證明事項(xiàng)清理工作是根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的總體部署和持續(xù)“減證便民”行動(dòng)的具體要求，由司法部牽頭負(fù)責(zé)組織的2018年重點(diǎn)工作之一。
證明事項(xiàng)清理工作是根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的總體部署和持續(xù)“減證便民”行動(dòng)的具體要求，由司法部牽頭負(fù)責(zé)組織的2018年重點(diǎn)工作之一。2018年6月以來，省司法廳在司法部的領(lǐng)導(dǎo)下，會同各地、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳和司法部要求，扎實(shí)推進(jìn)證明事項(xiàng)清理工作，取得顯著成效，我省被司法部確定為全國告知承諾制試點(diǎn)省。
最大限度減少群眾和企業(yè)跑政府的次數(shù)，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境
開展證明事項(xiàng)清理工作是深化“放管服”改革、實(shí)施“減證便民”的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變工作，大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、辦事繁、多頭跑、來回跑等問題。李克強(qiáng)總理多次研究部署深化“放管服”改革工作，對證明事項(xiàng)清理工作明確提出一系列要求。在2018年9月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決取消沒有法律、法規(guī)依據(jù)的各種無謂證明，最大限度減少群眾和企業(yè)跑政府的次數(shù)，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境。
開展證明事項(xiàng)清理工作是全面依法治國、建設(shè)法治政府的客觀需要。做好證明事項(xiàng)清理工作是行政機(jī)關(guān)依法履職、依法行政的源頭性工作，也是落實(shí)法治政府建設(shè)要求的基礎(chǔ)性工作。此次證明事項(xiàng)清理按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則，按照“凡沒有法律、法規(guī)依據(jù)的證明一律取消”的要求，堅(jiān)決取消一切違法設(shè)定的“奇葩證明”“循環(huán)證明”“重復(fù)證明”，對違法減損公民、法人和其他組織權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的行為，堅(jiān)決予以糾正。
開展證明事項(xiàng)清理工作是回應(yīng)群眾訴求，提升群眾滿意度的迫切要求。隨著“放管服”改革的不斷深入，行政審批事項(xiàng)的大力精簡，制約群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的突出問題集中體現(xiàn)在各類繁雜無謂的證明上?！捌孑庾C明”“循環(huán)證明”“重復(fù)證明”是在“減證便民”工作中被群眾關(guān)注較多的部分。這些證明有些是對相對人而言難以開具的證明，有些是眾所周知的事項(xiàng)，嚴(yán)重影響人民群眾對政府的評價(jià)、影響政府形象、影響黨的民心民意基礎(chǔ)，因此應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理或改革證明方式。
建議取消有關(guān)證明事項(xiàng)408項(xiàng)，從源頭上解決群眾辦事難問題
證明事項(xiàng)清理工作難度大、涉及范圍廣、事項(xiàng)多、時(shí)間緊、要求高。省司法廳作為清理工作的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》精神，將清理工作作為年度重點(diǎn)工作統(tǒng)籌安排，著眼于從源頭上解決群眾辦事難、辦事繁的問題。
收到《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》后，省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)立即作出批示，要求明確責(zé)任分工和時(shí)限，組織有關(guān)部門和單位抓好落實(shí)。按照批示要求，省司法廳及時(shí)制定工作方案，按照部署準(zhǔn)備、劃定清理范圍、部門提出清理意見、省司法廳集中審核四個(gè)階段，層層落實(shí)，責(zé)任到人；印發(fā)了《關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》，對開展證明事項(xiàng)清理工作做出了具體部署和安排，明確了任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2018年9月17日，省司法廳根據(jù)《司法部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于證明事項(xiàng)清理工作有關(guān)問題的意見〉的函》的要求，又印發(fā)了我省《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)證明事項(xiàng)清理工作的通知》，及時(shí)對證明事項(xiàng)清理的范圍、處理原則及匯總表格的填報(bào)要求進(jìn)行了說明。2018年10月29日，根據(jù)《司法部辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理有關(guān)工作的通知》的要求，印發(fā)了我省《關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理有關(guān)工作的通知》，安排了證明事項(xiàng)清理結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會公布和申報(bào)證明事項(xiàng)告知承諾試點(diǎn)等工作。此外，省司法廳還對我省10個(gè)設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)管委會、韓城市和省直各部門的清理工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，解答各地、各部門清理工作中遇到的疑難復(fù)雜問題，并加強(qiáng)對各地、各部門清理工作的跟蹤、督促和指導(dǎo)，確保證明事項(xiàng)清理工作順利完成。
在匯集整理、多方研討、梳理審核各設(shè)區(qū)市政府和省政府各工作部門報(bào)送的證明事項(xiàng)清理意見后，省司法廳還專門召開了省政府相關(guān)部門參加的證明事項(xiàng)清理工作座談會，進(jìn)一步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)省級部門和各設(shè)區(qū)市報(bào)送的意見不一致問題。
經(jīng)清理，法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章和部委規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)共建議取消222項(xiàng)；地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件中設(shè)定的證明事項(xiàng)共建議取消186項(xiàng)。證明事項(xiàng)清理結(jié)果和清理報(bào)告已按照國務(wù)院要求報(bào)送司法部。
22件群眾反映的問題全部辦結(jié)，群眾滿意率達(dá)100%
2018年9月，為廣泛傾聽民意，接受群眾監(jiān)督，推動(dòng)做好證明事項(xiàng)清理工作，司法部設(shè)立了“群眾批評——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺”，面向社會征集群眾對證明事項(xiàng)清理工作的意見建議。群眾可以直接反映在政府部門或服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理事務(wù)時(shí)被索要“奇葩證明”“循環(huán)證明”“重復(fù)證明”等問題。截至目前，省司法廳累計(jì)接收到由司法部轉(zhuǎn)來的群眾反映問題的意見建議22件，主要涉及居民一般證照相關(guān)證明、戶籍相關(guān)證明、親屬關(guān)系證明、社保相關(guān)證明、醫(yī)保相關(guān)證明、婚育狀況證明、公民身份證明等。目前，22件群眾反映的問題已全部辦結(jié)，并及時(shí)反饋司法部，群眾滿意率達(dá)100%。
鞏固清理工作成果，力爭取得圓滿結(jié)果
目前，各地、各部門積極推進(jìn)證明事項(xiàng)清理，清理工作進(jìn)展順利。各地、各部門均能按照司法部要求的清理原則和清理要求對本地本部門范圍內(nèi)實(shí)施的證明事項(xiàng)進(jìn)行集中清理，逐項(xiàng)嚴(yán)格審查。有的設(shè)區(qū)市已率先在新聞媒體上公布了清理結(jié)果，取消了一批“奇葩證明”和“重復(fù)證明”，贏得了廣大群眾的好評。在下一步的工作中，省司法廳將重點(diǎn)做好以下五項(xiàng)工作：
鞏固清理工作成果，組織公布證明事項(xiàng)清單。我省將及時(shí)向社會公布證明事項(xiàng)清理結(jié)果目錄，根據(jù)證明事項(xiàng)清理結(jié)果，指導(dǎo)各地、各部門向社會公布證明事項(xiàng)取消和保留清單，并做好證明事項(xiàng)取消后的銜接工作。對于取消的證明事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)一律不得再要求出具相關(guān)證明；對于依法保留的，應(yīng)簡化優(yōu)化辦理流程，努力為人民群眾提供便捷服務(wù)。
加強(qiáng)對證明事項(xiàng)工作的督促檢查。我省將用好“群眾批評——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺”，進(jìn)一步收集群眾意見建議，自覺接受監(jiān)督；把各類不正當(dāng)、不合理證明事項(xiàng)的有效監(jiān)管作為今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)督察工作；有針對性地赴各地和重點(diǎn)部門進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，對列入取消清單卻仍然索要證明的，及時(shí)查處糾正；制定證明事項(xiàng)巡查工作長效機(jī)制，將清理工作的落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。
加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作，加快信息系統(tǒng)建設(shè)。法定證照、資格證書、權(quán)屬憑證等證明主要依靠信息共享來取消，但目前，政務(wù)信息共享不暢，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不完善，導(dǎo)致大量證照類證明難以取消。我省將進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，加快信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
加強(qiáng)后續(xù)管理，堅(jiān)持清理工作常態(tài)化。我省將實(shí)現(xiàn)長效清理制度與動(dòng)態(tài)清理機(jī)制相統(tǒng)一，堅(jiān)持源頭清理和后續(xù)管理同步抓，對于保留的證明事項(xiàng)實(shí)施目錄管理，開展動(dòng)態(tài)取消、調(diào)整，探索開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷予以簡化優(yōu)化。
持續(xù)推廣證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作。我省將探索以告知和當(dāng)事人承諾的方式替代索要和提供書面證明材料的環(huán)節(jié)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、合理預(yù)期、自負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面解決群眾辦事難、辦事慢、辦事繁、多頭跑、來回跑等問題。目前，我省已被確立為全國證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)省份，省司法廳將按照司法部的要求，通過試點(diǎn)先行，積極探索，努力推進(jìn)我省證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作，力爭取得圓滿結(jié)果。
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