深入學習貫徹習近平法治思想 推進建設(shè)高水平法治陜西
編者按
習近平總書記指出：“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路?！绷暯椒ㄖ嗡枷雸远ㄌ剿鬟m合自身的法治道路，順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復興的時代要求，引領(lǐng)社會主義法治建設(shè)的生動實踐，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署和省委工作要求上來，在全省掀起學習宣傳貫徹習近平法治思想的熱潮，推進建設(shè)高水平的法治陜西，本報理論版組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者，圍繞習近平總書記提出的全面依法治國“十一個堅持”撰寫理論解讀文章，引導廣大干部群眾更好地理解把握習近平法治思想的基本精神、基本內(nèi)容、基本要求，推動習近平法治思想學習宣傳貫徹在三秦大地走深走實，切實增強貫徹落實習近平法治思想的政治自覺、思想自覺和行動自覺，不斷開創(chuàng)新時代法治中國建設(shè)新局面，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。
深刻理解習近平法治思想的核心要義
習近平法治思想在新時代波瀾壯闊的治國理政實踐中應(yīng)運而生，其內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。學習習近平法治思想，要從其中所包含的黨的領(lǐng)導、人民主體、中國道路、法治科學、權(quán)力規(guī)范和時代發(fā)展等顯著特征中，把握其核心要義和時代特點。
堅持黨的領(lǐng)導
習近平法治思想體現(xiàn)了我們黨治國理政思想的重大創(chuàng)新，標志著我們黨對法治文明發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識達到了一個新的高度。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領(lǐng)導，具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，健全黨領(lǐng)導全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領(lǐng)導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。另一方面，要改善黨對依法治國的領(lǐng)導，不斷提高黨領(lǐng)導依法治國的能力水平。
堅持中國特色社會主義法治道路
習近平總書記指出，全面推進依法治國，是深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗和深刻教訓作出的重大抉擇。一個富強民主文明和諧美麗的中國，首先是法治的中國；一個自由平等公正的社會，首先是法治的社會。黨的十八大以來，習近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展歷史方位，以強烈的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，提出全面推進依法治國，將建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家作為全面依法治國的總目標，并將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，顯示了堅定不移走中國特色社會主義法治道路的堅定信心。
“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題”。習近平總書記多次指出，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，強調(diào)“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”的深刻道理。世界上沒有放之四海而皆準的法治模式，任何一個國家進行法治建設(shè)，都必須探索適合自己的道路，中國不能生搬硬套別人的模式，決不走西方所謂“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨立”的路子。中國特色社會主義法治道路，必須傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒國外法治有益成果，以我為主、認真鑒別、合理吸收、擇善而用。
堅持人民主體地位
走中國特色社會主義法治道路必須堅持人民主體地位，這一點指明了社會主義法治的基本屬性。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。人民群眾是依法治國的主體和力量源泉，要注重調(diào)動人民群眾投身全面依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。要尊重人民群眾在實踐活動中所表達的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，通過不斷深化立法、執(zhí)法、司法公開，擴大人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使全面依法治國深深扎根于人民群眾的創(chuàng)造性實踐中。
堅持科學立法
堅持和完善中國特色社會主義法治體系是全面依法治國的前提和基礎(chǔ)。習近平總書記強調(diào)，中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手。這個體系包括加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。要堅持把全面貫徹實施憲法作為首要任務(wù)，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，推動完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。要用科學有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施，加強憲法監(jiān)督，維護憲法尊嚴，把實施憲法提高到新水平。要推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。要強調(diào)公正是法治的生命線。社會公平意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機會的均等、司法的公正。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，要讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
堅持形成對權(quán)力的規(guī)范與約束
法治是治國理政的基本方式。憲法規(guī)定了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導地位。要進一步推進黨的領(lǐng)導入法入規(guī)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，推進黨的領(lǐng)導制度化、法治化。各級黨組織和黨員、干部要強化依法治國、依法執(zhí)政意識，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力。要嚴格依法行政，建設(shè)法治政府。完善行政組織和行政程序法律制度，堅持“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”，不斷健全行政機關(guān)的依法決策機制，嚴格遵守重大行政決策法定程序，牢記程序正當原則，完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任。推動“放管服”改革，用權(quán)力清單和責任清單明確政府權(quán)力邊界，全面推進政務(wù)公開，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。
堅持適應(yīng)時代發(fā)展要求
“法與時轉(zhuǎn)則治,治與世宜則有功。”隨著時代發(fā)展和改革推進，國家治理現(xiàn)代化對科學完備的法律規(guī)范體系要求越來越迫切。習近平總書記強調(diào)，我們要在堅持好、鞏固好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實踐檢驗的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅持從我國國情出發(fā)，繼續(xù)加強制度創(chuàng)新，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。《中華人民共和國憲法》的修改，《中華人民共和國民法典》的出臺，以及《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》的推出，國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生態(tài)文明等重要領(lǐng)域立法的加快推進，許多司法改革措施的落地見效、司法責任制的全面實施，統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治工作，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)，提高涉外司法能力和水平，建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊伍，為法治中國建設(shè)提供人才保障等一系列舉措，都是習近平法治思想時代發(fā)展價值的集中體現(xiàn)。
綜上所述，習近平法治思想在偉大實踐中全面發(fā)展，在時代進程中成熟完善，是中國特色社會主義法治思想，是科學民主的法治思想、體現(xiàn)人民利益的法治思想、公平公正的法治思想，也是發(fā)展進步的法治思想，必將引領(lǐng)全面依法治國取得更大進步，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障。
（陜西省重點中國特色社會主義理論體系研究中心（省委黨校）特約研究員?宦潔）
?
奮力開創(chuàng)全面依法治國新局面
推進全面依法治國，是國家治理的一場深刻變革。習近平法治思想集中體現(xiàn)為習近平總書記在中央全面依法治國工作會議重要講話中精辟概括的“十一個堅持”。其中“堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，是全面依法治國的重要環(huán)節(jié)。我們要持續(xù)深化法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等方面突出問題，推進全面依法治國開創(chuàng)新局面。
推進科學立法
加強黨對立法工作的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是推進全面依法治國的根本保證。立法中的重大問題、重大決策要由黨中央討論決定。把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，準確反映客觀規(guī)律和人民意愿，從制度上和法律上保證黨的路線方針政策得到貫徹實施。
提高立法質(zhì)量。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”。要深入推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量和效率，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。要完善立法規(guī)劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，拓寬公眾參與立法的渠道和途徑，廣泛聽取各利益群體的意見，建立起事先和事后的立法評估機制，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。
加強重點領(lǐng)域立法。積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。對涉及全面深化改革、推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、保障人民生活、維護國家安全的法律抓緊制定、及時修改。
推進嚴格執(zhí)法
樹立執(zhí)法為民的理念。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持一切為了人民、一切依靠人民。法律要實施好，就必須讓法律走到群眾身邊、走進群眾心里。執(zhí)法是把法律條文應(yīng)用于現(xiàn)實生活中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員必須忠于法律、捍衛(wèi)法律、嚴格執(zhí)法，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍，對群眾急需急盼的事零懈怠，確保執(zhí)法在法治軌道上進行。
加強憲法和法律實施。憲法法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰，加強憲法法律學習宣傳教育是實施憲法法律的重要基礎(chǔ)。要維護社會主義法治的權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，保證法律嚴格實施。
加強執(zhí)法體制建設(shè)。“徒法不足以自行”。執(zhí)法人員首先要做到守法、忠于法律，既不能以權(quán)壓法、以身試法，也不能法外開恩、徇情枉法。加強對執(zhí)法的監(jiān)督，排除對執(zhí)法活動的非法干預，防止地方保護主義和部門保護主義，堅決懲治腐敗，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。行政機關(guān)和領(lǐng)導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。
推進公正司法
全面依法治國必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行。公平正義是司法的靈魂和生命。公平正義是我們黨追求的崇高價值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權(quán)益、伸張正義。各級黨組織和領(lǐng)導干部要旗幟鮮明支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，絕不允許利用職權(quán)干預司法。健全司法權(quán)力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排，深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
守護社會公平正義。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。司法工作者要密切聯(lián)系群眾，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應(yīng)人民群眾對司法公正公開的關(guān)注和期待。按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的司法隊伍。要廣泛聽取人民群眾意見，把解決了多少問題、人民群眾對問題解決的滿意度作為評判改革成效的標準，構(gòu)建權(quán)責一致、開放透明、親民便民的陽光司法機制。
推進全民守法
全民守法就是任何組織或個人都要在憲法和法律范圍內(nèi)活動。要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強法治宣傳教育，把法治納入國民教育體系，在全社會弘揚社會主義法治精神。加強法治文化陣地建設(shè)，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，使法治精神走進群眾、融入生活。
培育良好法治環(huán)境。要引導群眾學會在法治軌道內(nèi)平衡利益、化解矛盾、處理糾紛，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。堅持宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，廣泛開展依法治理活動，提高社會管理法治化水平。健全守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，領(lǐng)導干部要做尊法帶頭人、學法表率、守法模范、用法先行者，使尊法、學法、信法、守法、用法、護法成為全體人民共同追求，讓國家和社會生活真正實現(xiàn)在法治軌道上運行。
（陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、西北大學法學院教授?虎有澤）
?
以習近平法治思想為指引建設(shè)更高水平法治陜西
站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，從新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，中央全面依法治國工作會議首次提出并系統(tǒng)闡述了習近平法治思想，為全面推進社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，確立法治思想指引、提供法治實踐遵循、增強法治建設(shè)動力，進一步夯實“中國之治”的制度根基。
全面依法治國必須做到“十一個堅持”
習近平法治思想產(chǎn)生于我國新時代治國理政的偉大實踐。在總結(jié)中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政規(guī)律、中國特色社會主義法治建設(shè)規(guī)律、人類社會法治文明發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，習近平法治思想以歷史和現(xiàn)實相貫通、國內(nèi)和國際相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合的宏大視野，深刻揭示了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，是馬克思主義法治理論中國化的重大歷史性飛躍，為新時代持續(xù)推進“中國之治”提供了行動指南。
“十一個堅持”是習近平法治思想的核心要義，全面依法治國必須做到“十一個堅持”：即堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導；堅持以人民為中心；堅持中國特色社會主義法治道路；堅持依憲治國、依憲執(zhí)政；堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治；堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍；堅持抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。其中系統(tǒng)闡述了全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障，形成了新時代全面依法治國的科學理論體系，是對黨的十八大以來全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的概括和完善。這些重要論述，是應(yīng)對世界百年未有之大變局和妥善解決國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)對法治建設(shè)提出新要求的理論指導，是對全面依法治國方略的新貢獻，彰顯習近平法治思想在繼承和發(fā)展人類法治文明優(yōu)秀成果基礎(chǔ)上始終保持與時俱進、不斷創(chuàng)新的實踐品格。
“堅持以人民為中心”是習近平法治思想的根本立場和鮮明特征。人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和，堅持以人民為中心的法治觀應(yīng)重視法治社會建設(shè)在全面依法治國中的基礎(chǔ)性地位。中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民，人民是決定黨和國家前途命運的根本力量，也是全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)。走中國特色社會主義法治道路，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須始終牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持一切為了人民、一切依靠人民。貫徹落實習近平法治思想就是要將以人民為中心的法治觀貫穿于全面依法治國始終，從根本制度上保障人民當家作主的政治地位，把保障人民權(quán)益落實在法治建設(shè)全過程各方面，讓法治成為全民普遍共識和行為自覺。
筑牢法治社會根基
社會發(fā)展以法治為保障，法治昌明以社會為依托。建設(shè)法治社會，在全社會形成信仰法治的良好氛圍，是貫徹落實習近平法治思想、全面推進依法治國的重要基礎(chǔ)。法治建設(shè)需要全社會共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實現(xiàn)在法治軌道上運行。
法治的根基在人民。人民有信仰，法治有力量。人民的法治信仰來自對法律的認知和運用，要加大全面普法工作力度，完善公共法律服務(wù)體系，增強社會公眾法治意識和學法、用法的能力；人民的法治信仰還來自法律的公平適用和對社會公平正義的維護，要嚴格執(zhí)法、公正司法，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義；人民的法治信仰更來自憲法法律的權(quán)威，要堅持憲法法律為國家和社會最高層次的治理規(guī)則，使法治方式成為解決糾紛的最有效途徑。
在全社會普遍形成法治信仰，要抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。各級領(lǐng)導干部應(yīng)帶頭依法辦事，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，時刻以憲法法律為標尺，秉公用權(quán)、廉潔自律。既要加強學習，增強“關(guān)鍵少數(shù)”學法、用法的自覺性和示范作用，更要扎緊制度“籠子”，管住權(quán)力“任性”，還要在全社會形成監(jiān)督體系，對權(quán)力運行有制約。
只有讓法治精神在人們心中落地生根，讓法治信仰融入社會大眾血脈、暢行于社會運轉(zhuǎn)各個領(lǐng)域，才能在整個社會形成共同維護公平正義的良好法治氛圍，為全面建設(shè)法治中國提供強大精神動力、奠定牢固社會根基。
建設(shè)更高水平法治陜西
中國特色社會主義法治建設(shè)的根本目的是依法保障人民權(quán)益。法治建設(shè)要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，用法治保障人民安居樂業(yè)。
推進陜西法治社會建設(shè)必須以保障人民群眾的利益為出發(fā)點和落腳點。就法治運行環(huán)節(jié)來講，應(yīng)秉持法治為民理念，積極回應(yīng)、不斷滿足人民群眾的合理訴求，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，把保障人民權(quán)益落實到法治建設(shè)的全過程各領(lǐng)域，尤其是要解決群眾的具體困難，通過對群眾權(quán)益一點一滴的維護，穩(wěn)步推進陜西法治社會建設(shè)。在法治運行程序方面，需要進一步完善人民群眾參與地方法治建設(shè)的體制機制，發(fā)揮群眾在法治建設(shè)中的首創(chuàng)精神和主人翁意識，將人民群眾的關(guān)注期盼與治理智慧融入法治社會建設(shè)進程，以良法善治加快推進陜西法治社會建設(shè)，彰顯中國特色社會主義法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民的根本立場。
當前，基層情況復雜、群眾訴求日益多樣，陜西在土地征用、房屋拆遷、治安管理、環(huán)境污染等社會治理諸多領(lǐng)域面臨新情況新問題新挑戰(zhàn)，需要依法精準施策。解決問題、化解糾紛、防范風險的關(guān)鍵就在于加快推進法治社會建設(shè)，進一步提升陜西社會治理的法治化水平。為此，必須始終以習近平法治思想為指引，毫不動搖堅持黨對法治建設(shè)的全面領(lǐng)導，深入貫徹以人民為中心的法治理念，充分發(fā)揮法治的核心保障作用，牢固確立法律是維護社會公平正義最權(quán)威依據(jù)這一準則。既要堅持全民守法，加大普法力度，強化廣大基層群眾的法律意識和運用法律的能力，更要堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，善于運用法治切實解決群眾困難、保護群眾合法權(quán)益、化解群眾矛盾糾紛，彰顯法治在人民群眾生活中的巨大價值和影響力，提高全社會尊法、學法、守法、用法的積極性和自覺性。
（陜西省社會科學院政治與法律研究所副所長?陳波）
