陜西政法網

為貫徹落實《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》（中發(fā)〔2020〕28號）精神，加快建設更高水平法治陜西，推動經濟社會追趕超越發(fā)展，結合我省實際，現(xiàn)就進一步推進全省法治社會建設，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深刻認識立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的新形勢新任務，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，貫通落實“五項要求”、“五個扎實”，緊緊圍繞高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理加強法治社會建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展法治宣傳教育，大力弘揚社會主義法治精神，加強和創(chuàng)新社會治理，提高社會治理法治化水平，為陜西新時代追趕超越筑牢堅實法治基礎。

（二）主要原則。堅持黨的集中統(tǒng)一領導，確保法治社會建設沿著正確方向發(fā)展；堅持以人民為中心，增強人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感；堅持尊重和維護憲法法律權威，使憲法和法律成為人們普遍遵守的行為規(guī)范；堅持法律面前人人平等，保證人民依法享有廣泛的權利和自由；堅持自治、法治、德治相結合，推動全社會風尚文明、風清氣正、充滿活力、和諧有序；堅持社會治理共建共治共享，推進社會治理法治化。

（三）總體目標。到2025年，全省“八五”普法規(guī)劃實施完成，法治觀念深入人心，社會領域制度規(guī)范更加完善，社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理成效顯著，公民、法人和其他組織合法權益得到有效保障，社會治理法治化水平顯著提高，形成符合省情、體現(xiàn)時代特征、人民群眾滿意的法治社會建設生動局面，為2035年基本建成法治社會奠定堅實基礎。

二、重點舉措

（一）深入學習貫徹習近平法治思想，強化全社會法治信仰

1.深入學習貫徹習近平法治思想。大力開展宣傳解讀，推動全社會興起學習宣傳貫徹習近平法治思想的熱潮。通過開設專欄、集中研討、組織宣講、知識競賽、參觀展覽等多種形式，讓人民群眾聽得懂、傳得開、用得上，推動習近平法治思想深入基層、深入群眾、深入人心。緊密結合實踐，堅決把習近平法治思想和習近平總書記來陜考察重要講話精神落細落實，做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一。

2.推進憲法學習宣傳教育。廣泛開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法宣傳教育，使憲法和法律成為人們普遍遵守的行為規(guī)范。提高群眾特別是國家機關工作人員的憲法意識和法治觀念，抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，把憲法法律列入黨委（黨組）理論學習中心組學習內容。堅持從娃娃抓起，加強青少年憲法法律教育，開通網上憲法公開課，打造以中小學生為參與主體的青少年法治宣傳教育工作品牌“紅領巾法學院”。持續(xù)深入開展“學憲法講憲法”、“憲法衛(wèi)士”、國家憲法日、憲法宣傳周、“小手拉大手”全民學憲法以及“憲法在我心中”主題宣傳月活動。通過形式多樣的普法宣傳活動，推進學習宣傳教育向基層延伸，實現(xiàn)憲法宣傳全方位、全領域、全覆蓋。

3.全面實施“八五”普法規(guī)劃。緊扣“八五”普法規(guī)劃內容與要求，深入開展法治宣傳教育。廣泛宣傳與群眾利益密切相關的法律法規(guī)，開展民法典主題宣傳活動，舉辦“法潤三秦大講堂”報告會，推出大型法治融屏系列報道。加強領導干部和國家公職人員法治教育，落實黨委（黨組）理論學習中心組學法、政府常務會議會前學法制度，健全公職人員學法用法考試制度，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平。加強青少年法治教育，全面貫徹《青少年法治教育大綱》，把法治教育納入國民教育體系，不斷增強青少年法治觀念。研究修訂《陜西省法治宣傳教育條例》。完善“誰執(zhí)法誰普法”、“誰主管誰普法”、“誰服務誰普法”普法責任制，把普法依法治理作為全面依法治省的長期性基礎性工作，實現(xiàn)國家機關普法責任制清單全覆蓋。完善以案釋法制度，運用典型案例向社會公眾開展普法。發(fā)揮律師、公證、法律援助、司法鑒定等法律服務隊伍在普法工作中的重要作用。健全落實媒體公益普法制度，引導報社、廣播電臺、電視臺、網站、融媒體中心等履行公益普法責任。

4.加快建設陜西特色法治文化。注重挖掘傳統(tǒng)文化、地域文化和法治人文歷史的豐富內涵，努力形成一地一景、一地一品、一地一特色的法治文化品牌，彰顯地方特色文化與創(chuàng)新法治文化融合發(fā)展，高標準打造法治文化建設新高地。利用重大紀念日、傳統(tǒng)節(jié)日等契機開展群眾性法治文化活動，全省每個村（社區(qū)）每年開展不少于2次有規(guī)模、有影響的法治文化活動。增強法治文化的吸引力和感染力，促進法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展，通過秦腔、秧歌、民歌劇、陜北說書等群眾喜聞樂見的地方民俗文藝活動宣傳法治。充分發(fā)揮陜甘寧邊區(qū)高等法院舊址“全國法治宣傳教育基地”的重要作用，積極宣傳馬錫五審判方式。加強法治文化陣地建設，實現(xiàn)各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）法治文化陣地建設全覆蓋。

（二）推進社會領域制度建設

1.完善社會重要領域立法。以地方立法權限和我省實際為基礎，認真做好國家在社會重點領域地方立法的深化、細化和宣傳貫徹工作。加強教育、勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、安全生產、道路交通、扶貧、慈善、社會救助等領域和退役軍人、婦女、未成年人、老年人、殘疾人正當權益保護等重要領域立法，不斷保障和改善民生。完善國家安全、疫情防控相關立法。推動社會主義核心價值觀全面融入法治社會建設，完善相關法規(guī)規(guī)章政策體系，以良法促進發(fā)展、保障善治。

2.促進社會規(guī)范建設。加強居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)準則、學生守則等社會規(guī)范建設，推動社會成員自我約束、自我管理、自我規(guī)范。完善社會組織管理方面的政策法規(guī)體系，指導行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮行業(yè)自律作用。加強對社會規(guī)范制訂和實施情況的監(jiān)督，制訂自律性社會規(guī)范的示范文本，使社會規(guī)范制訂和實施符合法治原則和精神。

3.強化道德規(guī)范建設。弘揚助人為樂、見義勇為、敬業(yè)樂群、孝老愛親、扶正揚善、自強不息等傳統(tǒng)美德，促進社會道德風氣持續(xù)好轉，為經濟社會發(fā)展注入強大正能量。完善激勵機制，褒獎善行義舉。持續(xù)推進“厚德陜西”建設，深耕厚植“六德”工程，開展道德模范評選和“陜西好人”推選。堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障，引導全社會形成自覺向善的價值觀。堅持德法兼治，進一步推動將社會主義核心價值觀融入科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法工作中，為弘揚主流價值提供良好制度保障。加強對道德領域熱點問題的引導，扎實推進網絡空間道德建設，抓實重點群體道德建設，不斷提高全民道德水準。

4.推進社會誠信建設。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設，健全征信體系和信用聯(lián)合懲戒機制，依法依規(guī)實施信用聯(lián)合獎懲。加快推進社會信用體系建設，提高全社會誠信意識和信用水平。規(guī)范失信行為信息記錄和共享公開制度，完善修復機制。深入推進誠信缺失問題專項整治，定期發(fā)布重點領域嚴重失信黑名單，嚴肅查處違背學術科研誠信行為。廣泛開展“誠信建設萬里行”等活動，評選發(fā)布“誠信之星”、誠信先進集體，推動形成誠實守信、重信踐諾的良好風尚。

（三）加強社會主體合法權益保護

1.切實保障社會公眾參與重大公共決策權利。暢通公眾參與重大公共決策的渠道，采取多種形式廣泛聽取群眾意見，切實保障公民、法人和其他組織合法權益。深入推行政務公開，自覺接受社會輿論監(jiān)督。完善法律顧問、公職律師在重大公共決策中發(fā)揮積極作用的制度機制。健全企業(yè)、職工、行業(yè)協(xié)會商會等參與涉企法規(guī)規(guī)章政策制定機制，切實保護企業(yè)、職工合法權益。

2.有效維護行政執(zhí)法中當事人合法權益。規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，改進執(zhí)法方式，不斷提高食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產、勞動保障、野生動物保護等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度和執(zhí)法效果。健全產權保護統(tǒng)籌協(xié)調工作機制，開展產權保護專項治理，將產權保護納入信用示范、城市創(chuàng)建、改善營商環(huán)境的重要內容。凡涉及公民、法人或其他組織權利和義務的行政規(guī)范性文件、行政許可決定、行政處罰決定、行政強制決定、行政征收決定等，一律依法予以公開。

3.加強對公民合法權益的司法保護。落實消費者權益保護集體訴訟制度。完善律師制度和訴訟參與人訴訟權利保障制度。嚴格落實非法證據排除規(guī)則，從源頭上加強對非法取證行為的預防。完善案件糾錯機制，使冤假錯案得到有效防范和糾正。完善落實執(zhí)行工作長效機制，保障勝訴當事人及時實現(xiàn)合法權益。切實發(fā)揮檢察機關的法律監(jiān)督作用，保障人民群眾參與司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動。完善人民陪審員和人民監(jiān)督員選任機制，落實人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾參與司法過程的渠道。完善“互聯(lián)網+訴訟”模式，全面建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務體系。

4.提供便捷高效的公共法律服務。加快推進公共法律服務體系建設，推動優(yōu)質法律服務資源下沉，深入開展法治鄉(xiāng)村建設。到2022年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。到2025年，實體工作平臺全面建成，一村（社區(qū)）一法律顧問全覆蓋，形成城市半小時、農村一小時公共法律服務圈。以律師、公證、基層法律服務、法律援助、人民調解、司法鑒定等職能為一體，形成完備的公共法律服務體系。加強法律服務隊伍建設。推動公共法律服務與科技創(chuàng)新手段深度融合，盡快建成覆蓋全業(yè)務、全時空的公共法律服務網絡。

5.引導社會主體履行法定義務承擔社會責任。強化規(guī)則意識，倡導契約精神，維護公序良俗，引導公民理性表達訴求，自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。引導和推動企業(yè)以及其他組織履行法定義務、承擔社會責任，促進社會健康有序運行。強化政策引領作用，為企業(yè)更好履行社會責任營造良好環(huán)境，推動企業(yè)與社會建立良好的互助互信關系。支持社會組織建立社會責任標準體系，引導社會資源向積極履行社會責任的社會組織傾斜。

（四）全面推進社會治理法治化

1.完善社會治理體制機制。完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理和專項治理相結合，健全完善立體化、信息化的社會治安防控體系，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層法律綜合服務管理體系，及時反映群眾各方面各層次利益訴求。健全落實流動人口、特殊人群服務管理制度，降低刑釋人員、社區(qū)矯正對象重新犯罪率，推動形成共建共治共享的社會治理格局。推進基層民主法治建設，健全自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。積極探索崇德尚法新農村、新社區(qū)建設，深化基層組織、部門、行業(yè)依法治理。

2.培育廣泛多元的社會治理主體。發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用。重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。推進政府和社會組織實現(xiàn)全面互動，將社會組織服務項目納入政府購買服務內容，建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能。發(fā)揮社會組織對其成員的行為導引、規(guī)則約束、權益維護作用。推動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織有效參與社會治理。充分發(fā)揮社會力量作用，形成調處化解矛盾糾紛的合力。

3.深入開展法治社會示范創(chuàng)建。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，把法律規(guī)定變成引領全省經濟社會追趕超越發(fā)展的基本規(guī)范。推進多層次多領域依法治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，以創(chuàng)建法治城市、法治縣（市、區(qū)）為抓手，深入開展法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）等法治創(chuàng)建活動，提高社會治理法治化水平，擴大縱向法治創(chuàng)建活動的覆蓋面，不斷推動社會治理重心向基層下移。

4.完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。全面落實訴訟與信訪分離制度，深入推進依法分類處理信訪訴求，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，全面推廣“群眾說事、法官說法”工作機制，推行“社區(qū)吹哨、部門報到”等經驗做法，健全矛盾糾紛排查化解體系，有效預防和就地化解矛盾糾紛，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。完善人民調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有效銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，著力健全農村矛盾糾紛多元化解調處機制，加強各類調解的銜接聯(lián)動，推動建立綜合式、一站式調解工作平臺，整合各類調解資源和力量，聯(lián)動化解重大疑難復雜矛盾糾紛。健全落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)及專業(yè)、行業(yè)人民調解組織對重大典型案件剖析制度，建立重大矛盾糾紛領導包抓化解制度。

5.推進網絡空間依法治理。完善網絡安全法配套規(guī)定和標準體系，推進對大數(shù)據、云計算和人工智能等新技術研發(fā)應用的立法研究，加強對新技術研發(fā)應用的規(guī)范引導。建立健全網絡信息內容服務嚴重失信聯(lián)合懲戒機制，推動網絡誠信制度化建設。加強全社會網絡法治和網絡素養(yǎng)教育，引導青少年理性上網。深入實施爭做中國好網民工程和網絡公益工程。建立完善統(tǒng)一高效的網絡安全風險報告機制、研判處置機制，健全網絡安全檢查制度。督促互聯(lián)網企業(yè)落實主體責任，履行法律規(guī)定的安全管理責任。健全網絡突發(fā)安全事件應急機制。加強網絡違法犯罪監(jiān)控和查處能力建設。建立信息共享機制，加強涉網監(jiān)管部門執(zhí)法資源統(tǒng)籌，理順網絡行政執(zhí)法體制機制，完善協(xié)同聯(lián)動的依法治網機制。健全對網民權益的司法保護機制。

三、組織保障

（一）加強黨對法治社會建設的領導。各級黨委要充分發(fā)揮領導作用，推動解決法治社會建設中的重點難點問題，把黨的領導貫徹到法治社會建設各方面和全過程。健全黨委統(tǒng)一領導和各方分工負責、齊抓共管的責任落實機制。各級黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責，定期聽取工作匯報，及時研究解決存在問題，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要事件親自督辦。各級政府要在黨委統(tǒng)一領導下，將法治社會建設納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。充分發(fā)揮基層黨組織在法治社會建設中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調。加強對法治社會建設的統(tǒng)籌謀劃，強化系統(tǒng)思維，注重整體謀劃，堅持法治社會建設與推動高質量發(fā)展相適應。各級黨委法治建設議事協(xié)調機構要發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌謀劃、整體推進作用，各級人大、政府、政協(xié)和監(jiān)委、法院、檢察院要履職盡責，落實各方面各領域制度和治理規(guī)定，形成上下協(xié)調、部門聯(lián)動的工作機制。充分調動全社會力量以多種形式參與法治社會建設，發(fā)揮群團組織、社會組織等在推動法治社會建設中的職能作用，推動形成法治社會建設合力。

（三）完善考核評價機制。建立健全法治社會建設督促落實機制，加強督察督辦，用好排位、通報、約談等手段，加大內部問題曝光力度，及時督促限期整改。制定陜西省法治社會建設評價指標體系，健全群眾滿意度測評制度。將法治社會建設納入年度目標責任考核，明確考核對象、細化考核標準、優(yōu)化考核流程，及時分析評估法治社會建設進展成效，強化考核結果運用。

（四）深化理論研究和輿論引導。加強陜西特色的法治理論與實踐研究，為全省法治社會建設提供堅強學理支撐和智力支持。充分利用科研院所、高等學校智庫的專業(yè)優(yōu)勢，大力打造法治社會建設理論研究基地。加強基層法治機構和法治隊伍建設，教育引導基層廣大黨員、干部增強法治觀念和能力素質，提升社會治理專業(yè)化水平。加強宣傳報道，正確引導輿論，通過走進廣播電視、直播室，召開新聞發(fā)布會等途徑，及時向社會公布法治社會建設階段性成果，總結成功經驗、推廣創(chuàng)新做法。最大限度凝聚社會共識，積極營造全民關心、支持和參與法治社會建設的良好氛圍。

各地各部門各單位要認真貫徹落實本實施方案精神和要求，明確責任分工、壓實責任主體，狠抓落實、務求實效，確保實施方案各項任務措施落到實處。