總能創(chuàng)造令人意想不到的奇跡”。這就要求我們搶抓信息化的歷史機(jī)遇，變中求新、新中求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)思維領(lǐng)先一步、治理效能領(lǐng)跑一路。堅(jiān)持以“后發(fā)”對(duì)“先發(fā)”，不斷增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代科技的適應(yīng)力、掌控力、駕馭力，跟得上、用得好、管得住，使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“最大變量”成為促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“最大增量”。堅(jiān)持以“智治”促“善治”，健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理機(jī)制，加快智慧社會(huì)、智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)，讓信息多跑路、群眾少跑腿。堅(jiān)持“一盤棋”應(yīng)對(duì)“一張網(wǎng)”，適應(yīng)國(guó)家治理從線下向線上線下相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，把更多資源力量投向網(wǎng)上，積極推動(dòng)專門力量和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)站、網(wǎng)民等社會(huì)力量相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)手段相融合，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)相貫通的治理體系。
加強(qiáng)實(shí)踐探索。中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。要堅(jiān)持治理一切工作都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，按照“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”要求，在堅(jiān)持和鞏固的前提下，不斷做好完善和發(fā)展的文章，加快建立健全國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度。要尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)，促進(jìn)各項(xiàng)制度和治理體系更加精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，最大程度激發(fā)基層群眾蘊(yùn)藏的改革動(dòng)力和治理智慧，及時(shí)總結(jié)、提煉和推廣基層破解體制性障礙、機(jī)制性梗阻的成功實(shí)踐，以及創(chuàng)造出的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段，并將成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法推動(dòng)上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律，進(jìn)一步推動(dòng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。當(dāng)然，基層探索需要主動(dòng)，但不可“盲動(dòng)”，更不可“亂動(dòng)”。始終講規(guī)制、守章法，遵循黨中央統(tǒng)一部署和國(guó)家法律制度規(guī)定，做到毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展，促進(jìn)如期形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。
（作者系安徽省委常委、宣傳部部長(zhǎng)??虞愛(ài)華）
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