陜西省著力提升國(guó)資國(guó)企監(jiān)管效能 加速國(guó)資監(jiān)管由外部監(jiān)管向內(nèi)部管理延伸
持續(xù)提高國(guó)有資產(chǎn)依法監(jiān)督管理水平，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)，是開(kāi)展企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法執(zhí)法檢查的目的之一。
全國(guó)人大常委會(huì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法執(zhí)法檢查組在陜西省開(kāi)展執(zhí)法檢查期間，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)彭清華強(qiáng)調(diào)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。要推動(dòng)深入貫徹實(shí)施企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法，強(qiáng)化人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督，依法健全國(guó)家出資企業(yè)公司治理，提高企業(yè)合規(guī)內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
國(guó)資監(jiān)管效能顯著提升
完善體制機(jī)制，著力提升國(guó)資國(guó)企監(jiān)管效能，是陜西省貫徹實(shí)施企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。陜西省副省長(zhǎng)李鈞介紹，陜西省堅(jiān)持“放得活”與“管得住”并舉，創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管方式，完善監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，努力提升國(guó)資監(jiān)管質(zhì)量和水平。
一方面，健全完善規(guī)劃投資、財(cái)務(wù)運(yùn)行、考核評(píng)價(jià)等方面配套文件，把監(jiān)管重點(diǎn)聚焦到管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全上來(lái)。同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)監(jiān)督貫通協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)人大監(jiān)督與巡視巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督，落實(shí)清單式閉環(huán)管理監(jiān)督機(jī)制，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在企業(yè)履行監(jiān)督責(zé)任，加快構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局。
西安市如今已完成市級(jí)188戶國(guó)有企業(yè)共7527億元經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
國(guó)資監(jiān)管效能的顯著提升得益于信息化監(jiān)管的不斷發(fā)展。西安市副市長(zhǎng)許克濤介紹，西安市通過(guò)建成并運(yùn)行“一張網(wǎng)、二中心、三系統(tǒng)、四特色、18應(yīng)用”的國(guó)資監(jiān)管信息系統(tǒng)，已實(shí)現(xiàn)對(duì)各企業(yè)的智能化、信息化、全時(shí)域、全覆蓋動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
建立健全內(nèi)部監(jiān)管體系
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度。加速國(guó)資監(jiān)管由外部監(jiān)管向內(nèi)部管理延伸已成為陜西省國(guó)資監(jiān)管工作的一大特色。
以陜西延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司為例，公司不斷健全內(nèi)控風(fēng)控內(nèi)審體系。內(nèi)控建設(shè)方面，持續(xù)推進(jìn)制度“立改廢”，近3年累計(jì)制修訂制度55項(xiàng)，涵蓋戰(zhàn)略投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人力資源等17個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)控效能進(jìn)一步提升。風(fēng)控建設(shè)方面，持續(xù)完善安全履職和包聯(lián)檢查責(zé)任制，守牢安全發(fā)展紅線底線；對(duì)工程項(xiàng)目、招標(biāo)采購(gòu)、投資經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督合力。審計(jì)監(jiān)督方面，近5年實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目1216項(xiàng)，審核工程造價(jià)1160.5億元，審減68億元，并處置移送問(wèn)題線索20余項(xiàng)、追責(zé)35人次，挽回經(jīng)濟(jì)損失488萬(wàn)元。
陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司將審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡察整改等相結(jié)合，高質(zhì)量推進(jìn)巡察全覆蓋，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展常態(tài)化審計(jì)，特別是項(xiàng)目超概、結(jié)算決算滯后的審計(jì)，已先后完成147戶企業(yè)的內(nèi)部控制監(jiān)督評(píng)價(jià)。
實(shí)踐中，公司還注重運(yùn)用審計(jì)、巡察結(jié)果推動(dòng)管理提升，保障企業(yè)合規(guī)、安全、穩(wěn)健運(yùn)行。公司建議，在修改企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法時(shí)，將內(nèi)部審計(jì)等在國(guó)企改革探索中已經(jīng)形成的行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法納入法律。
提高國(guó)資監(jiān)管透明度
在貫徹實(shí)施企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的過(guò)程中，信息的透明度和公開(kāi)性對(duì)于加強(qiáng)監(jiān)督、防止國(guó)有資產(chǎn)流失具有重要意義。
陜西省人大常委會(huì)在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在國(guó)有資產(chǎn)信息公開(kāi)方面，諸如國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)狀況、監(jiān)督管理情況等一些關(guān)鍵信息未能依法及時(shí)、全面地向社會(huì)公開(kāi)，導(dǎo)致社會(huì)公眾和人大常委會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督難以深入。對(duì)此，建議國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期、全面、準(zhǔn)確地披露國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況、重大決策等信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)透明度。
陜西省發(fā)展改革委也關(guān)注到了這一問(wèn)題。
在談及如何進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管時(shí)，陜西省發(fā)展改革委副主任徐田江建議，建立健全的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，包括內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和有效運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門(mén)戰(zhàn)略協(xié)同。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的信息披露，提高透明度，便于社會(huì)各界對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督。此外，還要進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目交易行為，國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)、采購(gòu)、服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)納入公共資源交易平臺(tái)體系，推動(dòng)國(guó)企電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)與公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享，促進(jìn)國(guó)企采購(gòu)實(shí)行透明化管理、陽(yáng)光交易。（記者 趙晨熙）
