交通部擬規(guī)定：對(duì)危害高鐵安全的違法行為加強(qiáng)行政執(zhí)法
中新網(wǎng)2月24日電 據(jù)交通部網(wǎng)站消息，交通部近日就《高速鐵路安全防護(hù)管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見。征求意見稿明確，鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)，健全完善高速鐵路安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)危害高速鐵路安全的違法行為加強(qiáng)行政執(zhí)法，協(xié)調(diào)相關(guān)單位部門及時(shí)消除危及高速鐵路安全的隱患。
征求意見稿明確，本辦法適用于設(shè)計(jì)開行時(shí)速250公里以上(含預(yù)留)，并且初期運(yùn)營時(shí)速200公里以上的客運(yùn)列車專線鐵路。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，對(duì)高速鐵路安全防護(hù)情況進(jìn)行經(jīng)常性巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問題應(yīng)當(dāng)立即處理或報(bào)告。
征求意見稿要求，有關(guān)單位和個(gè)人在高速鐵路保護(hù)范圍內(nèi)施工、建造構(gòu)筑物、生產(chǎn)經(jīng)營等應(yīng)當(dāng)遵守保證高速鐵路安全的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，采取措施防止影響高速鐵路運(yùn)輸安全。
征求意見稿要求，發(fā)生涉及高速鐵路運(yùn)營安全的突發(fā)事件后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)(包括其所屬的生產(chǎn)經(jīng)營單位)應(yīng)當(dāng)立即向發(fā)生地地方人民政府及相關(guān)部門和鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。發(fā)生地地方人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并按規(guī)定向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門報(bào)告，并做好協(xié)調(diào)處置工作。
在線路安全防護(hù)方面，主要包括高鐵線路安全保護(hù)區(qū)劃定和保護(hù)區(qū)內(nèi)防護(hù)，線路保護(hù)范圍內(nèi)道路交叉設(shè)施、油氣管線交匯設(shè)施、沿線危險(xiǎn)物品場所、沿線采礦采石、河道挖沙、地下水開采、沿線粉塵氣體排放、沿線施工、沿線桿塔樹木、低空漂浮物、無線電管理和日常巡查等要求。
征求意見稿指出，鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照《鐵路安全管理?xiàng)l例》和相關(guān)職責(zé)規(guī)定，組織有關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)、建設(shè)單位以及縣級(jí)以上地方人民政府國土資源等部門劃定高速鐵路線路安全保護(hù)區(qū)并公告。
征求意見稿明確，在高鐵線路重點(diǎn)區(qū)段應(yīng)當(dāng)設(shè)立禁止無關(guān)人員進(jìn)入的警戒區(qū)。在高速鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止燒荒、放養(yǎng)牲畜。禁止向高速鐵路線路安全保護(hù)區(qū)排污、傾倒垃圾以及其他危害鐵路安全的物質(zhì)。在高速鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)建造建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施，取土、挖砂、挖溝、采空作業(yè)或者堆放、懸掛物品，應(yīng)當(dāng)征得鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意并簽訂安全協(xié)議，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)派員對(duì)施工現(xiàn)場實(shí)行安全監(jiān)督。
征求意見稿提到，在高速鐵路線路兩側(cè)建造、設(shè)立生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存或者銷售易燃、易爆或者放射性物品等危險(xiǎn)物品的場所、倉庫，設(shè)計(jì)單位或規(guī)劃批準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，確保安全防護(hù)距離，并向鐵路運(yùn)輸企業(yè)及相關(guān)單位通報(bào)。在高速鐵路線路兩側(cè)從事采礦、采石或者爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)采礦和民用爆破的法律法規(guī)，符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和鐵路安全保護(hù)要求。在高速鐵路附近從事排放粉塵、煙塵及腐蝕性氣體的生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加大檢查和管理力度，對(duì)危及高速鐵路運(yùn)營安全的依法責(zé)令整改。
征求意見稿指出，在高速鐵路接觸網(wǎng)兩側(cè)各500米范圍內(nèi)，不得升放風(fēng)箏、氣球、孔明燈等低空漂浮物體，對(duì)塑料大棚、彩鋼板、廣告牌等臨時(shí)建(構(gòu))筑物輕質(zhì)物體應(yīng)當(dāng)采取加固防護(hù)措施，對(duì)塑料袋(薄膜)、錫箔紙等包裝材料應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理，防止大風(fēng)天氣條件下危害高速鐵路安全。在高速鐵路周邊飛行空域管控范圍內(nèi)禁止使用無人駕駛航空器。
安全防護(hù)設(shè)施及管理方面，主要包括線路封閉、站車監(jiān)控、線路監(jiān)控、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、應(yīng)急疏散、道路防護(hù)、鐵路交叉防護(hù)、航道防護(hù)等方面安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)置和管理要求。
征求意見稿規(guī)定，高速鐵路應(yīng)當(dāng)實(shí)行全封閉管理，其范圍包括箱型梁、隧道斜井、豎井等附屬設(shè)備設(shè)施出入口。鐵路建設(shè)單位或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門的規(guī)定在鐵路用地范圍內(nèi)設(shè)置封閉設(shè)施和警示標(biāo)志。高速鐵路與普速鐵路的并行地段，高速鐵路不具備單獨(dú)封閉條件時(shí)，高速線路與普速線路間設(shè)置物理隔離，普速鐵路外側(cè)依照高鐵線路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行封閉。
征求意見稿提到，公安部門、鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)公共安全保護(hù)和反恐防暴責(zé)任。 高速鐵路沿線應(yīng)當(dāng)裝設(shè)全天候、全覆蓋具有智能感知入侵行為、聯(lián)動(dòng)搜索、自動(dòng)報(bào)警和跟蹤等功能的高速鐵路周界入侵報(bào)警系統(tǒng)。高速鐵路應(yīng)當(dāng)根據(jù)沿線的自然災(zāi)害、地質(zhì)條件、線路環(huán)境等情況，設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。高速鐵路長大隧道、高架橋、旅客聚集區(qū)等重點(diǎn)部位，應(yīng)當(dāng)設(shè)立非正常情況下應(yīng)急疏散逃生通道及指示標(biāo)識(shí)，并保證暢通。
運(yùn)營安全防護(hù)方面，主要包括實(shí)名制管理、禁限物品管理、安檢查危、治安管理、橋隧守衛(wèi)、災(zāi)害防護(hù)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等要求。
征求意見稿明確，任何單位和個(gè)人禁止擾亂鐵路建設(shè)和運(yùn)輸秩序。禁止損壞或者非法占用鐵路設(shè)施、設(shè)備、鐵路標(biāo)志和鐵路用地。高速鐵路的重要橋梁和隧道按照國家有關(guān)規(guī)定由中國人民武裝警察部隊(duì)負(fù)責(zé)守護(hù)，并按照鐵路橋隧守護(hù)設(shè)施有關(guān)規(guī)定完善相關(guān)執(zhí)勤設(shè)施。
監(jiān)督管理方面，主要包括建立高鐵安全信息通報(bào)機(jī)制，鐵路監(jiān)管部門開展高鐵安全防護(hù)監(jiān)督檢查的職責(zé)，對(duì)各類問題隱患的處置和對(duì)違法行為的處罰。
征求意見稿指出，對(duì)影響高速鐵路安全的問題，鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取函告、通報(bào)、公告、約談等方式督促相關(guān)企業(yè)或地方政府有關(guān)部門落實(shí)責(zé)任消除隱患。對(duì)安全防護(hù)推進(jìn)不力的部門和單位，在鐵路監(jiān)管部門政府網(wǎng)站上向社會(huì)公告。鐵路監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)高速鐵路安全隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位立即排除。重大安全隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出人員、設(shè)備，停止作業(yè)，重大安全隱患排除后方可恢復(fù)。鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點(diǎn)問題督辦落實(shí)。
此外，征求意見稿還規(guī)定，設(shè)計(jì)開行時(shí)速160公里以上、且僅運(yùn)行客運(yùn)列車的鐵路和實(shí)際運(yùn)營時(shí)速200公里及以上的鐵路，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
