深圳：環(huán)境違法企業(yè)公開(kāi)道歉承諾守法可減罰款
深圳全國(guó)獨(dú)家推出環(huán)境違法企業(yè)道歉承諾制度
公開(kāi)道歉承諾守法可減罰款30萬(wàn)元
黑心電鍍企業(yè)居然將含有重金屬的電鍍廢水混入廁所下水管進(jìn)行偷排，有如此瘋狂的企業(yè)，就有超乎尋常的制裁辦法。2017年8月，深圳市人居環(huán)委對(duì)永利鑫五金制品有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)永利鑫）開(kāi)出深圳史上最大罰單——1239萬(wàn)元，同時(shí)將企業(yè)法定代表人送進(jìn)監(jiān)獄。
事實(shí)上，這只是2017年深圳市法院部門(mén)判決的環(huán)境違法案件之一。在充分運(yùn)用司法手段的同時(shí)，深圳市還在全國(guó)獨(dú)家創(chuàng)設(shè)了“違法企業(yè)公開(kāi)道歉、承諾守法可減免30萬(wàn)元罰款”制度。
深圳市茅洲河流域因污染問(wèn)題曾被中央環(huán)保督察組公開(kāi)曝光，近日，深圳市人居環(huán)委副主任盧旭陽(yáng)在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)透露，包括整治茅洲河流域污染在內(nèi)，深圳市啟動(dòng)了20項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)2283宗環(huán)境違法行為實(shí)施了行政處罰，罰款金額達(dá)2.42億元，占廣東省環(huán)境違法罰款總金額的四分之一。
電鍍企業(yè)將廢水偷排進(jìn)廁所
“茅洲河治理整體謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)不夠，截至督察時(shí)，深圳、東莞兩市每天仍有約45萬(wàn)噸生活污水直排環(huán)境。深圳市在茅洲河等流域污染治理中，大量采取箱涵截污，導(dǎo)致清污不分、雨污不分，截污效果大打折扣?！?017年4月，中央環(huán)保督察組在向廣東省反饋督察意見(jiàn)時(shí)至少兩次點(diǎn)到深圳茅洲河的污染問(wèn)題。
對(duì)此，深圳市將茅洲河流域在內(nèi)的一些重點(diǎn)區(qū)域列為污染特別控制區(qū)，深圳市人居環(huán)委要求，對(duì)于特別控制區(qū)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，一律頂格處罰。
但仍有企業(yè)往槍口上撞。
2017年4月初，深圳市人居環(huán)委得到消息稱(chēng)，永利鑫偷排電鍍廢水。4月6日，人居環(huán)委派出執(zhí)法人員到企業(yè)進(jìn)行檢查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?！拔覀兙驮谄髽I(yè)附近蹲守，連續(xù)三天?！?深圳市人居環(huán)委監(jiān)察支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)許化告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，期間，他們敲企業(yè)門(mén)不開(kāi)；爬上企業(yè)洗手間試圖發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也沒(méi)什么收獲。最后，在企業(yè)外墻的雨水井找出破綻。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，永利鑫居然將電鍍廢水混入廁所的下水管，通過(guò)市政排污井偷排入茅洲河。
許化透露，永利鑫對(duì)違法問(wèn)題拒不改正。2017年8月，深圳環(huán)保部門(mén)對(duì)永利鑫暗管超標(biāo)直排重金屬?gòu)U水拒不改正的違法行為實(shí)施按日計(jì)罰，罰款1239萬(wàn)元，為深圳史上最高的環(huán)保罰單。
針對(duì)永利鑫屢教不改、違法情節(jié)嚴(yán)重，除了高額罰款外，深圳環(huán)保部門(mén)還吊銷(xiāo)了這家企業(yè)的排污許可證，責(zé)令其停產(chǎn)整治，并將企業(yè)涉嫌環(huán)境犯罪違法行為移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。最終，該公司法定代表人因污染環(huán)境罪被判處有期徒刑六個(gè)月。
在深圳市保安區(qū)，《法制日?qǐng)?bào)》記者看到，被處罰后的永利鑫已經(jīng)全面停產(chǎn)，廠(chǎng)房?jī)?nèi)空空蕩蕩。許化告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，目前，原企業(yè)所有人已經(jīng)經(jīng)營(yíng)不下去，將企業(yè)轉(zhuǎn)讓給他人。按照深圳市人居環(huán)委的要求，接手企業(yè)的人正在對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面整改。
深圳環(huán)境違法處罰金額逾兩億
在盧旭陽(yáng)看來(lái)，2017年，是深圳環(huán)境執(zhí)法最為嚴(yán)厲的一年。據(jù)盧旭陽(yáng)介紹，這一年，深圳環(huán)保部門(mén)開(kāi)展了“利劍一號(hào)”、“春雷行動(dòng)2017”、“小散亂污”企業(yè)整治、茅洲河流域工業(yè)污染源整治等20項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。
許化告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，針對(duì)深圳市黑臭水體流域內(nèi)涉水工業(yè)污染源，深圳市啟動(dòng)了“利劍一號(hào)”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)打擊黑臭水體流域內(nèi)涉水工業(yè)污染源。他說(shuō)，通過(guò)全覆蓋“大排查”、高標(biāo)準(zhǔn)“大整治”、零容忍“大監(jiān)管”三大措施，整治企業(yè)5177家，查處違法行為1599宗，實(shí)現(xiàn)了“重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)100%穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、小廢水企業(yè)排污100%納入聯(lián)單規(guī)范化管理、‘小散亂污’涉水企業(yè)100%整治完畢并予以清除、具備納管條件的所有服務(wù)類(lèi)涉水污染源100%納管”四個(gè)“100%”目標(biāo)。
同時(shí)，深圳市還出臺(tái)了“六個(gè)一律”措施，即對(duì)排放污染物連續(xù)超標(biāo)的企業(yè)一律依法實(shí)施按日連續(xù)處罰；對(duì)逃避監(jiān)管的排污設(shè)施、設(shè)備一律依法實(shí)施查封扣押；對(duì)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)的，一律依法實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)；對(duì)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等方式排放污染物，超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，一律依法吊銷(xiāo)排污許可證或?qū)嵤┩．a(chǎn)整治；對(duì)嚴(yán)重環(huán)境違法行為適用行政拘留的，一律依法移送公安機(jī)關(guān)處以行政拘留；對(duì)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等方式排放污染物的，涉嫌環(huán)境污染犯罪的，一律依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。
深圳市人居環(huán)委法規(guī)處處長(zhǎng)汪斌透露，深圳市強(qiáng)化刑事司法聯(lián)動(dòng)，今年3月，成立了環(huán)保警察，設(shè)立深圳打擊污染環(huán)境違法犯罪辦公室，加大環(huán)保與公安部門(mén)之間的無(wú)縫銜接和協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成合力全面打擊污染環(huán)境違法犯罪行為。
據(jù)他介紹，“兩高”司法解釋發(fā)布以來(lái)，深圳市環(huán)保部門(mén)共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件176宗，公安機(jī)關(guān)立案140宗，公安機(jī)關(guān)刑事拘留95人，檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕78人。
其中，2017年，深圳各級(jí)法院對(duì)41宗案件做出判決，對(duì)52人判處有期徒刑和罰金，最高判處有期徒刑一年六個(gè)月，最低判處管制4個(gè)月，最高并處罰金一萬(wàn)元，最低一千元。汪斌說(shuō)，目前仍有14宗案件在法院審理過(guò)程中。
540家違法企業(yè)公開(kāi)道歉承諾
深圳市環(huán)境執(zhí)法不僅力度大，而且敢于創(chuàng)新。其中之一就是公開(kāi)道歉承諾制度。
“2016年以來(lái)，深圳在嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)懲環(huán)境違法者的同時(shí)，以嚴(yán)重違法者強(qiáng)制公開(kāi)道歉承諾制為基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)了違法者主動(dòng)公開(kāi)道歉承諾從輕處罰制度?！?汪斌說(shuō)，所謂公開(kāi)道歉承諾制度就是，在對(duì)違法者做出行政處罰決定前，違法者主動(dòng)在深圳市主流媒體上公開(kāi)道歉并做出環(huán)保守法承諾的，按照自由裁量標(biāo)準(zhǔn)依法予以從輕處罰。
他告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，2017年，深圳市又對(duì)這項(xiàng)制度進(jìn)行了完善，“為限制企業(yè)不當(dāng)利用道歉承諾減免條款減輕環(huán)保責(zé)任，敦促企業(yè)改正違法行為，增加了道歉承諾減免條款的適用條件和除外情形?！?汪斌說(shuō)，深圳市人居環(huán)委出臺(tái)的《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（第四版）》中明確規(guī)定，環(huán)保違法行為屬于適用移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的等八類(lèi)違法情形不得適用公開(kāi)道歉承諾從輕處罰，同時(shí)，還增加了道歉承諾從輕的罰款額度最高不超過(guò)30萬(wàn)元的規(guī)定等。
盧旭陽(yáng)透露，公開(kāi)道歉承諾制度實(shí)施以來(lái)，深圳共有517家企業(yè)在深圳主流媒體上公開(kāi)道歉并作守法承諾。
如此嚴(yán)苛的執(zhí)法終于喚回藍(lán)天和碧水。深圳市政府以2017年1號(hào)文件形式印發(fā)的《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計(jì)劃（2017-2020年）》提出，至2020年空氣質(zhì)量全面達(dá)到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量準(zhǔn)則第二階段目標(biāo)值即PM2.5年均濃度為25微克/立方米。這一目標(biāo)不僅比廣東省整整提前了15年，而且在全國(guó)特大型城市中率先提出空氣質(zhì)量對(duì)接國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解，截至2017年底，環(huán)保部對(duì)茅洲河水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果顯示，茅洲河（寶安段）共和村、燕川、洋涌河大橋三個(gè)斷面的氨氮指標(biāo)已達(dá)到不黑不臭標(biāo)準(zhǔn)。（記者 郄建榮）
法制網(wǎng)北京2月6日訊
