西安推廣PPP模式獲國務院表彰
核心提示： 近日，國務院辦公廳對2017年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯的地方予以督查激勵，從而進一步加大正向激勵，充分調(diào)動和激發(fā)各地從實際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動形成主動作為、競相發(fā)展的生動局面。
近日，國務院辦公廳對2017年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯的地方予以督查激勵，從而進一步加大正向激勵，充分調(diào)動和激發(fā)各地從實際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動形成主動作為、競相發(fā)展的生動局面。
根據(jù)“2017年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯的地方名單及激勵措施”，西安市被評為“推廣政府和社會資本合作（PPP）模式工作有力、社會資本參與度較高的市、縣（市、區(qū)、旗）”。
按照相關(guān)規(guī)定，2018年對上述市、縣（市、區(qū)、旗）在PPP項目以獎代補政策評審時予以優(yōu)先支持，對于進入中央財政PPP示范項目名單且通過評審的新建項目，投資規(guī)模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上（含10億元）項目獎勵800萬元；對上述市、縣（市、區(qū)、旗）在2019年安排中央預算內(nèi)投資PPP項目前期工作專項補助時給予優(yōu)先傾斜和支持。
政府和社會資本合作（PPP），這一模式有助于解決公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金不足等問題。民營資本通過與政府合作，能夠獲取穩(wěn)定、可預期的收益，從而實現(xiàn)政府和民營資本的雙贏。
當前，大西安面臨國家中心城市、國際化大都市、國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)等諸多機遇，正處在城市價值加速兌現(xiàn)的歷史機遇期。為抓住這一機遇，西安市正加快謀劃推出一批對經(jīng)濟發(fā)展起重大支撐作用的PPP項目，加快建設(shè)完成一批在建PPP項目，確保今年新增入庫項目200個，力爭300個，投資2000億元、力爭3000億元……
完善體系：項目征集組織培訓等工作穩(wěn)步推進
成立PPP工作領(lǐng)導小組及辦公室，書記市長任組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市PPP工作。整合發(fā)改、財政力量，實行合署辦公。加強制度建設(shè)，制定全市PPP模式操作指南、操作流程、聯(lián)席會議制度、聯(lián)評聯(lián)審、加強前期工作等一系列政策文件和工作制度，全市各級操作有章可循。建立分級管理制度，除跨區(qū)域項目外，西咸新區(qū)和各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的項目由其自行審核管理，市PPP辦給予業(yè)務指導。
市委、市政府以擂臺賽、點評會等形式及時研究、協(xié)調(diào)全市PPP工作。市PPP辦每月編發(fā)工作簡報，通報工作進展。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)建立專門協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，明確工作職責，配備相關(guān)人員，上下聯(lián)動，及時溝通，PPP工作由少數(shù)抓變成全體管，各級抓PPP的工作積極性大大提高。
夯實根基：加強項目儲備助力落地發(fā)展
為進一步夯實PPP領(lǐng)域發(fā)展根基，西安市強化項目儲備，向全市各級各部門、市屬企業(yè)開展PPP項目征集工作，篩選、匯總?cè)霂祉椖?#xff0c;分為基礎(chǔ)庫、意向庫和執(zhí)行庫項目。
2017年以來，第一批征集、審核5月完成，共篩選入庫項目255個，總投資4140.30億元；第二批征集、審核8月上旬完成，共篩選入庫項目152個，總投資2314.16億元。同時，督促各區(qū)縣狠抓項目庫建設(shè)，構(gòu)建分級項目庫管理機制。組織編制了《西安市PPP項目三年行動計劃（2018-2020）》，科學安排項目建設(shè)時序。
在此基礎(chǔ)上，西安市加大宣傳，多方組織推介，狠抓項目落地。項目發(fā)布以后，得到社會資本方的深入關(guān)注，紛紛前來對接洽談。截至當年12月28日，全市執(zhí)行項目（分已開工、已簽約未開工、進入采購環(huán)節(jié)三種）共計52個，總投資1052.66億元。全市已開工項目達41個，總投資873.58億元，全年累計完成投資166.92億元，本月完成27.48億元。已簽約未開工項目4個，總簽約額69.93億元。進入采購環(huán)節(jié)項目7個，總投資額109.15億元。
狠抓前期：
統(tǒng)籌推進全市PPP項目
征集審核發(fā)布管理
在做好PPP項目落地等工作的同時，西安市還加強向上爭取和對接，入國家?guī)鞌?shù)量增多，進一步提高項目對社會資本方的吸引力。列入國家發(fā)改委PPP項目庫5個。列入國家財政部管理庫項目36個，示范庫項目9個。小寨海綿城市等13個項目被評為中央、省上示范項目。積極爭取前期經(jīng)費補助，共9個項目獲得補助資金510萬元。設(shè)立西安合作發(fā)展基金、地下空間投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，加強財政與社會資金合作。加強了中國PPP基金對接，與中國PPP基金簽署合作備忘錄。
在此基礎(chǔ)上，西安市狠抓項目前期各項工作，設(shè)立經(jīng)費，開展前期補助。關(guān)于研究PPP項目前期經(jīng)費補助辦法，西安市發(fā)改委已制訂完成《關(guān)于加強我市PPP項目前期工作的若干意見》。
《意見》包括加強PPP項目前期工作的重要意義、加強PPP項目前期工作的主要措施，內(nèi)容包括經(jīng)費使用制度和經(jīng)費使用規(guī)范等。同時，西安市加快項目并庫，統(tǒng)一數(shù)據(jù)。西安市PPP辦已聯(lián)合市財政局，參照財政部綜合信息平臺入庫條件，統(tǒng)一規(guī)范了全市PPP項目入庫標準，統(tǒng)籌推進全市PPP項目征集、審核、發(fā)布和管理。
西咸新區(qū)：提高思想認識 加強項目儲備
在西安市第四期追趕超越擂臺賽后，西咸新區(qū)管委會對大力推進PPP相關(guān)工作進行了安排部署，積極推進PPP工作再上新臺階。
調(diào)整機構(gòu)，夯實責任。建立由管委會主要領(lǐng)導擔任組長，其他班子成員為副組長，相關(guān)部門主要負責同志為成員的領(lǐng)導小組，并下設(shè)領(lǐng)導小組辦公室。明確領(lǐng)導小組辦公室主要職能，牽頭擬定新區(qū)PPP政策規(guī)則、考核制度、審查項目實施方案、監(jiān)測統(tǒng)計項目進展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)PPP項目推進工作。
統(tǒng)一思想，提高認識。召開PPP工作推進暨業(yè)務培訓會議，要求進一步提高認識、統(tǒng)一思想、明確方向，努力把PPP這篇文章做足、做實、做好、做出成效。以規(guī)劃為引領(lǐng)，加強項目謀劃儲備，實實在在地把PPP工作開展起來，確保完成市委下達的PPP建設(shè)任務。
學習調(diào)研，提升素質(zhì)。組織PPP調(diào)研組赴浙江麗水、臺州開展調(diào)研活動，分別與麗水市財政局、臺州市財政局進行座談交流，認真體會麗水市推進PPP的“五個五”的工作做法，學習臺州PPP工作的先進經(jīng)驗，并實地考察臺州市市域鐵路s1線（一期工程PPP項目）和浙江大學臺州研究院科技城綜合區(qū)。
嚴格考核，加強儲備。截至目前，PPP基礎(chǔ)庫共儲備項目36個，總投資423億元；意向庫儲備項目13個，總投資79.53億元；執(zhí)行庫已落地PPP項目7個、總投資29億元，引入社會資金24億元。
長安區(qū)：智庫把關(guān) 夯實前期
堅持智庫把關(guān)、流程把控，面向全國聘請5名頂尖專家組建PPP項目“智庫”，把好項目準入關(guān)、規(guī)范項目操作關(guān)；制定簡明易懂的《長安區(qū)PPP項目操作流程》，對PPP項目前期工作明確了重點環(huán)節(jié)和推進路徑，全面提高了各級領(lǐng)導干部對于PPP模式的認知程度和實操水平。
研究審議了《長安區(qū)爭創(chuàng)全市PPP項目示范區(qū)工作方案》，通過合署辦公、“一把手”包抓、掛圖作戰(zhàn)等措施，將PPP項目推進任務按月細化，分解到人，夯實責任、掛圖作戰(zhàn)。嚴格落實“項目區(qū)長，項目局長、項目主任”機制。安排了PPP項目前期工作資金，全力做好項目建設(shè)服務保障。
加快前期項目進度，目前7個前期項目均已啟動PPP咨詢機構(gòu)招標，其中長安城市森林公園PPP項目、引鎮(zhèn)物流園先行區(qū)（一期）PPP項目、長安硬科技產(chǎn)業(yè)新城PPP項目等3個項目已完成了《項目建議書》的審批，正在加緊編制《項目可行性研究報告》，其余4個項目正在編制《項目建議書》。
蓮湖區(qū)：爭創(chuàng)PPP工作示范區(qū)
成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導擔任組長的PPP領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組每月1日召開會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題，以會議紀要形式明確研究事項推進措施。研究審議全區(qū)PPP工作十條措施，促進全區(qū)PPP項目高效率實施。整合充實現(xiàn)有發(fā)改、財政PPP工作機構(gòu)和人員，實行合署辦公，人員實行雙軌制管理。
制定《蓮湖區(qū)PPP示范區(qū)創(chuàng)建實施方案》,加快推進示范區(qū)創(chuàng)建步伐。完善了《PPP模式操作指南》《項目庫管理辦法》《PPP項目操作流程》等指導性文件，為全區(qū)PPP項目規(guī)范有序推進提供制度保障。制定《項目倒排進度表》《考核通報制度》《PPP工作推進考核辦法》，掛圖上墻、銷號管理，強力推進PPP項目管理。
積極組織項目篩選、深化和具體化，全區(qū)新增、細化項目29個。截至目前，區(qū)級PPP項目達到33個，涉及能源、市政工程、文化科技等10大領(lǐng)域，較去年同期大幅增加，總投資達613.4億元以上。
高陵區(qū)：加強項目管理 加快項目落地
高陵區(qū)委、區(qū)政府高度重視PPP工作，明確區(qū)財政局牽頭負責，會同相關(guān)部門積極探索，按照物有所值、財政承受能力等PPP規(guī)范，建立PPP項目績效考核、中期調(diào)價、利益共享和風險分擔機制，打造了一批可借鑒、可復制的PPP示范標桿，走出一條具有高陵特色的PPP之路。
加強項目庫管理。2017年開始建立PPP項目儲備庫，實行滾動管理。2017年9月，向區(qū)級各部門征集項目，提前啟動2018年P(guān)PP項目儲備庫建設(shè)工作，經(jīng)初步篩選審查后確定預備入庫項目15個，總投資171億元。全區(qū)累計入選財政部示范項目4個、省級庫項目6個。
加快推進項目落地。全區(qū)共有2個項目落地，總投資74.5億元，吸引社會資本方資本金投入13.41億元，涉及能源、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)兩個領(lǐng)域。所有推進項目中，民營資本參與項目3個，占比50%?？尚行匀笨谘a助項目6個，占比100%。6個正在推進中的項目，總投資111.7億元。
充分發(fā)揮專家優(yōu)勢。在全市率先建立區(qū)一級PPP專家?guī)?#xff0c;共9人，包括政策、法律、財務、咨詢等四類專家。確保全區(qū)PPP項目嚴格按照國家、省、市相關(guān)規(guī)范要求實施。
積極支持民營資本參與。在編制項目實施方案和資格預審條件時，注重避免設(shè)立民營企業(yè)禁入的指標，凡適合民營資本參與的PPP項目，積極鼓勵民營資本參與投標。
臨潼區(qū)：以規(guī)范促發(fā)展
2016年就成立由書記區(qū)長任組長的PPP工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，負責PPP項目的協(xié)調(diào)管理。成立了全市第一個區(qū)縣級PPP項目管理中心，全面負責全區(qū)PPP項目業(yè)務管理工作。率先出臺西安市PPP項目管理辦法，細化、規(guī)范PPP項目在準備、采購、執(zhí)行等各個階段的具體操作程序，并制定了PPP項目操作流程圖，為項目單位和來臨投資商做好PPP項目的落地指引。
加強包裝策劃，強力推介宣傳。2015年率先在全市召開了PPP項目專題推介會。目前推介項目14個，總投資約470億元。已建成運營項目2個，在建項目2個，已完成資格預審的項目2個，進入資格預審文件準備階段的項目1個，進入PPP實施方案審批階段的項目2個，完成土地、規(guī)劃、可研等審批手續(xù)的項目2個。
發(fā)揮投資拉動作用 補齊公共服務短板
西安加快謀劃推出教育醫(yī)療等領(lǐng)域PPP項目
西安市將切實發(fā)揮PPP項目拉動有效投資的強勁作用，謀劃推出一批對經(jīng)濟發(fā)展起重大支撐作用的PPP項目，加快建設(shè)完成一批在建PPP項目，著力推進符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務項目采用PPP模式運作成為常態(tài)。
同時，西安市將重點突出補齊公共服務短板，加快謀劃推出一批教育、醫(yī)療、文旅、養(yǎng)老等領(lǐng)域PPP項目，力爭在能源、交通運輸、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市政、教育科技、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化旅游、棚改等領(lǐng)域全覆蓋。
具體做好以下6個方面重點工作：
加強項目儲備。加大項目征集力度，加強項目庫管理，及時納入新增項目，盡量多謀劃適合民營企業(yè)的PPP項目，吸引支持民營企業(yè)參與。
組織宣傳推介。公開推介PPP項目，做好絲博會、西商大會等重大節(jié)會期間的項目招商推介工作，赴外地進行PPP項目推介。
狠抓項目前期。建立前期工作經(jīng)費補助制度，鼓勵各單位抓好項目前期策劃、準備工作，組建西安市專家?guī)旌妥稍儥C構(gòu)庫，確保咨詢服務質(zhì)量。
扎實推進落地。以項目落地為最終標準，對公開推介項目，實行每周信息通報，及時跟蹤工作進展。建立市工作領(lǐng)導小組月度例會制度，及時協(xié)調(diào)解決問題。
強化政策保障。用好西安合作發(fā)展基金，要研究建立子基金，確保基金能真正投入項目，推動全市PPP項目資產(chǎn)證券化工作，確保滿足PPP項目用地。
加強考核督導。建立經(jīng)常性督查制度，建立市PPP辦成員聯(lián)系區(qū)縣制度，一對一幫助指導工作推進，組織好每月PPP工作點評會。
西安市教育局：
多措并舉 全力推進
為落實西安市委主要領(lǐng)導在第四期追趕超越擂臺賽上就PPP工作的強調(diào)要求及有關(guān)批示精神,以及市政府有關(guān)負責人在4月11日召開的相關(guān)委辦局和區(qū)縣及開發(fā)區(qū)專題會上的部署要求，4月15日，經(jīng)西安市教育局黨委會研究決定,成立市教育局PPP項目工作領(lǐng)導小組。4月18日印發(fā)《西安市教育局辦公室關(guān)于成立PPP項目工作領(lǐng)導小組的通知》及《西安市教育局關(guān)于全力推進PPP項目的指導意見》。
在工作中，西安市教育局多措并舉，取得了良好的成效。該局與市PPP辦對接關(guān)于市三十中學地下停車場建設(shè)項目入庫的相關(guān)事宜，經(jīng)審核，擬將西安市第三十中學地下停車場建設(shè)項目納入項目庫。收集西安廣播電視大學新校區(qū)建設(shè)項目相關(guān)資料，并報送西洽會PPP公開推薦項目庫。計劃5月初完成編制申報《世行、亞行外貸資金支持全市學前教育項目納入PPP項目申報書》，并報請相關(guān)部門審定后報省發(fā)改委。與市PPP辦專家團隊商討該局PPP項目“鐵一中湖濱中學”“錢學森學?！睌M入庫事宜。
據(jù)悉，今年西安市教育局PPP項目目標責任考核入庫數(shù)量為：保底目標3個，奮斗目標5個；簽約額：保底目標10億元，奮斗目標30億元；完成投資額：保底目標3億元，奮斗目標6億元。
