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日前，陜西省監(jiān)察委員會(huì)掛牌成立。截至1月底，陜西10個(gè)地市也均已選舉產(chǎn)生了本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任。

記者梳理10個(gè)地市監(jiān)察委員會(huì)主任公開(kāi)簡(jiǎn)歷時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地市監(jiān)察委員會(huì)主任除了均由當(dāng)?shù)厥形Ｎ?、紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任外，還有一些突出特點(diǎn)，如有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)、有陜西省紀(jì)委工作經(jīng)歷等。

除此之外，我們今天再看看，10位新當(dāng)選的監(jiān)察委主任將發(fā)揮什么作用？為何均由紀(jì)委書(shū)記兼任，紀(jì)委和監(jiān)察委之間又有何關(guān)系？人民網(wǎng)陜西頻道記者進(jìn)行了梳理。

基層經(jīng)驗(yàn)豐富 4人有省紀(jì)委工作經(jīng)歷

2017年12月15日，西安市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，新當(dāng)選的西安市監(jiān)察委員會(huì)主任盧力群向憲法宣誓。

從公開(kāi)的簡(jiǎn)歷中可以看出，西安市監(jiān)察委主任盧力群1963年1月生，今年55歲；寶雞市監(jiān)察委主任王琦1968年8月生，今年50歲；咸陽(yáng)市監(jiān)察委主任權(quán)王軍1961年11月生，今年57歲；榆林市監(jiān)察委主任張凱盈1963年3月生，今年55歲；延安市監(jiān)察委主任曹遠(yuǎn)勃1964年9月生，今年54歲；渭南監(jiān)察委主任王曉軍1969年10月生，今年49歲；商洛市監(jiān)察委主任?？藘€1969年7月生，今年49歲；漢中市監(jiān)察委主任康杰1968年7月生，今年50歲；銅川監(jiān)察委主任王瑞峰1968年11月生，今年50歲；安康市監(jiān)察委主任田沐臣1973年3月生，今年45歲。10位新當(dāng)選監(jiān)察委主任平均年齡為51.4，正是年富力強(qiáng)的年紀(jì)。

再看學(xué)歷，從公開(kāi)報(bào)道的履歷中可以看出，有5位監(jiān)察委主任是研究生，其中有兩位博士，分別是渭南監(jiān)察委主任王曉軍：研究生學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，高級(jí)工程師；安康監(jiān)察委主任田沐臣：全日制研究生學(xué)歷，歷史學(xué)博士。另外3位為：西安市監(jiān)察委主任盧力群，中央黨校研究生學(xué)歷；榆林市監(jiān)察委主任張凱盈，研究生學(xué)歷；商洛市監(jiān)察委主任?？藘€，陜西省委黨校研究生學(xué)歷。此外，銅川監(jiān)察委主任王瑞峰是法律碩士。這反映出在陜西紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔任用中，高學(xué)歷干部越來(lái)越受歡迎。

伴隨著年富力強(qiáng)的年紀(jì)和高學(xué)歷的是他們豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。盧力群、曹遠(yuǎn)勃、張凱盈、王曉軍這4位主任都是從基層一步一步升上來(lái)的，如盧力群早年在咸陽(yáng)市委黨校當(dāng)過(guò)老師、還當(dāng)過(guò)咸陽(yáng)市委辦公室秘書(shū)科干事，王曉軍當(dāng)過(guò)汽車(chē)修理廠技術(shù)員、河套絨毛紡織原料有限公司春雪有限公司總經(jīng)理助理、業(yè)務(wù)經(jīng)理。

另一個(gè)鮮明特點(diǎn)是，有多位監(jiān)察委主任有陜西省紀(jì)委工作經(jīng)歷，如盧力群從2017年5月至今任陜西省紀(jì)委副書(shū)記，王琦更是從1992年就在陜西省紀(jì)委工作，而且多年來(lái)一直從事紀(jì)檢及相關(guān)工作，權(quán)王軍和王瑞峰也有多年在陜西省紀(jì)委工作的經(jīng)歷。

此次選拔的監(jiān)察委主任學(xué)歷偏高，大多數(shù)有豐富的紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)歷，充分反映出陜西省對(duì)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的重視。

只要是公職，都在監(jiān)察范圍之內(nèi)

陜西10地市監(jiān)察委員會(huì)成立后，各地市監(jiān)察委主任皆由各市紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任，那么紀(jì)委和監(jiān)察委有何不同，監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察對(duì)象又是誰(shuí)？

陜西省社科院廉政建設(shè)研究中心副主任韓偉表示，紀(jì)委是黨的機(jī)構(gòu)，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行反腐；監(jiān)察委是國(guó)家機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家監(jiān)察法進(jìn)行反腐。紀(jì)委主要監(jiān)督對(duì)象是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部，而監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察對(duì)象是所有行使公權(quán)力的公職人員，不論是黨員、民主黨派還是無(wú)黨派，只要是公職，都在監(jiān)察范圍之內(nèi)。

這里“公職人員”的外延大于公務(wù)員，包括依法履行公共職務(wù)的國(guó)家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、中國(guó)共產(chǎn)黨和各個(gè)民主黨派的黨務(wù)機(jī)關(guān)、各人民團(tuán)體、事業(yè)單位，以及依法履行國(guó)有資產(chǎn)保值增值工作、管理和使用公有財(cái)產(chǎn)的國(guó)有（集體）企業(yè)工作人員等，如人大、政協(xié)、檢察院、法院、民主黨派、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等，這些單位的工作人員雖不都是公務(wù)員，但在老百姓眼里一樣都手握公權(quán)力、提供公共服務(wù)，一樣有可能濫用手中的權(quán)力，因此也被納入監(jiān)督范圍。

“公職人員”增多，也意味著被監(jiān)察的對(duì)象將更多，監(jiān)察將更細(xì)致。西安市紀(jì)委、市監(jiān)察委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就表示：今年將動(dòng)員全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)村入戶，“一竿子插到底”全面排查基層干部作風(fēng)問(wèn)題。

紀(jì)委、監(jiān)委兩塊牌子、一套人馬如何融合？

一位紀(jì)檢干部在工作中曾遇到過(guò)這樣的情況，紀(jì)委干部在紀(jì)律審查階段對(duì)一些貪腐人員進(jìn)行組織調(diào)查后，掌握了大量的違法證據(jù)，但案件移送檢察機(jī)關(guān)后當(dāng)事人卻突然翻案、矢口否認(rèn)，檢察機(jī)關(guān)又重新偵查一遍，既浪費(fèi)人力物力，又降低了反腐機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。

這也是除了擴(kuò)大監(jiān)察范圍之外，設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)的另一個(gè)重要原因，即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的職能定位不夠清晰，在對(duì)貪腐人員的立案調(diào)查方面存在一定程度的職能交叉。那么在擴(kuò)大監(jiān)察范圍、理清職能之后，紀(jì)委和監(jiān)委又將如何分工？

試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐已表明，紀(jì)委、監(jiān)委是一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱，完全實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、職能和人員的全面融合。比如，2017年12月17日西安市監(jiān)察委員會(huì)組建掛牌后，就借鑒試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，迅速整合轉(zhuǎn)隸人員與原紀(jì)委人員力量，出臺(tái)了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作試行辦法等3大類(lèi)9項(xiàng)工作制度，促進(jìn)人員、感情和工作深度融合。

具體如何融合？我們不妨看看試點(diǎn)地區(qū)的做法。比如，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》里提出的“市地級(jí)以上紀(jì)委可以探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)分設(shè)”，北京市紀(jì)委與市監(jiān)察委內(nèi)設(shè)的17個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室中，8個(gè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門(mén)的日常監(jiān)督工作，8個(gè)執(zhí)紀(jì)審查室則負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)違法行為進(jìn)行初步核實(shí)和立案審查，不再確定分管聯(lián)系的固定地區(qū)和部門(mén)。另一方面，和市紀(jì)委、市監(jiān)察委一樣，北京市各區(qū)也在著力配強(qiáng)主業(yè)部門(mén)力量，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室并實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、審查分設(shè)。山西省陽(yáng)泉市和江蘇省也將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查分設(shè)。這樣做的一個(gè)好處是，解決了“權(quán)力過(guò)于集中”這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，從制度設(shè)計(jì)上構(gòu)建“防火墻”，嚴(yán)防“燈下黑”。

據(jù)介紹，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查分開(kāi)，無(wú)論對(duì)于紀(jì)委還是對(duì)于檢察院，都意味著辦案模式的巨大變化，最為直觀的表現(xiàn)就是：紀(jì)委監(jiān)察局的“雙規(guī)”“兩指”措施和檢察院24小時(shí)時(shí)限的限制都被新的留置措施所取代。比如，2017年12月29日，寶雞市監(jiān)察委員會(huì)對(duì)鳳翔縣糜桿橋鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)王某涉嫌挪用公款172萬(wàn)元的職務(wù)犯罪案件提級(jí)辦理，對(duì)當(dāng)事人采取了留置措施，成為陜西省首例監(jiān)察留置案。

相信陜西省和各地市檢查委員會(huì)掛牌成立后，將在學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)紀(jì)委、監(jiān)委全面融合，將監(jiān)督的“觸角”覆蓋到陜西所有行使公權(quán)力的公職人員，將全面從嚴(yán)治黨引向深入。（吳超吳德鋒）