妨害交通協(xié)管員“貼條”的行為是否構(gòu)成妨害公務(wù)罪？
案例：實(shí)踐中，一般是在交通警察的指揮、監(jiān)督下，由輔警或者交通協(xié)管員配合交通警察對(duì)違法停車車輛進(jìn)行取證和張貼告知單。但是，有時(shí)由于警力有限等原因，交通協(xié)管員可能會(huì)單獨(dú)從事這些行為。當(dāng)交通警察不在場(chǎng)時(shí)，如果違法停車車輛的車主對(duì)交通協(xié)管員的上述行為不服，則可能使用暴力、威脅等方法進(jìn)行阻礙。在這種情況下，妨害交通協(xié)管員單獨(dú)對(duì)違法停車車輛進(jìn)行取證和張貼告知單的行為是否可以認(rèn)定為妨害公務(wù)罪?即此時(shí)可否將交通協(xié)管員視為“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”?其對(duì)違法車輛進(jìn)行取證和張貼告知單的行為是否屬于“公務(wù)行為”?
對(duì)于這些問(wèn)題，刑事實(shí)務(wù)中存在以下兩種不同的觀點(diǎn)：
觀點(diǎn)一：可以將交通協(xié)管員歸為警務(wù)輔助人員，而其是否可以視為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，本質(zhì)上取決于其從事活動(dòng)的內(nèi)容和依據(jù)，而不是取決于其固有身份，只要是按照法定程序在相應(yīng)的職權(quán)范圍內(nèi)協(xié)助交通警察開(kāi)展相關(guān)輔助性的工作，即屬于正常履行公務(wù)。也就是說(shuō)，即便交通警察沒(méi)有在場(chǎng)，對(duì)于妨害交通協(xié)管員單獨(dú)對(duì)違法停車車輛進(jìn)行取證和張貼告知單的行為仍然可以認(rèn)定為妨害公務(wù)罪，這樣才能更好的打擊犯罪、保護(hù)法益，有助于維護(hù)社會(huì)管理秩序。?
觀點(diǎn)二：不能隨意的對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員這一法律概念進(jìn)行解釋，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格把握警務(wù)輔助人員的范圍。根據(jù)2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn))?第三條之規(guī)定:“警務(wù)輔助人員，是指依法招聘并由公安機(jī)關(guān)管理使用，履行本辦法所規(guī)定的職責(zé)和勞動(dòng)合同約定的不具有人民警察身份的人員，主要包括文職，輔警兩類從事警務(wù)輔助工作的人員。公安機(jī)關(guān)招聘的后勤服務(wù)人員、社會(huì)志愿者以及其他群防群治性質(zhì)的社會(huì)治安輔助力量，不納入公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理范圍”。交通協(xié)管員即屬于后者，并不屬于警務(wù)輔助人員，更不能將其視為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。故而交通協(xié)管員單獨(dú)對(duì)違法停車車輛進(jìn)行取證和張貼告知單的行為也就不屬于公務(wù)行為，不能認(rèn)定妨害該行為的人構(gòu)成妨害公務(wù)罪。?
看來(lái)大家的意見(jiàn)有分歧，那就讓我們來(lái)看看從檢察官角度是如何評(píng)析呢！
檢察官評(píng)析
檢察官更傾向于第二種觀點(diǎn)，原因主要有以下幾點(diǎn):
一是交通協(xié)管員不符合妨害公務(wù)罪的犯罪對(duì)象。根據(jù)法律規(guī)定，妨害公務(wù)罪的犯罪對(duì)象包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、各級(jí)人大代表、紅十字會(huì)工作人員、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、人民警察等。交通協(xié)管員不具有人民警察身份，不具備執(zhí)法主體資格。根據(jù)《行政處罰法(2017修正)》第十五條的規(guī)定:“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施”?？芍姓幜P權(quán)來(lái)自于法律的授權(quán)，也就是說(shuō)公安機(jī)關(guān)才是處罰違法停車行為的執(zhí)法主體，也無(wú)權(quán)委托他人行使該項(xiàng)行政處罰權(quán)。
二是交通協(xié)管員單獨(dú)對(duì)違法停車車輛進(jìn)行取證和張貼告知單的行為超出了其工作職責(zé)范圍。根據(jù)2008年公安部《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》第五條的規(guī)定:“交通協(xié)管員不得從事其他執(zhí)法行為，不得對(duì)違法行為人作出行政處罰或者行政強(qiáng)制措施決定”。我們可以明確得知交通協(xié)管員單獨(dú)對(duì)違法停車車輛進(jìn)行取證和張貼告知單的行為不是獨(dú)立有效的行政行為。
三是交通協(xié)管員沒(méi)有取證職權(quán)。根據(jù)意見(jiàn)第十條的規(guī)定“公安機(jī)關(guān)及其人民警察不得安排警務(wù)輔助人員從事以下工作:?……(二)案(事)件的現(xiàn)場(chǎng)勘察、偵查取證、技術(shù)鑒定、事故責(zé)任認(rèn)定、執(zhí)行強(qiáng)制措施、審訊或獨(dú)立看管違法犯罪嫌疑人等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由人民警察擔(dān)任的工作;……據(jù)此可知，警務(wù)輔助人員和交通協(xié)管員都不具備取證的職權(quán)，不能單獨(dú)進(jìn)行此項(xiàng)行為。
綜上，檢察官認(rèn)為妨害交通協(xié)管員單獨(dú)對(duì)違法停車車輛進(jìn)行取證和張貼告知單的行為不構(gòu)成妨害公務(wù)罪。
普法小課堂：?
妨害公務(wù)罪：是指以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。
（秦都區(qū)人民檢察院）
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