確保所立之法行得通真管用得民心 陜西省司法廳做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政立法工作
高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實現(xiàn)。
那么，怎樣實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的高水平保護？陜西給出了自己的答案：立法是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵、是重要的一環(huán)。
近年來，陜西省司法廳立足實際、貼近民生，全力做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政立法工作，為美麗陜西建設(shè)提供堅實法治保障。
生態(tài)環(huán)境立法按下“快進鍵”
“修訂這個條例應(yīng)當統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展需要，兼顧濕地自然資源屬性，不能僅強調(diào)單個部門的要求，必須堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民理念，強化對濕地的系統(tǒng)保護和可持續(xù)利用。”回憶起《陜西省濕地保護條例》修訂之初的考慮，陜西省司法廳立法二處一級調(diào)研員易徽說道。
而在此之前，對于修訂該條例，有關(guān)部門均提出了不同意見，難以達成一致。為此，省司法廳多次組織召開立法項目征求意見座談會，充分聽取各方意見建議，圍繞爭議焦點，找準立法項目均衡點，確保所立之法行得通、真管用、得民心。
省政府年度立法計劃是指導行政立法工作的“風向標”，是用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的具體體現(xiàn)。
陜西省司法廳緊扣全省工作大局，認真落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”和大氣污染防治專項督察反饋問題整改要求，著眼生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域所急所需，堅持問題導向、實踐導向、目標導向，提出立法項目設(shè)立建議。
據(jù)統(tǒng)計，近三年，陜西省司法廳提出涉生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法項目建議共計21項。省本級涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域年度立法審議項目數(shù)量連續(xù)占年度立法審議項目總數(shù)的33%以上。
在陜西省司法廳立法二處處長周沐軍看來，正是得益于年度立法計劃的“傾斜”，全省才得以快速搭建起生態(tài)環(huán)境保護制度的“四梁八柱”。
在推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政立法工作中，陜西省司法廳嚴格按照省委、省政府有關(guān)文件要求，推動生態(tài)環(huán)境保護各項舉措入法入規(guī)。
自2018年起，陜西省司法廳先后完成了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《陜西省渭河保護條例》等32項地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的“立改廢”任務(wù)。
構(gòu)建一體化保護的制度體系
“僅對天然林進行保護是不夠的，應(yīng)當加入修復的內(nèi)容，才能更好把自然恢復與人工修復有機統(tǒng)一起來，最大限度維護天然林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性?！痹谥贫ā蛾兾魇√烊涣直Ｗo修復條例》過程中，陜西省司法廳會同省林業(yè)局在對中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《天然林保護修復制度方案》進行認真學習研究和深入調(diào)研基礎(chǔ)上，對天然林的保護有了更進一步的認識。
基于此，陜西省司法廳將草案名稱從《陜西省天然林保護條例》修改為《陜西省天然林保護修復條例》，并將保護修復內(nèi)容貫穿條例始終，促使全省天然林工作實現(xiàn)了從“保護”向“保護修復”并重的巨大轉(zhuǎn)變。
在涉生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政立法中，為積極構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，陜西省司法廳積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)起草單位，創(chuàng)新立法方式方法，以需求牽引供給，結(jié)合立法實踐，參與立項并審查修改了一批立法項目，使“山水林田湖草沙”七類生態(tài)環(huán)境要素初步具備一體化保護和系統(tǒng)治理的法治基礎(chǔ)。
比如，出臺《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，助力秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流；出臺《陜西省渭河保護條例》，不僅開創(chuàng)了渭河法治保護新模式，而且為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供了有效生態(tài)保障；出臺《陜西省封山禁牧條例》，最大限度保護黃土高原脆弱的生態(tài)環(huán)境，助力陜北實現(xiàn)從黃沙飛舞到綠波蕩漾的“華麗轉(zhuǎn)身”等。
提高生態(tài)環(huán)境行政立法質(zhì)效
立法是基礎(chǔ)，提高立法質(zhì)效是立法工作的永恒主題。
陜西省司法廳黨組成員、副廳長姚會芳認為，提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法質(zhì)效的重點在于加強制度建設(shè)。
2023年7月，陜西省司法廳出臺了《關(guān)于提高行政立法質(zhì)量的意見》，積極做好與省人大常委會各專門委員會、相關(guān)省級部門的立法協(xié)同配合，充分收集反饋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法需求和現(xiàn)實情況，合理分配立法力量和資源，突出重要性，排出優(yōu)先級，并通過“小切口”“小快靈”精準立法，逐一解決現(xiàn)實難題。
為持續(xù)規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)制度，作為行政立法工作的審查部門，陜西省司法廳在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上敢于拿出“切一刀”的意見建議，并牽頭起草或?qū)彶樾薷挠嘘P(guān)法規(guī)規(guī)章草案。
2018年以來，陜西省司法廳累計審核省政府擬制發(fā)涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域文件90件，提出合法性審核意見168條；接收各設(shè)區(qū)市政府和省級部門報送省政府備案的行政規(guī)范性文件47件，審查糾錯3件；清理秦嶺、長江、黃河流域省政府規(guī)章36件、市政府規(guī)章15件；梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政規(guī)范性文件601件，其中已廢止122件、修改5件，擬廢止15件、擬修改7件。
“下一步，省司法廳將進一步強化責任擔當，深入調(diào)查研究，科學合理確定立法項目，堅持‘時、度、效’相統(tǒng)一，將科學立法、民主立法、依法立法各項要求落地落細落到位，真正實現(xiàn)以高質(zhì)量立法托舉高水平保護，進而以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展?！标兾魇∷痉◤d黨組書記、廳長楊政國說。
