西安城管“打人”后正副隊長被約談 基層人員稱有苦衷
城管帶隊 封門打人
4月7日、8日，媒體連續(xù)報道了4月6日西安市桃園路街辦城管中隊城管協(xié)管人員與汽修店員工發(fā)生沖突一事。
昨日，記者從桃園路街道辦事處了解到，事發(fā)后，分管城管業(yè)務的該街辦副調(diào)研員楊學武被批評教育，當事城管中隊正副隊長被約談。
據(jù)了解，事發(fā)后，轄區(qū)街辦回應，因正式城管人員嚴重不足，政府學習外地經(jīng)驗購買服務，實行城管外包，聘用安保公司輔助城管隊員進行城市管理。外包服務人員在汽修店清理違停車輛時，遭到店員辱罵才發(fā)生沖突。由于當時參與沖突的雙方傷員仍在治療，警方仍未對該事件作出進一步處理。
昨日上午，街辦再次召集所有黨員干部、城管中隊以及外包服務公司和諧安保召開紀律整頓會議，討論此次事件發(fā)生的原因及后果，嚴肅整頓工作紀律。
>>記者調(diào)查
記者走訪蓮湖、雁塔、碑林的城管部門
基層城管缺員嚴重
城管外包難當大任
記者了解到，城管外包源自深圳、鄭州等地，但這些地方已因問題多發(fā)而取消城管外包。那么桃園路街道辦事處學來的城管外包經(jīng)驗是否能解決西安城市管理工作中正式執(zhí)法人員嚴重不足的情況呢?西安其他各區(qū)又是怎樣看待城管外包呢?
昨日，記者走訪了蓮湖、雁塔、碑林三個區(qū)的城管部門，發(fā)現(xiàn)人員不足現(xiàn)象普遍存在，但并非都選擇了城管外包。
蓮湖：個別街辦也存在外包現(xiàn)象
“人員不足情況確實較為嚴重?！弊蛉?#xff0c;西安市蓮湖區(qū)城市管理局一名負責人表示，城管人數(shù)不足現(xiàn)象在整個西安市乃至全國各大城市都普遍存在。
“我們蓮湖區(qū)還有北院門街道辦也有外包服務?！边@名負責人說，由于北院門街辦轄區(qū)內(nèi)情況特殊，回民街作為一個特有的風情街，平時都會吸引大量來自全國各地的游客，節(jié)假日期間這里更是摩肩接踵。為了維持這條街的秩序，保證游客安全，公安、旅游、街辦等多部門均出現(xiàn)大量人員短缺現(xiàn)象，需要臨時性借助一些社會力量，僅城管除了城管中隊、協(xié)管以及局機關(guān)的工作人員外，還需要約100人才能顧得過來，“不借助外包力量根本無法完成任務?！痹撠撠熑诉€表示，外包必須以嚴格約定服務和行為為前提。
雁塔：也曾試點城管外包，因出現(xiàn)問題取消
雁塔區(qū)城市管理局同樣面臨著人員嚴重匱乏的情況。昨日，該局一名部門負責人表示，隨著城市化進程的加快、樓盤和道路的增多，每條道路、每個樓盤都需要人員進行管理;而在職能上，屬于城管部門的職責不斷增加，從2006年的7 1職能，現(xiàn)在已達到7 N項，延伸到只要是城市管理方面的都屬于城管。
然而，由于體制方面的原因，城管隊伍年齡整體偏大，城管協(xié)管員待遇較低，他們對工作不是很珍惜，流動性特別大，特別是高層次有文化的人招不來，就是招來也留不住?！拔覀円苍谝粋€街辦試點城管外包，但現(xiàn)在已經(jīng)停了?！痹摼洲k公室負責人表示，停止的原因也是出現(xiàn)了一些問題。
碑林：尚無城管服務外包現(xiàn)象
記者從碑林區(qū)城市管理局了解到，該區(qū)現(xiàn)有一類道路36條，二類道路91條，三類道路131條，由于地處西安城區(qū)核心區(qū)域，人口密集。而目前全區(qū)共有在編城管執(zhí)法人員200余人，城管協(xié)管人員200余人。
據(jù)介紹，城管隊員年齡45歲以上的比例高達80%，在各街道執(zhí)法中隊尤其明顯，執(zhí)法隊員年齡基本都在45歲以上。雖然近年來通過考試入職的大學畢業(yè)生累計有60人左右，但有一半以上的人員都在短時間內(nèi)調(diào)至其他部門，或直接離開。而城管隊員早上7點上崗，晚上11點下班，全年節(jié)假日無休，加班加點，急難險重事件、應急維穩(wěn)事項，城管永遠沖在一線，但工資待遇遠低于同級的一些部門，城管協(xié)管人員工資更是低至每月1800元。還有一個較為現(xiàn)實的問題是城管隊伍晉升道路狹窄。由于以上這些原因，雖然制度上為基層城管中隊提供了一些公益性崗位人員招聘使用權(quán)限，但人難招、難留現(xiàn)象卻一直存在。
該局一名部門負責人表示，盡管任務很重，但碑林轄區(qū)城管尚無服務外包現(xiàn)象，“可能也是擔心出現(xiàn)一些問題吧”。
城管建議：重視城管隊伍建設，采取措施留住人
采訪中，多位城管部門負責人均表示，目前基層城管工作人員缺口較大，但城市管理方面的工作任務卻越來越重，人手不足與有效完成城市管理職能工作的尖銳矛盾亟待解決。
“作為專門的城市管理部門，就算人手不足，也不能撂挑子，也得完成?！币晃怀枪茇撠熑朔Q，在某些特殊情況下，借助一些社會力量，政府購買服務，最終有效地完成城市管理職能，也是一條可取之路。不過，他認為，政府購買服務的前提是嚴格約定提供服務人員的行為，避免出現(xiàn)一些有損政府公信力的現(xiàn)象出現(xiàn)。
還有一位負責人表示，上級部門應高度重視城管隊伍整體建設，盡快為整個隊伍補充新鮮力量，可招考大學生、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等素質(zhì)層次較高的群體。同時出臺相應措施制度，在短期內(nèi)留住人，盡快在城管執(zhí)法系統(tǒng)實行職務與職級并行制度，將非領(lǐng)導職務晉升作為一項常態(tài)工作開展，讓更多服務奉獻在一線城市管理戰(zhàn)線的有上進心的執(zhí)法隊員精神上有所慰藉;提高城管執(zhí)法系統(tǒng)人員待遇，出臺文件明確津補貼及加班費發(fā)放事宜，同時要讓城管協(xié)管人員的工資有較大幅度提高。確保一線城管執(zhí)法人員工作時段，保障一線執(zhí)法隊員休息的基本權(quán)益。
>>城管故事
苦衷都藏在一次次執(zhí)法中
“我進入城管行業(yè)后不久經(jīng)歷的兩件事至今記憶猶新，我覺得能比較形象地展示出城管工作面臨的尷尬?！背枪芄ぷ魅藛T小A說，城管工作主要體現(xiàn)在與老百姓面對面最直接的接觸中，又涉及管理功能，所以容易引發(fā)沖突，但隨著法律法規(guī)和工作紀律的完善，城管隊員的執(zhí)法規(guī)范化程度也越來越高。
小A表示，他剛進入城管部門不久，曾見過一名女市民的憤怒。這位市民家樓下有小攤小販，占道經(jīng)營，秩序混亂。她每天早上要開車送孩子上學，每次經(jīng)過這段路都要被堵，這讓她很生氣，“她就罵我們城管，這里這么亂，嚴重影響交通也不管一管。”小A表示，接到投訴后，城管人員到現(xiàn)場整頓，甚至動用強制執(zhí)法權(quán)沒收了個別商販的攤位設備?，F(xiàn)場清理了，但問題也來了。那名市民每天送完娃回去還要買菜，樓下的菜市場又是她的首選，那天她要買菜時發(fā)現(xiàn)菜攤都沒了，“我們又接到了她的電話，說那么便民的菜攤，憑什么取締?！?/p>
“第二件事是關(guān)于一個擺攤老人?！毙說，那天西安有個重要的外賓要接待，在外賓必經(jīng)路段發(fā)現(xiàn)了擺攤老人，他過去溫柔地跟老人說：“大爺，趕緊收了，這里不允許擺攤?！崩先撕芨纱啻饝?#xff0c;但令小A沒想到的是，當他巡邏了一圈后，發(fā)現(xiàn)那老人還在，他又溫和地說了一遍，老人依然是爽快答應卻依然不走。此時，外賓車隊即將通過該路段，一名同事裝得很兇，大聲喊叫，再不離開就收了他的東西，擺攤老人很快走了。
這次經(jīng)歷讓小A很受觸動，“我問過同事，老人那么大年紀，你那么吼他心里愧疚不。同事說，當時本來就是裝的，即便如此，他也很愧疚，因為家里也有老人，能溫柔地完成任務，誰也不想發(fā)狠沒素質(zhì)。”記者佘暉
