中國(guó)“洋垃圾禁令”：把“破爛王”的帽子扔進(jìn)太平洋
在世界各主要經(jīng)濟(jì)體先后表態(tài)，反對(duì)美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)之際，美國(guó)又迫不及待地在新的領(lǐng)域點(diǎn)燃“戰(zhàn)火”。
3月23日，在WTO貨物貿(mào)易委員會(huì)會(huì)議上，美方代表無(wú)理指責(zé)“中國(guó)對(duì)于可回收品的進(jìn)口限制已經(jīng)極大地中斷了全球廢金屬供應(yīng)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)”，要求中國(guó)取消相關(guān)禁令進(jìn)口禁令。
在一片“劍拔弩張”之中，美國(guó)為何把主意打到了“聲名狼藉”的“洋垃圾”身上？
中國(guó)不會(huì)永遠(yuǎn)做世界的“垃圾場(chǎng)”
對(duì)“洋垃圾”頒布禁令前，中國(guó)平均每年進(jìn)口固體廢物規(guī)模超過(guò)5億噸。2015年，中國(guó)市場(chǎng)占到全球廢鋼貿(mào)易的22％，廢塑料貿(mào)易的57％，有色金屬?gòu)U料進(jìn)口的31％，廢紙進(jìn)口的51％和電子廢料進(jìn)口的28％。
中國(guó)，這個(gè)世界上曾經(jīng)最大的廢物處理終端，每天都有百萬(wàn)噸的廢品進(jìn)入境內(nèi)，中國(guó)之于世界，就如同負(fù)責(zé)解毒的肝臟之于人體。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)有15.5萬(wàn)個(gè)工作崗位依賴(lài)于對(duì)中國(guó)的垃圾出口，這些工人平均年薪高達(dá)7.6萬(wàn)美元，貢獻(xiàn)的稅收總計(jì)達(dá)30億美元。而美國(guó)國(guó)內(nèi)只保留了更為綠色的廢物收集和分類(lèi)體系，它消化了易于分揀的紙箱等廢品，又將對(duì)電子垃圾的處理通過(guò)出口轉(zhuǎn)移出境。
當(dāng)中國(guó)對(duì)“洋垃圾”說(shuō)不，美國(guó)失去的不只是利潤(rùn)，更面臨“垃圾圍城”的風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)怪乎美國(guó)一下慌了神。
但洋垃圾并不是洪水猛獸，不同于一百多年前帝國(guó)主義用于打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)大門(mén)的鴉片，中國(guó)不是被迫接受，讓洋垃圾入境只有一個(gè)目的——廢物處理再加工，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
以電子廢棄物為例，調(diào)查顯示，2016年全世界電子廢棄物達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的4500萬(wàn)噸。這其中只有20%的廢棄物被適當(dāng)回收，這意味著全球范圍內(nèi)價(jià)值222億美元的黃金和10億美元的白銀以廢品的形式被丟棄。
這樣龐大的閑置資源，對(duì)所有人來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)賺錢(qián)的大好機(jī)會(huì)。眾所周知，紙張、塑料、金屬等廢料都是可以循環(huán)利用的，通過(guò)再生產(chǎn)可以創(chuàng)造出更大的價(jià)值，固體廢物處理產(chǎn)業(yè)，也因此經(jīng)歷了一輪又一輪的快速發(fā)展。
廢物處理產(chǎn)業(yè)隨著全球化興起，“垃圾”在國(guó)際貿(mào)易中走遍世界的各個(gè)角落，同時(shí)伴隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈的各端在發(fā)生著遷移：
一百六十年前，美國(guó)從歐洲大量進(jìn)口破布和廢鐵，將它們變成了讀者手中的《紐約時(shí)報(bào)》和向西部蔓延的漫漫鐵軌；一百年前，廢品處理的接力棒由日本、韓國(guó)接過(guò)；三十年前，這些雖不討人喜歡卻能帶來(lái)真金白銀的特殊商品進(jìn)入了中國(guó)。
在嵌入了全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的固體廢物市場(chǎng)里，曾經(jīng)的“破爛王”美日等國(guó)，已經(jīng)順著產(chǎn)業(yè)鏈逆流而上，成為了“供貨方”，而中國(guó)在全球化浪潮中加入了廢物處理的產(chǎn)業(yè)鏈，卻始終在底端徘徊。
當(dāng)中國(guó)已經(jīng)成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展，這樣的產(chǎn)業(yè)自然也會(huì)在世界范圍內(nèi)，向著勞動(dòng)力更密集、成本更低廉的地方再次轉(zhuǎn)移。把“破爛王”的帽子丟進(jìn)太平洋，就好像擊鼓傳花的游戲，不過(guò)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，是歷史發(fā)展的必然。
一次次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移美國(guó)都沒(méi)有意見(jiàn)，而中國(guó)華麗轉(zhuǎn)身的時(shí)候就開(kāi)始提意見(jiàn)、使絆子，不過(guò)是在中美貿(mào)易摩擦之時(shí)，有棗沒(méi)棗打一桿子，看看能不能碰一下瓷。
生態(tài)環(huán)境像生命一樣重要
客觀地說(shuō)，中國(guó)進(jìn)口“洋垃圾”并發(fā)展廢物處理行業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有很大好處的。
你也許聽(tīng)說(shuō)過(guò)廣東貴嶼，這個(gè)從1995年開(kāi)始處理進(jìn)口電子廢物的小鎮(zhèn)，20萬(wàn)人口中有一半從事電子廢品相關(guān)行業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)一度占據(jù)了當(dāng)?shù)谿DP的90%，并吸引了80%左右的本地人口參與。
彼時(shí)，江湖傳聞小鎮(zhèn)貴嶼能夠左右國(guó)際金價(jià)。
這種說(shuō)法并不全是吹噓。據(jù)媒體報(bào)道，每噸報(bào)廢手機(jī)可以提煉2-300克黃金，1-3千克銀，100千克左右銅，以及幾克到十幾克不等的鈀、鉑金——與此相比，一噸金礦石的含金量大概也就只有15-20克。
這樣豐厚的利潤(rùn)，將零散的個(gè)體戶和小型回收站連接成一個(gè)從業(yè)者以百萬(wàn)計(jì)的垃圾回收行業(yè)。
而廢物處理也并非簡(jiǎn)單的是追逐利潤(rùn)的短視之舉。在更大的視野中，它以“垃圾資源化”的名義，成為環(huán)保領(lǐng)域增長(zhǎng)最快、前景最為廣闊的市場(chǎng)之一?？茖W(xué)發(fā)展廢物處理業(yè)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的應(yīng)有之義。
“洋垃圾”不是洪水猛獸，真正可怕的是違法加工利用固體廢物造成的生態(tài)環(huán)境破壞。
從電子垃圾中提煉貴金屬需火燒、酸洗等工藝，由于缺乏環(huán)境處理措施，當(dāng)?shù)乜諝庵谐Ｄ觑h著令人窒息的有毒有害氣體，排入大量廢水廢液的河中魚(yú)蝦絕跡，水源被污染不能飲用只能依靠外來(lái)供水……貴嶼甚至被稱(chēng)為“世界上最毒的地方”。
中國(guó)的發(fā)展，已經(jīng)讓她有底氣拒絕帶毒的黃金。2017年7月，中國(guó)國(guó)務(wù)院廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案的通知》?！锻ㄖ访鞔_，2017年年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。
“綠水青山就是金山銀山”，隨著生態(tài)文明建設(shè)的開(kāi)展，這句話已經(jīng)深入人心。在人類(lèi)文明的天平上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)壓倒生態(tài)保護(hù)，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。
如果經(jīng)濟(jì)上去了，但老百姓的幸福感大打折扣，甚至強(qiáng)烈的不滿情緒上來(lái)了，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義又在哪里呢？
正如習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中所說(shuō)，要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。
可笑的借口，不可剝奪的權(quán)利
美國(guó)這個(gè)節(jié)骨眼上發(fā)難，其用意不難猜測(cè)，無(wú)非是想轉(zhuǎn)嫁國(guó)際上對(duì)其貿(mào)易保護(hù)主義政策指責(zé)帶來(lái)的壓力，拉幾個(gè)同樣需要把中國(guó)當(dāng)“垃圾場(chǎng)”的盟友。
但它在這個(gè)話題上卻打錯(cuò)了算盤(pán)。用外交部新聞發(fā)言人華春瑩回答媒體提問(wèn)的話來(lái)說(shuō)，禁止“洋垃圾”入境是中國(guó)的權(quán)利。
從事理上來(lái)說(shuō)，中國(guó)限制洋垃圾進(jìn)口是發(fā)展理念升級(jí)、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化的自然結(jié)果。在歷史上，固體廢物進(jìn)口和處理確實(shí)曾為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了助力。但是，當(dāng)“綠色”成為新發(fā)展理念，當(dāng)綠水青山成為與金山銀山地位相等的公民需求，中國(guó)對(duì)固體廢物進(jìn)口政策做出調(diào)整、向產(chǎn)業(yè)鏈上游流動(dòng)是自然之選，而絕不是要和誰(shuí)過(guò)不去。
包括美國(guó)在內(nèi)的不少?lài)?guó)家，此前經(jīng)歷了與此相似的發(fā)展階段，對(duì)于中國(guó)的用心不難體會(huì)。美國(guó)對(duì)中國(guó)借鑒先發(fā)展國(guó)家的有益成果說(shuō)三道四，于事理不通。
從法理上來(lái)說(shuō)，早在1972年聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議通過(guò)的《人類(lèi)環(huán)境宣言》就提出，“人類(lèi)有在過(guò)尊嚴(yán)和幸福生活的環(huán)境中享受自由、平等和適當(dāng)生活條件的基本權(quán)利”。時(shí)至今日，無(wú)論是在國(guó)際法還是包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)的國(guó)內(nèi)法里，環(huán)境權(quán)都是公民權(quán)利不可缺少的內(nèi)涵。而一個(gè)國(guó)家當(dāng)然有權(quán)依其主權(quán)保障環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
20世紀(jì)80年代末，中國(guó)成為《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》的締約國(guó)。此后中國(guó)已在多個(gè)場(chǎng)合援引公約，明確表明了各個(gè)國(guó)家有權(quán)禁止外國(guó)危險(xiǎn)廢物和其他廢物進(jìn)入本國(guó)領(lǐng)土的立場(chǎng)。美國(guó)對(duì)中國(guó)依法維護(hù)人類(lèi)共同需求的努力指手畫(huà)腳，于法理不通。
從情理上來(lái)說(shuō)，每個(gè)國(guó)家乃至構(gòu)成全人類(lèi)的每個(gè)個(gè)體，都有追求幸福生活的權(quán)利，而這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)決不能以犧牲別國(guó)、他人的權(quán)利為代價(jià)，在良知面前這不言自明。美國(guó)利用中國(guó)前些年勞動(dòng)力廉價(jià)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的局限，將自己不愿處理的廢物轉(zhuǎn)移到中國(guó)，損人利已、以鄰為壑，又在中國(guó)通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)追求更美好生活的當(dāng)口橫加指責(zé)，于情理不通。
美國(guó)試圖以這樣欠缺邏輯的借口轉(zhuǎn)移視線，正體現(xiàn)出其在貿(mào)易戰(zhàn)的輿論中已落入下風(fēng)。事實(shí)上，在包括環(huán)境問(wèn)題在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)從未回避自己的責(zé)任與義務(wù)，也期待地球村的重要成員能夠秉持同樣的標(biāo)準(zhǔn)。
無(wú)論是辨法析理，還是依法反制，中國(guó)絕不缺乏守護(hù)青山碧海藍(lán)天的底氣。
