西安城管“打人”后正副隊(duì)長被約談 基層人員稱有苦衷
城管帶隊(duì) 封門打人
4月7日、8日，媒體連續(xù)報(bào)道了4月6日西安市桃園路街辦城管中隊(duì)城管協(xié)管人員與汽修店員工發(fā)生沖突一事。
昨日，記者從桃園路街道辦事處了解到，事發(fā)后，分管城管業(yè)務(wù)的該街辦副調(diào)研員楊學(xué)武被批評(píng)教育，當(dāng)事城管中隊(duì)正副隊(duì)長被約談。
據(jù)了解，事發(fā)后，轄區(qū)街辦回應(yīng)，因正式城管人員嚴(yán)重不足，政府學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)購買服務(wù)，實(shí)行城管外包，聘用安保公司輔助城管隊(duì)員進(jìn)行城市管理。外包服務(wù)人員在汽修店清理違停車輛時(shí)，遭到店員辱罵才發(fā)生沖突。由于當(dāng)時(shí)參與沖突的雙方傷員仍在治療，警方仍未對該事件作出進(jìn)一步處理。
昨日上午，街辦再次召集所有黨員干部、城管中隊(duì)以及外包服務(wù)公司和諧安保召開紀(jì)律整頓會(huì)議，討論此次事件發(fā)生的原因及后果，嚴(yán)肅整頓工作紀(jì)律。
>>記者調(diào)查
記者走訪蓮湖、雁塔、碑林的城管部門
基層城管缺員嚴(yán)重
城管外包難當(dāng)大任
記者了解到，城管外包源自深圳、鄭州等地，但這些地方已因問題多發(fā)而取消城管外包。那么桃園路街道辦事處學(xué)來的城管外包經(jīng)驗(yàn)是否能解決西安城市管理工作中正式執(zhí)法人員嚴(yán)重不足的情況呢?西安其他各區(qū)又是怎樣看待城管外包呢?
昨日，記者走訪了蓮湖、雁塔、碑林三個(gè)區(qū)的城管部門，發(fā)現(xiàn)人員不足現(xiàn)象普遍存在，但并非都選擇了城管外包。
蓮湖：個(gè)別街辦也存在外包現(xiàn)象
“人員不足情況確實(shí)較為嚴(yán)重。”昨日，西安市蓮湖區(qū)城市管理局一名負(fù)責(zé)人表示，城管人數(shù)不足現(xiàn)象在整個(gè)西安市乃至全國各大城市都普遍存在。
“我們蓮湖區(qū)還有北院門街道辦也有外包服務(wù)?！边@名負(fù)責(zé)人說，由于北院門街辦轄區(qū)內(nèi)情況特殊，回民街作為一個(gè)特有的風(fēng)情街，平時(shí)都會(huì)吸引大量來自全國各地的游客，節(jié)假日期間這里更是摩肩接踵。為了維持這條街的秩序，保證游客安全，公安、旅游、街辦等多部門均出現(xiàn)大量人員短缺現(xiàn)象，需要臨時(shí)性借助一些社會(huì)力量，僅城管除了城管中隊(duì)、協(xié)管以及局機(jī)關(guān)的工作人員外，還需要約100人才能顧得過來，“不借助外包力量根本無法完成任務(wù)?！痹撠?fù)責(zé)人還表示，外包必須以嚴(yán)格約定服務(wù)和行為為前提。
雁塔：也曾試點(diǎn)城管外包，因出現(xiàn)問題取消
雁塔區(qū)城市管理局同樣面臨著人員嚴(yán)重匱乏的情況。昨日，該局一名部門負(fù)責(zé)人表示，隨著城市化進(jìn)程的加快、樓盤和道路的增多，每條道路、每個(gè)樓盤都需要人員進(jìn)行管理;而在職能上，屬于城管部門的職責(zé)不斷增加，從2006年的7 1職能，現(xiàn)在已達(dá)到7 N項(xiàng)，延伸到只要是城市管理方面的都屬于城管。
然而，由于體制方面的原因，城管隊(duì)伍年齡整體偏大，城管協(xié)管員待遇較低，他們對工作不是很珍惜，流動(dòng)性特別大，特別是高層次有文化的人招不來，就是招來也留不住?！拔覀円苍谝粋€(gè)街辦試點(diǎn)城管外包，但現(xiàn)在已經(jīng)停了?！痹摼洲k公室負(fù)責(zé)人表示，停止的原因也是出現(xiàn)了一些問題。
碑林：尚無城管服務(wù)外包現(xiàn)象
記者從碑林區(qū)城市管理局了解到，該區(qū)現(xiàn)有一類道路36條，二類道路91條，三類道路131條，由于地處西安城區(qū)核心區(qū)域，人口密集。而目前全區(qū)共有在編城管執(zhí)法人員200余人，城管協(xié)管人員200余人。
據(jù)介紹，城管隊(duì)員年齡45歲以上的比例高達(dá)80%，在各街道執(zhí)法中隊(duì)尤其明顯，執(zhí)法隊(duì)員年齡基本都在45歲以上。雖然近年來通過考試入職的大學(xué)畢業(yè)生累計(jì)有60人左右，但有一半以上的人員都在短時(shí)間內(nèi)調(diào)至其他部門，或直接離開。而城管隊(duì)員早上7點(diǎn)上崗，晚上11點(diǎn)下班，全年節(jié)假日無休，加班加點(diǎn)，急難險(xiǎn)重事件、應(yīng)急維穩(wěn)事項(xiàng)，城管永遠(yuǎn)沖在一線，但工資待遇遠(yuǎn)低于同級(jí)的一些部門，城管協(xié)管人員工資更是低至每月1800元。還有一個(gè)較為現(xiàn)實(shí)的問題是城管隊(duì)伍晉升道路狹窄。由于以上這些原因，雖然制度上為基層城管中隊(duì)提供了一些公益性崗位人員招聘使用權(quán)限，但人難招、難留現(xiàn)象卻一直存在。
該局一名部門負(fù)責(zé)人表示，盡管任務(wù)很重，但碑林轄區(qū)城管尚無服務(wù)外包現(xiàn)象，“可能也是擔(dān)心出現(xiàn)一些問題吧”。
城管建議：重視城管隊(duì)伍建設(shè)，采取措施留住人
采訪中，多位城管部門負(fù)責(zé)人均表示，目前基層城管工作人員缺口較大，但城市管理方面的工作任務(wù)卻越來越重，人手不足與有效完成城市管理職能工作的尖銳矛盾亟待解決。
“作為專門的城市管理部門，就算人手不足，也不能撂挑子，也得完成?！币晃怀枪茇?fù)責(zé)人稱，在某些特殊情況下，借助一些社會(huì)力量，政府購買服務(wù)，最終有效地完成城市管理職能，也是一條可取之路。不過，他認(rèn)為，政府購買服務(wù)的前提是嚴(yán)格約定提供服務(wù)人員的行為，避免出現(xiàn)一些有損政府公信力的現(xiàn)象出現(xiàn)。
還有一位負(fù)責(zé)人表示，上級(jí)部門應(yīng)高度重視城管隊(duì)伍整體建設(shè)，盡快為整個(gè)隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮力量，可招考大學(xué)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等素質(zhì)層次較高的群體。同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)措施制度，在短期內(nèi)留住人，盡快在城管執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度，將非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升作為一項(xiàng)常態(tài)工作開展，讓更多服務(wù)奉獻(xiàn)在一線城市管理戰(zhàn)線的有上進(jìn)心的執(zhí)法隊(duì)員精神上有所慰藉;提高城管執(zhí)法系統(tǒng)人員待遇，出臺(tái)文件明確津補(bǔ)貼及加班費(fèi)發(fā)放事宜，同時(shí)要讓城管協(xié)管人員的工資有較大幅度提高。確保一線城管執(zhí)法人員工作時(shí)段，保障一線執(zhí)法隊(duì)員休息的基本權(quán)益。
>>城管故事
苦衷都藏在一次次執(zhí)法中
“我進(jìn)入城管行業(yè)后不久經(jīng)歷的兩件事至今記憶猶新，我覺得能比較形象地展示出城管工作面臨的尷尬?！背枪芄ぷ魅藛T小A說，城管工作主要體現(xiàn)在與老百姓面對面最直接的接觸中，又涉及管理功能，所以容易引發(fā)沖突，但隨著法律法規(guī)和工作紀(jì)律的完善，城管隊(duì)員的執(zhí)法規(guī)范化程度也越來越高。
小A表示，他剛進(jìn)入城管部門不久，曾見過一名女市民的憤怒。這位市民家樓下有小攤小販，占道經(jīng)營，秩序混亂。她每天早上要開車送孩子上學(xué)，每次經(jīng)過這段路都要被堵，這讓她很生氣，“她就罵我們城管，這里這么亂，嚴(yán)重影響交通也不管一管?！毙表示，接到投訴后，城管人員到現(xiàn)場整頓，甚至動(dòng)用強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)沒收了個(gè)別商販的攤位設(shè)備。現(xiàn)場清理了，但問題也來了。那名市民每天送完娃回去還要買菜，樓下的菜市場又是她的首選，那天她要買菜時(shí)發(fā)現(xiàn)菜攤都沒了，“我們又接到了她的電話，說那么便民的菜攤，憑什么取締?！?/p>
“第二件事是關(guān)于一個(gè)擺攤老人?！毙說，那天西安有個(gè)重要的外賓要接待，在外賓必經(jīng)路段發(fā)現(xiàn)了擺攤老人，他過去溫柔地跟老人說：“大爺，趕緊收了，這里不允許擺攤。”老人很干脆答應(yīng)了，但令小A沒想到的是，當(dāng)他巡邏了一圈后，發(fā)現(xiàn)那老人還在，他又溫和地說了一遍，老人依然是爽快答應(yīng)卻依然不走。此時(shí)，外賓車隊(duì)即將通過該路段，一名同事裝得很兇，大聲喊叫，再不離開就收了他的東西，擺攤老人很快走了。
這次經(jīng)歷讓小A很受觸動(dòng)，“我問過同事，老人那么大年紀(jì)，你那么吼他心里愧疚不。同事說，當(dāng)時(shí)本來就是裝的，即便如此，他也很愧疚，因?yàn)榧依镆灿欣先?#xff0c;能溫柔地完成任務(wù)，誰也不想發(fā)狠沒素質(zhì)。”記者佘暉
