近日，民政部對(duì)婚姻登記程序進(jìn)行調(diào)整，自2021年1月1日起施行。調(diào)整后的離婚登記程序?yàn)椤吧暾?qǐng)—受理—冷靜期—審查—登記(發(fā)證)”五個(gè)步驟。與此前相比，離婚程序中新增了“冷靜期”。
一提到離婚，很多人都無法冷靜。
還有十幾天，新中國(guó)第一部帶“典”字的法律——民法典將正式施行。為了貫徹民法典有關(guān)“離婚冷靜期”制度的規(guī)定，近日，民政部對(duì)婚姻登記程序進(jìn)行調(diào)整，自2021年1月1日起施行。調(diào)整后的離婚登記程序?yàn)椤吧暾?qǐng)—受理—冷靜期—審查—登記(發(fā)證)”五個(gè)步驟。與此前相比，離婚程序中新增了“冷靜期”。
民政部的這份文件讓“離婚冷靜期”話題又一次沖上熱搜。在不少網(wǎng)友看來，“離婚冷靜期”意味著離婚的難度加大了，會(huì)給未來離婚當(dāng)事人造成負(fù)擔(dān)。甚至還有人擔(dān)心，30天的冷靜期內(nèi)如果發(fā)生家暴怎么辦？
“離婚冷靜期”是否真的會(huì)對(duì)離婚造成根本性影響？民法典中為何要規(guī)定這個(gè)制度？該如何正確看待“離婚冷靜期”？這一制度能否在實(shí)踐中發(fā)揮其所承載的功能？《法治日?qǐng)?bào)》記者近日采訪了相關(guān)業(yè)內(nèi)人士。
防止輕率離婚
“離婚冷靜期”正式入法
民法典第一千零七十七條規(guī)定，自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚登記申請(qǐng)。前款規(guī)定期限屆滿后三十日內(nèi)，雙方應(yīng)當(dāng)親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)給離婚證；未申請(qǐng)的，視為撤回離婚登記申請(qǐng)。
這一規(guī)定中的30天時(shí)限，即社會(huì)熱議的“離婚冷靜期”。所謂“離婚冷靜期”，就是指夫妻協(xié)議離婚時(shí)，給要求離婚的雙方當(dāng)事人一段時(shí)間，強(qiáng)制當(dāng)事人暫時(shí)擱置離婚糾紛，在法定期限內(nèi)冷靜思考離婚問題，考慮清楚后再行決定是否離婚。這個(gè)法律規(guī)定當(dāng)事人冷靜思考離婚問題的期限為“離婚冷靜期”。
據(jù)了解，世界上很多國(guó)家都有“離婚冷靜期”的規(guī)定，只是名稱有所不同。比如，英國(guó)叫離婚反省期、法國(guó)叫離婚考慮期、韓國(guó)叫離婚熟慮期、美國(guó)叫離婚等候期等。其目的是對(duì)離婚進(jìn)行干預(yù)，降低離婚率，對(duì)婚姻的瓦解起到一個(gè)緩沖作用。
那我國(guó)民法典為何要規(guī)定“離婚冷靜期”？該條款的目的何在呢？“這一規(guī)定，主要針對(duì)的是目前社會(huì)上經(jīng)常發(fā)生的所謂‘閃婚閃離’，尤其是‘沖動(dòng)離婚’現(xiàn)象。比如，有的夫妻早上打架下午就去離婚。為了減少這種現(xiàn)象，民法典就從制度上進(jìn)行了設(shè)計(jì)?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委民法典編纂工作專班成員、清華大學(xué)法學(xué)院教授龍俊說。
據(jù)介紹，在民法典編纂過程中，有意見認(rèn)為，自2001年婚姻法修改以來，我國(guó)的協(xié)議離婚中出現(xiàn)了很多突出問題。比如，離婚率呈持續(xù)上升趨勢(shì)，協(xié)議離婚比例逐漸提高，尤其是離婚當(dāng)事人婚齡短，沖動(dòng)型、輕率型離婚屢見不鮮，數(shù)量增加。而2003年《婚姻登記條例》的修改，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了當(dāng)事人在民政部門辦理離婚登記的條件和審查程序。與此同時(shí)，婚姻登記部門缺乏必要的限制措施，導(dǎo)致沖動(dòng)型、輕率型離婚的數(shù)量進(jìn)一步增加，由此出現(xiàn)新中國(guó)成立以來的第三次離婚高峰。
為防止輕率離婚，一些全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員紛紛提出議案、建議或提案，建議修改法律，對(duì)此問題予以解決。社會(huì)各界呼聲也很高。對(duì)此，全國(guó)人大立法部門十分重視，進(jìn)行了深入調(diào)查，開展了廣泛的論證研究。在形成民法典婚姻家庭編征求意見稿時(shí)，就增加了“離婚冷靜期”的規(guī)定。而這一規(guī)定在征求意見中也得到了多數(shù)贊成。最終，這一內(nèi)容經(jīng)過幾次修改也更加完善。
不必過度解讀
應(yīng)正確看待冷靜期
細(xì)心觀察不難發(fā)現(xiàn)，在民法典編纂過程中，對(duì)于婚姻家庭編而言，有關(guān)“離婚冷靜期”的規(guī)定一直存在較大爭(zhēng)議。在龍俊看來，問題背后折射出對(duì)我國(guó)離婚制度到底應(yīng)當(dāng)過寬還是過嚴(yán)思路的爭(zhēng)議。
“婚姻自由和家庭至上這兩種價(jià)值觀，一直有碰撞?！饼埧「嬖V記者，學(xué)界對(duì)此也有兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于舉證難度大，我國(guó)訴訟離婚太難，希望立法能對(duì)我國(guó)離婚制度進(jìn)行寬松化調(diào)整，使離婚更加便捷。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為離婚太容易，感情破裂就可以離婚的規(guī)定太寬松，應(yīng)加以限制，希望能夠在一定程度上限制婚姻自由，包括結(jié)婚自由、離婚自由，從而增強(qiáng)家庭的穩(wěn)定性。
如何正確解讀民法典對(duì)離婚的態(tài)度？“民法典對(duì)離婚問題所秉持的態(tài)度就是，通過設(shè)立‘離婚冷靜期’給有挽救可能性的婚姻多一次挽救的機(jī)會(huì)。雖然這個(gè)限制可能會(huì)稍微增加一些理性人離婚的成本，但是對(duì)于挽救不理性的離婚可能多少會(huì)有些作用。與此同時(shí)，對(duì)于真正已經(jīng)喪失挽救可能性的婚姻，該判離的時(shí)候就應(yīng)果斷判離?！饼埧≌f。
在龍俊看來，單純認(rèn)為民法典出臺(tái)之后離婚難度增加，是一種過度的解讀?！翱傮w上來說，民法典實(shí)際上對(duì)離婚采取的是非常溫和的態(tài)度，還是堅(jiān)持了婚姻自由，僅僅只是對(duì)沖動(dòng)離婚增加了一個(gè)程序性的小限制而已。如果夫妻雙方都是理智地想離婚，即使有了‘離婚冷靜期’的規(guī)定，除了稍微麻煩點(diǎn)要跑兩次婚姻登記機(jī)關(guān)以外，基本不會(huì)有真正實(shí)質(zhì)性的影響，無非也就是需要再等一等，并沒有像網(wǎng)絡(luò)熱炒的威力那么大。”
龍俊同時(shí)解釋說，“離婚冷靜期”僅適用于協(xié)議離婚的情形。因?yàn)橹挥性谶@種情況下，夫妻雙方才會(huì)一起到民政機(jī)關(guān)登記離婚，如果有一方想離一方不想離，只能到法院訴訟離婚。至于擔(dān)心冷靜期期間會(huì)發(fā)生家暴，實(shí)際上絕大多數(shù)的情形下，協(xié)議離婚中很少會(huì)出現(xiàn)家暴。
值得一提的是，針對(duì)公眾關(guān)注的“冷靜期規(guī)定是否不利于保護(hù)受家暴當(dāng)事人”問題，民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日也作出回應(yīng)稱：“對(duì)于有家暴情形的，當(dāng)事人可向法院起訴離婚。起訴離婚不適用離婚冷靜期制度。因此，冷靜期的規(guī)定不存在不利于保護(hù)遭受家暴當(dāng)事人的問題?！?/p>
拓寬實(shí)現(xiàn)路徑
助力冷靜期實(shí)現(xiàn)功能
有了“離婚冷靜期”，意味著申請(qǐng)協(xié)議離婚的當(dāng)事人自向婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚之日起30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)冷靜、理智地對(duì)自己的婚姻狀況和今后的生活進(jìn)行充分考慮，考慮是否以離婚方式解決夫妻矛盾，考慮離婚對(duì)自身、對(duì)子女、對(duì)雙方家庭、對(duì)社會(huì)的利與弊，避免沖動(dòng)行為。
在一些業(yè)內(nèi)人士看來，“離婚冷靜期”真正發(fā)揮減少輕率型離婚、沖動(dòng)離婚的作用，還必須要有具體的實(shí)現(xiàn)路徑。最有效的措施之一，就是由政府投入建立專業(yè)的組織與有關(guān)部門攜手共同對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行婚姻家庭輔導(dǎo)，具體包括對(duì)婚前、婚后以及婚姻危機(jī)的處理等各個(gè)方面。在冷靜期期間，婚姻登記機(jī)關(guān)并不是坐視不理，而是可以為當(dāng)事人提供心理咨詢，談心談話，了解當(dāng)事人的婚姻實(shí)際狀況，判定是否為危急婚姻，哪方責(zé)任大，過錯(cuò)在誰等。通過積極調(diào)解，既可以促使雙方當(dāng)事人平息怨恨、減少敵對(duì)，珍惜自己與配偶的關(guān)系，也為以后審查當(dāng)事人提交的離婚協(xié)議作充分準(zhǔn)備。
“‘離婚冷靜期’不僅是對(duì)自己與配偶的感情進(jìn)行檢視的機(jī)會(huì)，更是對(duì)婚姻存續(xù)期間財(cái)產(chǎn)安排、兒女照顧，特別是未成年子女撫養(yǎng)探望問題的協(xié)議予以考察觀察的期限?！比珖?guó)人大代表、廣東省廣州市中級(jí)人民法院少年家事審判庭庭長(zhǎng)陳海儀認(rèn)為，“離婚冷靜期”的存在，是一個(gè)可以讓婚姻更謹(jǐn)慎、更能撫慰子女心靈、為孩子提供更全面的生活照料、財(cái)產(chǎn)安排更合理減少日后糾紛的一個(gè)制度安排，可以真正讓婚姻中的男女雙方冷靜協(xié)商，妥善解決婚姻內(nèi)存在的各種各樣的問題。
為了實(shí)現(xiàn)“離婚冷靜期”所承載的法律功能，讓民法典有效貫徹實(shí)施，陳海儀建議，一方面可以引入更多的專業(yè)力量，對(duì)婚姻關(guān)系出現(xiàn)問題的家庭進(jìn)行法治引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)。另一方面，民政部門可以借此提升婚姻教育的專業(yè)能力，提高以人民為中心、以問題為導(dǎo)向的多元化解婚姻家事矛盾的綜治能力，減少因離婚時(shí)缺乏引導(dǎo)疏導(dǎo)而導(dǎo)致的后續(xù)離婚協(xié)議糾紛和訴訟增多的情況。
