深圳：環(huán)境違法企業(yè)公開道歉承諾守法可減罰款
深圳全國獨家推出環(huán)境違法企業(yè)道歉承諾制度
公開道歉承諾守法可減罰款30萬元
黑心電鍍企業(yè)居然將含有重金屬的電鍍廢水混入廁所下水管進行偷排，有如此瘋狂的企業(yè)，就有超乎尋常的制裁辦法。2017年8月，深圳市人居環(huán)委對永利鑫五金制品有限公司（以下簡稱永利鑫）開出深圳史上最大罰單——1239萬元，同時將企業(yè)法定代表人送進監(jiān)獄。
事實上，這只是2017年深圳市法院部門判決的環(huán)境違法案件之一。在充分運用司法手段的同時，深圳市還在全國獨家創(chuàng)設了“違法企業(yè)公開道歉、承諾守法可減免30萬元罰款”制度。
深圳市茅洲河流域因污染問題曾被中央環(huán)保督察組公開曝光，近日，深圳市人居環(huán)委副主任盧旭陽在接受《法制日報》記者采訪時透露，包括整治茅洲河流域污染在內(nèi)，深圳市啟動了20項執(zhí)法行動，對2283宗環(huán)境違法行為實施了行政處罰，罰款金額達2.42億元，占廣東省環(huán)境違法罰款總金額的四分之一。
電鍍企業(yè)將廢水偷排進廁所
“茅洲河治理整體謀劃和系統(tǒng)推進不夠，截至督察時，深圳、東莞兩市每天仍有約45萬噸生活污水直排環(huán)境。深圳市在茅洲河等流域污染治理中，大量采取箱涵截污，導致清污不分、雨污不分，截污效果大打折扣?！?017年4月，中央環(huán)保督察組在向廣東省反饋督察意見時至少兩次點到深圳茅洲河的污染問題。
對此，深圳市將茅洲河流域在內(nèi)的一些重點區(qū)域列為污染特別控制區(qū)，深圳市人居環(huán)委要求，對于特別控制區(qū)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，一律頂格處罰。
但仍有企業(yè)往槍口上撞。
2017年4月初，深圳市人居環(huán)委得到消息稱，永利鑫偷排電鍍廢水。4月6日，人居環(huán)委派出執(zhí)法人員到企業(yè)進行檢查，沒有發(fā)現(xiàn)問題?！拔覀兙驮谄髽I(yè)附近蹲守，連續(xù)三天?！?深圳市人居環(huán)委監(jiān)察支隊隊長許化告訴《法制日報》記者，期間，他們敲企業(yè)門不開；爬上企業(yè)洗手間試圖發(fā)現(xiàn)問題，也沒什么收獲。最后，在企業(yè)外墻的雨水井找出破綻。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，永利鑫居然將電鍍廢水混入廁所的下水管，通過市政排污井偷排入茅洲河。
許化透露，永利鑫對違法問題拒不改正。2017年8月，深圳環(huán)保部門對永利鑫暗管超標直排重金屬廢水拒不改正的違法行為實施按日計罰，罰款1239萬元，為深圳史上最高的環(huán)保罰單。
針對永利鑫屢教不改、違法情節(jié)嚴重，除了高額罰款外，深圳環(huán)保部門還吊銷了這家企業(yè)的排污許可證，責令其停產(chǎn)整治，并將企業(yè)涉嫌環(huán)境犯罪違法行為移交公安機關追究刑事責任。最終，該公司法定代表人因污染環(huán)境罪被判處有期徒刑六個月。
在深圳市保安區(qū)，《法制日報》記者看到，被處罰后的永利鑫已經(jīng)全面停產(chǎn)，廠房內(nèi)空空蕩蕩。許化告訴《法制日報》記者，目前，原企業(yè)所有人已經(jīng)經(jīng)營不下去，將企業(yè)轉讓給他人。按照深圳市人居環(huán)委的要求，接手企業(yè)的人正在對企業(yè)進行全面整改。
深圳環(huán)境違法處罰金額逾兩億
在盧旭陽看來，2017年，是深圳環(huán)境執(zhí)法最為嚴厲的一年。據(jù)盧旭陽介紹，這一年，深圳環(huán)保部門開展了“利劍一號”、“春雷行動2017”、“小散亂污”企業(yè)整治、茅洲河流域工業(yè)污染源整治等20項專項執(zhí)法行動。
許化告訴《法制日報》記者，針對深圳市黑臭水體流域內(nèi)涉水工業(yè)污染源，深圳市啟動了“利劍一號”專項執(zhí)法行動，重點打擊黑臭水體流域內(nèi)涉水工業(yè)污染源。他說，通過全覆蓋“大排查”、高標準“大整治”、零容忍“大監(jiān)管”三大措施，整治企業(yè)5177家，查處違法行為1599宗，實現(xiàn)了“重點監(jiān)管企業(yè)100%穩(wěn)定達標排放、小廢水企業(yè)排污100%納入聯(lián)單規(guī)范化管理、‘小散亂污’涉水企業(yè)100%整治完畢并予以清除、具備納管條件的所有服務類涉水污染源100%納管”四個“100%”目標。
同時，深圳市還出臺了“六個一律”措施，即對排放污染物連續(xù)超標的企業(yè)一律依法實施按日連續(xù)處罰；對逃避監(jiān)管的排污設施、設備一律依法實施查封扣押；對超過污染物排放標準或超過重點污染物日最高允許排放總量控制指標的，一律依法實施限產(chǎn)、停產(chǎn)；對通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式排放污染物，超過污染物排放標準的，一律依法吊銷排污許可證或?qū)嵤┩．a(chǎn)整治；對嚴重環(huán)境違法行為適用行政拘留的，一律依法移送公安機關處以行政拘留；對篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式排放污染物的，涉嫌環(huán)境污染犯罪的，一律依法移送司法機關，追究刑事責任。
深圳市人居環(huán)委法規(guī)處處長汪斌透露，深圳市強化刑事司法聯(lián)動，今年3月，成立了環(huán)保警察，設立深圳打擊污染環(huán)境違法犯罪辦公室，加大環(huán)保與公安部門之間的無縫銜接和協(xié)作聯(lián)動，形成合力全面打擊污染環(huán)境違法犯罪行為。
據(jù)他介紹，“兩高”司法解釋發(fā)布以來，深圳市環(huán)保部門共向公安機關移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件176宗，公安機關立案140宗，公安機關刑事拘留95人，檢察機關批準逮捕78人。
其中，2017年，深圳各級法院對41宗案件做出判決，對52人判處有期徒刑和罰金，最高判處有期徒刑一年六個月，最低判處管制4個月，最高并處罰金一萬元，最低一千元。汪斌說，目前仍有14宗案件在法院審理過程中。
540家違法企業(yè)公開道歉承諾
深圳市環(huán)境執(zhí)法不僅力度大，而且敢于創(chuàng)新。其中之一就是公開道歉承諾制度。
“2016年以來，深圳在嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、嚴懲環(huán)境違法者的同時，以嚴重違法者強制公開道歉承諾制為基礎，創(chuàng)設了違法者主動公開道歉承諾從輕處罰制度?！?汪斌說，所謂公開道歉承諾制度就是，在對違法者做出行政處罰決定前，違法者主動在深圳市主流媒體上公開道歉并做出環(huán)保守法承諾的，按照自由裁量標準依法予以從輕處罰。
他告訴《法制日報》記者，2017年，深圳市又對這項制度進行了完善，“為限制企業(yè)不當利用道歉承諾減免條款減輕環(huán)保責任，敦促企業(yè)改正違法行為，增加了道歉承諾減免條款的適用條件和除外情形?！?汪斌說，深圳市人居環(huán)委出臺的《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權實施標準（第四版）》中明確規(guī)定，環(huán)保違法行為屬于適用移送司法機關追究刑事責任的等八類違法情形不得適用公開道歉承諾從輕處罰，同時，還增加了道歉承諾從輕的罰款額度最高不超過30萬元的規(guī)定等。
盧旭陽透露，公開道歉承諾制度實施以來，深圳共有517家企業(yè)在深圳主流媒體上公開道歉并作守法承諾。
如此嚴苛的執(zhí)法終于喚回藍天和碧水。深圳市政府以2017年1號文件形式印發(fā)的《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計劃（2017-2020年）》提出，至2020年空氣質(zhì)量全面達到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量準則第二階段目標值即PM2.5年均濃度為25微克/立方米。這一目標不僅比廣東省整整提前了15年，而且在全國特大型城市中率先提出空氣質(zhì)量對接國際先進標準。
據(jù)《法制日報》記者了解，截至2017年底，環(huán)保部對茅洲河水質(zhì)檢測結果顯示，茅洲河（寶安段）共和村、燕川、洋涌河大橋三個斷面的氨氮指標已達到不黑不臭標準。（記者 郄建榮）
法制網(wǎng)北京2月6日訊
