聆聽法治進步的鏗鏘足音——陜西全面依法治省工作綜述
建立委員會協(xié)調(diào)小組聯(lián)系機制等創(chuàng)新性做法，得到中央依法治國辦的充分肯定并在全國推廣；探索建成全國首創(chuàng)的“智慧立法”系統(tǒng)，入選全國智慧司法十大創(chuàng)新案例；13個市（區(qū)）、107個縣（市、區(qū)）已全部成立法治建設議事協(xié)調(diào)機構……
這是一組令人欣慰的法治建設成果。法治，如春風化雨，沁潤人心。法治進步的足音，鏗鏘有力。
立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。近年來，我省立法、執(zhí)法、司法、守法、普法各領域法治建設取得重大進展，為譜寫陜西新時代追趕超越新篇章提供了有力法治保障。
全面依法治省工作扎實起步?
省委高度重視全面依法治省工作，于2018年12月31日成立省委全面依法治省委員會。委員會辦公室設在省司法廳。我省成立省委依法治省辦新聞中心、建立委員會協(xié)調(diào)小組聯(lián)系機制等創(chuàng)新性做法，得到中央依法治國辦的充分肯定并在全國推廣。
2019年3月29日，省委全面依法治省委員會會議召開，標志著省委全面依法治省委員會工作正式啟動，全面依法治省工作呈現(xiàn)高點起步、全面發(fā)力、縱深推進的良好態(tài)勢。
我省出臺了建設更高水平法治陜西的決定、法治陜西建設實施規(guī)劃、陜西省法治社會建設實施方案，出臺委員會重大事項請示報告制度、重大事項督辦制度和委員會辦公室信息報送制度、協(xié)調(diào)工作規(guī)定、調(diào)研工作規(guī)定等5項制度，黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度和工作機制進一步完善。我省指導各地成立法治建設議事協(xié)調(diào)機構及辦事機構，13個市（區(qū)）、107個縣（市、區(qū)）已全部成立，上下一體、協(xié)同高效的工作體系基本建成，全省全面依法治省縱向貫通、橫向聯(lián)動、內(nèi)聚外和的工作格局基本形成。
立法工作質效進一步提升?
我省完善立法體制機制，建立健全重大立法事項、重要法規(guī)、立法工作中的重要問題向省委請示報告制度和立法規(guī)劃、計劃報委員會會議審議機制。制定省委領導地方立法工作程序的意見、完善人大及其常委會主導立法工作機制的意見、發(fā)揮政府在立法中的依托作用的意見，推動黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局進一步完善。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，暢通立法工作的民意征集渠道，探索建成全國首創(chuàng)的“智慧立法”系統(tǒng)，入選全國智慧司法十大創(chuàng)新案例。
近年來，我省聚焦高質量發(fā)展、脫貧攻堅、生態(tài)保護、掃黑除惡等重點工作，優(yōu)先安排和審議立法項目，制定了預算審查監(jiān)督條例、治理貨物運輸車輛超限超載條例等地方性法規(guī)4部，修訂優(yōu)化營商環(huán)境條例、延安革命舊址保護條例等地方性法規(guī)6部，一次性打包修正漢江丹江流域水污染防治條例、礦產(chǎn)資源管理條例等地方性法規(guī)8件，審查批準設區(qū)的市地方性法規(guī)15部，完成規(guī)范性文件備案審查30件。出臺的《陜西省中小學校幼兒園規(guī)劃建設辦法》《陜西省公路橋梁安全保護辦法》在全國屬首部。
同時，各地圍繞黨政工作大局和群眾期盼，突出地方特色，出臺了一批事關生態(tài)環(huán)境保護、民生保障的法規(guī)規(guī)章。西安市完成秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例修訂工作，從管理體制、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、法律責任等方面進行規(guī)范約束。咸陽市、漢中市出臺大氣污染防治條例，服務污染防治攻堅戰(zhàn)。延安市對退耕還林成果保護條例完成了修訂。商洛市出臺煙花爆竹燃放管理條例，為生態(tài)環(huán)境保護提供有力法治保障?！?/p>
法治政府建設向縱深推進
我省以“放管服”改革為重點推動政府職能轉變，在全國率先開展微信辦照，企業(yè)注冊時間和開辦時間分別壓減至30分鐘和3個工作日，600項省級行政許可事項實現(xiàn)“掌上可辦”，5108項政務事項實現(xiàn)流程再造，533項“證照分離”改革在陜西自貿(mào)試驗區(qū)全覆蓋試點。我省成為全國第4個全面推行經(jīng)營范圍登記規(guī)范化工作的省份。
在法治政府建設中，我省直面短板，于2020年9月啟動實施法治政府建設“雙驅”工程、市縣法治政府建設評估工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設強基工程、法治化營商環(huán)境評價工程、政府工作人員法治素養(yǎng)提升工程、法治政府建設信息化推動工程等“六大工程”，解決法治政府建設方面存在的突出問題，推動法治政府建設在更高水平法治陜西建設中實現(xiàn)率先突破。
2020年9月，我省啟動了黨委（黨組）書記點評法治工作試點，并在咸陽、商洛兩市開展，該項工作被中央依法治國辦選編并向全國推介。近日，省委全面依法治省委員會印發(fā)《關于建立黨委（黨組）書記點評法治工作機制的意見》，在全省各市縣開展黨委（黨組）書記點評法治工作。
我省全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，制定形成了三級指標、170項工作要求的監(jiān)督考核獎懲業(yè)務操作標準。深化綜合行政執(zhí)法改革，先后出臺生態(tài)環(huán)境保護、市場監(jiān)管、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革等5個實施意見，加強重點領域執(zhí)法力度。
司法體制改革實現(xiàn)新突破
2020年，我省全面深化司法體制改革，司法體制綜合配套改革取得重大進展，司法體制改革實現(xiàn)新突破。
我省法院穩(wěn)步推進高級法官擇優(yōu)選升工作，加強法官助理招錄培養(yǎng)力度。積極推進執(zhí)行管理體制改革試點工作，出臺推進執(zhí)行管理體制機制改革重點工作實施方案，在西安、榆林、漢中中院及轄區(qū)部分基層法院進行試點，推廣執(zhí)行團隊化模式和執(zhí)行實施案件繁簡分流機制改革，加強執(zhí)行指揮中心實體化運行。推動民事訴訟和行政訴訟制度改革，出臺法院民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作實施方案，在西安、西鐵兩級法院開展優(yōu)化司法確認程序、完善簡易程序規(guī)則、健全電子訴訟規(guī)定等主要試點任務。全面推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，健全分調(diào)裁審銜接機制，建立調(diào)解、速裁、快審一站式解紛機制。
我省檢察機關深化認罪認罰從寬制度適用，確保平均適用率不低于70%。向全省129個公安機關執(zhí)法辦案管理中心派駐了檢察室，在全國率先實現(xiàn)全覆蓋。深入開展虛假訴訟領域深層次違法行為監(jiān)督和行政非訴訟執(zhí)行監(jiān)督“一年攻堅”專項活動，共化解行政爭議213件。持續(xù)開展黃河流域、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護等專項監(jiān)督活動，富有陜西特色的“藍青綠黃紅黑”六彩檢察公益監(jiān)督格局基本形成。
省司法廳大力推進社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行一體化建設，實現(xiàn)縣級用警全覆蓋。積極推行全國統(tǒng)一戒毒工作基本模式，加快“四區(qū)五中心一延伸”實體化建設，“智慧戒毒”信息化體系基本搭建。
法治社會建設取得新成效
近年來，我省深入開展普法依法治理，全省各地各部門認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，基本形成了“黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、政協(xié)支持、各部門齊抓共管、全社會共同參與”的大普法工作格局。
我省深入開展“法律六進”主題教育活動，組織開展2020年“憲法宣傳周”啟動儀式暨“紅領巾法學院”創(chuàng)建觀摩、第五屆高校法治文化節(jié)、第十一屆“與法同行”智慧普法“民法典進企業(yè)”大賽總決賽等系列活動，大力開展“防控疫情、法治同行”專項法治宣傳行動。同時，注重利用互聯(lián)網(wǎng)思維推進普法工作，不斷拓展網(wǎng)絡普法平臺和陣地，制定出臺創(chuàng)新普法依法治理提檔升級工程實施意見，提升了普法依法治理質效。
我省推動公共法律服務全面提升，出臺加快推進公共法律服務建設的實施意見，覆蓋全業(yè)務、全時空的公共法律服務網(wǎng)絡基本建成。積極推進“一帶一路”國際商事法律服務示范區(qū)建設，加快推動中國—上海合作組織法律服務委員會西安中心、“一帶一路”律師聯(lián)盟西安中心、西安“一帶一路”國際商事爭端解決中心、國家生物安全證據(jù)基地，以及律師制度創(chuàng)新等重點任務落地。
我省完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，出臺完善矛盾糾紛多元化解機制建立大調(diào)解工作格局的實施意見，開展矛盾糾紛集中排查化解專項行動，圍繞重點領域、重點問題、重點網(wǎng)絡社區(qū)集中排查化解矛盾糾紛。?
