陜西檢察探索助力服務(wù)碳達(dá)峰碳中和
陜西省煤炭、石油、天然氣等能源資源豐富，能源產(chǎn)業(yè)是我省重要支柱產(chǎn)業(yè)之一,為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。煤炭、石油、天然氣開采利用在滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時(shí)，也帶來了一系列生態(tài)環(huán)境問題。陜西省人民檢察院充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，全面加強(qiáng)我省煤炭石油天然氣開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)及監(jiān)督管理活動(dòng)。今年以來，陜西檢察機(jī)關(guān)就助力煤炭石油天然氣污染防治工作再部署、再行動(dòng)，積極構(gòu)建“行政執(zhí)法＋檢察監(jiān)督＋企業(yè)轉(zhuǎn)型”新模式，助力碳達(dá)峰、碳中和。2019年1月至今年9月，全省檢察機(jī)關(guān)共立案辦理煤炭、石油、天然氣污染環(huán)境公益訴訟案件513件，提出訴前檢察建議510件，提起訴訟2件，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。
高站位服務(wù)大局??
2019年8月，省檢察院在全省檢察機(jī)關(guān)部署開展了煤炭石油天然氣污染防治檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。組織地方各級(jí)人民檢察院積極參加人大開展的固體廢物污染環(huán)境防治“一法一條例”執(zhí)法檢查工作，對(duì)煤炭石油天然氣勘探、開采、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和凈化加工過程中侵害生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督，著力打造“六彩”：藍(lán)（天），汾渭平原大氣污染防治；青（山），秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)；綠（水），黃河長(zhǎng)江及南水北調(diào)中線水源地保護(hù)；黃（土），黃土高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)；紅（革命舊址），紅色資源與歷史文物保護(hù)；黑（煤石油），煤石油污染防治等公益檢察品牌。
今年8月，省檢察院制定出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮檢察公益訴訟職能做好煤炭石油天然氣污染防治工作的指導(dǎo)意見》，明確將煤炭、石油、天然氣勘探、開采、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和凈化加工過程中破壞森林、草原、濕地等13類污染環(huán)境或破壞生態(tài)的行為作為監(jiān)督重點(diǎn)。
今年9月，省檢察院在延安市召開了陜西省煤炭石油天然氣污染防治檢察公益訴訟工作推進(jìn)會(huì)，邀請(qǐng)與煤炭石油天然氣污染防治相關(guān)行政機(jī)關(guān)、中央駐陜企業(yè)參加，就構(gòu)建“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督+企業(yè)轉(zhuǎn)型”新模式，共同推動(dòng)煤炭石油天然氣污染防治、助力碳達(dá)峰、碳中和達(dá)成了共識(shí)。一系列政策的出臺(tái)，是檢察機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)時(shí)代使命、服務(wù)保障陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要行動(dòng)。
因地制宜強(qiáng)化監(jiān)督
全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極開展具有當(dāng)?shù)靥厣拿禾渴吞烊粴馕廴痉乐螜z察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。
延安、榆林市院與甘肅省慶陽市檢察院召開3市12縣區(qū)檢察機(jī)關(guān)“防治石油污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”公益訴訟聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商出臺(tái)了《跨區(qū)域石油污染防治及公益訴訟工作協(xié)作實(shí)施辦法》，部署開展油田污染專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。寶雞市檢察院制定《寶雞市人民檢察院“雙碳”公益訴訟五年行動(dòng)方案》，重點(diǎn)針對(duì)大氣污染、水污染、礦產(chǎn)資源開發(fā)、秦嶺建設(shè)、節(jié)能減排等9個(gè)方面違法行為開展公益訴訟工作，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)積極加強(qiáng)社會(huì)公眾參與公益訴訟工作，組建了3500名志愿者隊(duì)伍，拓寬案件線索來源。銅川市檢察院開展為期一年的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)督人民群眾反映強(qiáng)烈的揚(yáng)塵、廢渣無序堆放、露天開采礦山復(fù)綠治理不到位等問題，發(fā)現(xiàn)案件線索7件，提出訴前檢察建議7件。渭南市檢察院聯(lián)合山西省運(yùn)城市、河南省三門峽市檢察院共同出臺(tái)《關(guān)于建立黃河三角區(qū)檢察公益訴訟守護(hù)美好生活跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制的意見》，就三地市級(jí)檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查取證協(xié)作機(jī)制、跨區(qū)域案件聯(lián)動(dòng)辦理機(jī)制、多層級(jí)聯(lián)絡(luò)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控和輿情應(yīng)對(duì)聯(lián)合處置機(jī)制做了詳細(xì)規(guī)定。
上下聯(lián)動(dòng)辦理案件
全省檢察機(jī)關(guān)始終秉持“監(jiān)督與支持并重”“雙贏多贏共贏”理念，辦理了一批質(zhì)量高、效果好的案件。
延安市志丹縣某采油廠廢棄井場(chǎng)未依法封堵、未開展土壤污染調(diào)查和修復(fù)，存在環(huán)境污染情形。志丹縣檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促履行監(jiān)管職責(zé)。志丹縣相關(guān)行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后高度重視，成立了由生態(tài)環(huán)境局等5家單位組成的專項(xiàng)整治工作組，完成了40個(gè)面積共達(dá)121.6畝廢棄井場(chǎng)的專項(xiàng)治理，清理油泥污及油土約2387噸，清理其他固體廢物約2574噸，消除安全隱患72處。治理后經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，土壤達(dá)到修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。
富縣北洛河鉆井廢液污染案，涉及刑事、民事、行政三方面責(zé)任。針對(duì)此案的復(fù)雜性，全省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)、一體辦案，一方面富縣檢察院對(duì)5名違法行為人依法提起公訴，追究刑事責(zé)任，同時(shí)針對(duì)行政機(jī)關(guān)存在處罰不力等問題，提出訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違法企業(yè)作出行政處罰100萬元，另一方面延安市檢察院運(yùn)用生態(tài)損害賠償制度，向市政府建議啟動(dòng)生態(tài)損害賠償程序。最終，延安市生態(tài)環(huán)境部門向違法企業(yè)提出賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)等費(fèi)用462.73萬元的要求，全面體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)懲罰、賠償、預(yù)防和修復(fù)的司法理念。?
（楊揚(yáng)夏子?余明）
