陜西全省10地市監(jiān)察委主任到任 均由紀委書記“坐鎮(zhèn)”
日前，陜西省監(jiān)察委員會掛牌成立。截至1月底，陜西10個地市也均已選舉產(chǎn)生了本級監(jiān)察委員會主任。
記者梳理10個地市監(jiān)察委員會主任公開簡歷時發(fā)現(xiàn)，各地市監(jiān)察委員會主任除了均由當?shù)厥形Ｎ?、紀委書記擔任外，還有一些突出特點，如有豐富的基層工作經(jīng)驗、有陜西省紀委工作經(jīng)歷等。
除此之外，我們今天再看看，10位新當選的監(jiān)察委主任將發(fā)揮什么作用？為何均由紀委書記兼任，紀委和監(jiān)察委之間又有何關(guān)系？人民網(wǎng)陜西頻道記者進行了梳理。
基層經(jīng)驗豐富 4人有省紀委工作經(jīng)歷
2017年12月15日，西安市第十六屆人民代表大會第二次會議上，新當選的西安市監(jiān)察委員會主任盧力群向憲法宣誓。
從公開的簡歷中可以看出，西安市監(jiān)察委主任盧力群1963年1月生，今年55歲；寶雞市監(jiān)察委主任王琦1968年8月生，今年50歲；咸陽市監(jiān)察委主任權(quán)王軍1961年11月生，今年57歲；榆林市監(jiān)察委主任張凱盈1963年3月生，今年55歲；延安市監(jiān)察委主任曹遠勃1964年9月生，今年54歲；渭南監(jiān)察委主任王曉軍1969年10月生，今年49歲；商洛市監(jiān)察委主任?？藘€1969年7月生，今年49歲；漢中市監(jiān)察委主任康杰1968年7月生，今年50歲；銅川監(jiān)察委主任王瑞峰1968年11月生，今年50歲；安康市監(jiān)察委主任田沐臣1973年3月生，今年45歲。10位新當選監(jiān)察委主任平均年齡為51.4，正是年富力強的年紀。
再看學歷，從公開報道的履歷中可以看出，有5位監(jiān)察委主任是研究生，其中有兩位博士，分別是渭南監(jiān)察委主任王曉軍：研究生學歷，經(jīng)濟學博士，高級工程師；安康監(jiān)察委主任田沐臣：全日制研究生學歷，歷史學博士。另外3位為：西安市監(jiān)察委主任盧力群，中央黨校研究生學歷；榆林市監(jiān)察委主任張凱盈，研究生學歷；商洛市監(jiān)察委主任?？藘€，陜西省委黨校研究生學歷。此外，銅川監(jiān)察委主任王瑞峰是法律碩士。這反映出在陜西紀檢監(jiān)察干部選拔任用中，高學歷干部越來越受歡迎。
伴隨著年富力強的年紀和高學歷的是他們豐富的工作經(jīng)驗。盧力群、曹遠勃、張凱盈、王曉軍這4位主任都是從基層一步一步升上來的，如盧力群早年在咸陽市委黨校當過老師、還當過咸陽市委辦公室秘書科干事，王曉軍當過汽車修理廠技術(shù)員、河套絨毛紡織原料有限公司春雪有限公司總經(jīng)理助理、業(yè)務經(jīng)理。
另一個鮮明特點是，有多位監(jiān)察委主任有陜西省紀委工作經(jīng)歷，如盧力群從2017年5月至今任陜西省紀委副書記，王琦更是從1992年就在陜西省紀委工作，而且多年來一直從事紀檢及相關(guān)工作，權(quán)王軍和王瑞峰也有多年在陜西省紀委工作的經(jīng)歷。
此次選拔的監(jiān)察委主任學歷偏高，大多數(shù)有豐富的紀檢監(jiān)察工作經(jīng)歷，充分反映出陜西省對監(jiān)察體制改革試點工作的重視。
只要是公職，都在監(jiān)察范圍之內(nèi)
陜西10地市監(jiān)察委員會成立后，各地市監(jiān)察委主任皆由各市紀委書記擔任，那么紀委和監(jiān)察委有何不同，監(jiān)察委員會的監(jiān)察對象又是誰？
陜西省社科院廉政建設研究中心副主任韓偉表示，紀委是黨的機構(gòu)，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)進行反腐；監(jiān)察委是國家機構(gòu)，依據(jù)國家監(jiān)察法進行反腐。紀委主要監(jiān)督對象是黨內(nèi)領(lǐng)導干部，而監(jiān)察委員會的監(jiān)察對象是所有行使公權(quán)力的公職人員，不論是黨員、民主黨派還是無黨派，只要是公職，都在監(jiān)察范圍之內(nèi)。
這里“公職人員”的外延大于公務員，包括依法履行公共職務的國家立法機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)、中國共產(chǎn)黨和各個民主黨派的黨務機關(guān)、各人民團體、事業(yè)單位，以及依法履行國有資產(chǎn)保值增值工作、管理和使用公有財產(chǎn)的國有（集體）企業(yè)工作人員等，如人大、政協(xié)、檢察院、法院、民主黨派、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)等，這些單位的工作人員雖不都是公務員，但在老百姓眼里一樣都手握公權(quán)力、提供公共服務，一樣有可能濫用手中的權(quán)力，因此也被納入監(jiān)督范圍。
“公職人員”增多，也意味著被監(jiān)察的對象將更多，監(jiān)察將更細致。西安市紀委、市監(jiān)察委有關(guān)負責人日前就表示：今年將動員全市各級紀檢監(jiān)察干部進村入戶，“一竿子插到底”全面排查基層干部作風問題。
紀委、監(jiān)委兩塊牌子、一套人馬如何融合？
一位紀檢干部在工作中曾遇到過這樣的情況，紀委干部在紀律審查階段對一些貪腐人員進行組織調(diào)查后，掌握了大量的違法證據(jù)，但案件移送檢察機關(guān)后當事人卻突然翻案、矢口否認，檢察機關(guān)又重新偵查一遍，既浪費人力物力，又降低了反腐機構(gòu)的權(quán)威性。
這也是除了擴大監(jiān)察范圍之外，設立監(jiān)察委員會的另一個重要原因，即紀檢監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)的職能定位不夠清晰，在對貪腐人員的立案調(diào)查方面存在一定程度的職能交叉。那么在擴大監(jiān)察范圍、理清職能之后，紀委和監(jiān)委又將如何分工？
試點地區(qū)的實踐已表明，紀委、監(jiān)委是一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱，完全實現(xiàn)了機構(gòu)、職能和人員的全面融合。比如，2017年12月17日西安市監(jiān)察委員會組建掛牌后，就借鑒試點地區(qū)的經(jīng)驗，迅速整合轉(zhuǎn)隸人員與原紀委人員力量，出臺了執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察工作試行辦法等3大類9項工作制度，促進人員、感情和工作深度融合。
具體如何融合？我們不妨看看試點地區(qū)的做法。比如，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》里提出的“市地級以上紀委可以探索執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查部門分設”，北京市紀委與市監(jiān)察委內(nèi)設的17個紀檢監(jiān)察室中，8個執(zhí)紀監(jiān)督室負責聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督工作，8個執(zhí)紀審查室則負責對違紀違法行為進行初步核實和立案審查，不再確定分管聯(lián)系的固定地區(qū)和部門。另一方面，和市紀委、市監(jiān)察委一樣，北京市各區(qū)也在著力配強主業(yè)部門力量，增設紀檢監(jiān)察室并實現(xiàn)監(jiān)督、審查分設。山西省陽泉市和江蘇省也將執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查分設。這樣做的一個好處是，解決了“權(quán)力過于集中”這個關(guān)鍵問題，從制度設計上構(gòu)建“防火墻”，嚴防“燈下黑”。
據(jù)介紹，實現(xiàn)執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查分開，無論對于紀委還是對于檢察院，都意味著辦案模式的巨大變化，最為直觀的表現(xiàn)就是：紀委監(jiān)察局的“雙規(guī)”“兩指”措施和檢察院24小時時限的限制都被新的留置措施所取代。比如，2017年12月29日，寶雞市監(jiān)察委員會對鳳翔縣糜桿橋鎮(zhèn)財政所會計王某涉嫌挪用公款172萬元的職務犯罪案件提級辦理，對當事人采取了留置措施，成為陜西省首例監(jiān)察留置案。
相信陜西省和各地市檢查委員會掛牌成立后，將在學習借鑒試點地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)紀委、監(jiān)委全面融合，將監(jiān)督的“觸角”覆蓋到陜西所有行使公權(quán)力的公職人員，將全面從嚴治黨引向深入。（吳超吳德鋒）
