楊凌示范區(qū)黨工委政法委出臺營造良好法治環(huán)境支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)十項措施
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強企業(yè)家隊伍建設(shè)的重要論述和民營企業(yè)座談會講話精神，進一步關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家健康成長，充分發(fā)揮政法機關(guān)司法保障和服務(wù)職能，營造良好法治環(huán)境支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，近日，示范區(qū)黨工委政法委印發(fā)《關(guān)于營造良好法治環(huán)境支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)十項措施》。
《措施》緊緊圍繞保障民營企業(yè)經(jīng)營者人身安全、財產(chǎn)安全；規(guī)范執(zhí)法司法行為；強化案件執(zhí)法監(jiān)督；深化企業(yè)法治宣傳；完善訴訟服務(wù)體系；審慎適用案件強制措施；審慎審查對涉案經(jīng)營者批準(zhǔn)逮捕條件；嚴(yán)格區(qū)分單位犯罪和個人犯罪；審慎認(rèn)定經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪；建立健全溝通聯(lián)系機制等十個方面，努力營造公平正義的法治環(huán)境和營商環(huán)境。主要內(nèi)容如下：?
一是依法保障民營企業(yè)經(jīng)營者人身安全、財產(chǎn)安全。結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，依法嚴(yán)厲打擊針對民營企業(yè)經(jīng)營者的暴力討債、綁架、非法拘禁等犯罪，依法嚴(yán)厲打擊合同詐騙、金融詐騙、強迫交易、高利轉(zhuǎn)貸等擾亂市場經(jīng)濟秩序違法犯罪，依法嚴(yán)厲打擊盜竊、故意毀壞、聚眾哄搶民營企業(yè)財物等侵財性犯罪，依法嚴(yán)厲打擊涉及民營企業(yè)的索賄受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)犯罪，保障民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進行。
二是嚴(yán)格規(guī)范涉民營企業(yè)執(zhí)法司法行為。樹立平等保護的法治理念，堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等，妥善辦理各類案件，促進公平競爭。在民事訴訟活動中，尊重和保護市場主體意思自治，依法嚴(yán)格限制認(rèn)定合同無效的范圍，兼顧各方權(quán)益做好企業(yè)財產(chǎn)保全工作。對因政府換屆、負(fù)責(zé)人更替、調(diào)整規(guī)劃、政策變化導(dǎo)致民營企業(yè)簽訂的協(xié)議不能履行的，依法支持民營企業(yè)合理訴求。
三是優(yōu)先強化涉民營企業(yè)案件執(zhí)法監(jiān)督。完善檢察機關(guān)法律監(jiān)督和辦案機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制，防止和糾正對民營企業(yè)違法立案、越權(quán)辦案、違反辦案程序、濫用刑事追訴權(quán)插手經(jīng)濟糾紛等問題。依法監(jiān)督糾正違規(guī)限制民營企業(yè)經(jīng)營者人身自由和對涉案民營企業(yè)違規(guī)查封、凍結(jié)、扣押、保全等行為。加強涉企債務(wù)糾紛、股權(quán)分配、勞動爭議、工傷賠償?shù)劝讣徟泻蛨?zhí)行活動的監(jiān)督。建立完善涉民營企業(yè)及經(jīng)營者冤錯案件的甄別糾正常態(tài)化工作機制。
四是優(yōu)先深化民營企業(yè)法治宣傳。深化“法律進企業(yè)”活動，定期組織法律顧問為民營企業(yè)開展法律體檢，及時防范法律風(fēng)險，幫助民營企業(yè)經(jīng)營活動順利開展，促進民營企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。深入開展“三官一律”進重點項目活動，通過對民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護法律政策的宣講解讀，大力宣傳依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的典型案例，增強民營企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、依法維權(quán)意識。
五是完善訴訟服務(wù)體系。加強訴訟服務(wù)中心建設(shè)，推進立案登記制度改革，加快兩個“一站式”訴訟服務(wù)中心建設(shè)，配備企業(yè)專職導(dǎo)訴人員開通綠色通道對民營企業(yè)提供全程的立案訴導(dǎo)服務(wù)。進一步深化涉民營企業(yè)民商事案件快速化解機制，依法快立、快審、快執(zhí)，提高司法審判質(zhì)效。以速裁工作為指導(dǎo)和保障，加快多元調(diào)解，實現(xiàn)大批糾紛在訴訟前端快速、依法解決。深化“訴非銜接”，在調(diào)解中嚴(yán)格落實平等、自愿、依法的原則，能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判，確?？鞂徔旖Y(jié)、案結(jié)事了。
六是依法審慎適用涉民營企業(yè)案件強制措施。在辦理涉民營企業(yè)案件過程中，依法審慎決定是否采取強制措施，對確需采取保全措施的資產(chǎn)，盡量采用司法限制登記、禁止權(quán)利變更等“活封”措施，不得超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財物，為被保全企業(yè)、停緩建工程預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶，最大限度減少執(zhí)法司法活動對涉案民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。
七是依法審慎審查對涉案民營企業(yè)經(jīng)營者批準(zhǔn)逮捕條件。對不符合逮捕條件的民營企業(yè)經(jīng)營者，不得批準(zhǔn)逮捕；非因法定事由和法定程序，不得對民營企業(yè)投資者采取限制人身自由的措施；對符合監(jiān)視居住條件、不羈押不致發(fā)生社會危險性的民營企業(yè)經(jīng)營者，可以不批準(zhǔn)逮捕；對不需要繼續(xù)羈押的民營企業(yè)經(jīng)營者，依法及時釋放或者變更強制措施。
八是依法審慎區(qū)分涉民營企業(yè)案件單位犯罪和個人犯罪。對民營企業(yè)實施的犯罪行為，法律未規(guī)定追究單位刑事責(zé)任的，不得以單位犯罪追究民營企業(yè)的刑事責(zé)任；對民營企業(yè)單位實施犯罪的，嚴(yán)格區(qū)分民營企業(yè)財產(chǎn)和民營企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)的界限，不得將企業(yè)財產(chǎn)和個人財產(chǎn)相混淆，不得將對企業(yè)判處的罰金和對民營企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處的罰金相混淆；對民營企業(yè)經(jīng)營者個人實施犯罪的，不得將嫌疑人違法所得、其他涉案財產(chǎn)和合法財產(chǎn)相混淆，不得將企業(yè)法人財產(chǎn)和股東個人財產(chǎn)相混淆，不得將涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)相混淆。
九是依法審慎認(rèn)定經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪界限。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資、運用政策中的偏差與鉆改革空子實施犯罪等界限，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，對民營企業(yè)經(jīng)營者在正當(dāng)生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中發(fā)生的失誤，不得以犯罪論處。對民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的不規(guī)范行為，按照“罪行法定、疑罪從無”的原則處理。改進涉企執(zhí)法辦案方式，對涉嫌犯罪的企業(yè)和人員，依法審慎決定是否采取拘留、逮捕和查封、扣押、凍結(jié)等強制措施。
十是緊盯企業(yè)難題建立健全溝通聯(lián)系機制。通過上門走訪、開門納諫、座談交流、信息發(fā)布以及開通網(wǎng)站、微博、微信公眾號、設(shè)立舉報投訴和咨詢服務(wù)電話等形式，多渠道征集制約民營企業(yè)發(fā)展的辦案周期長、執(zhí)行難等法治工作意見建議，對事關(guān)民營企業(yè)發(fā)展的重大問題，遵循“特事特辦、馬上就辦、辦就辦好”的原則，不定期、常態(tài)化召開“議事會”，由參會企業(yè)負(fù)責(zé)人提出需要解決的困難和問題，政法各部門對短期內(nèi)能解決的事項，現(xiàn)場提問、現(xiàn)場答復(fù)并明確解決時限；對一時無法解決的事項長期關(guān)注，并做好答復(fù)和釋疑解惑工作，真正做到議事解決問題不搞形式。
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