專家詳解重慶萬州公交墜江事故至今三大疑問
“女司機(jī)”人格權(quán)如何維護(hù)、救援遭遇多大困難、大橋護(hù)欄是否符合標(biāo)準(zhǔn)
專家詳解重慶萬州公交墜江事故至今三大疑問
法制網(wǎng)法制網(wǎng)記者 吳曉鋒 戰(zhàn)海峰
10月28日10時10分許，重慶市萬州區(qū)一輛22路公交車行駛至萬州長江二橋時，突然越過中心實(shí)線，撞擊對面正常行駛的小轎車后沖上路沿，撞斷護(hù)欄，墜入江中。
截至記者發(fā)稿時，已發(fā)現(xiàn)9名遇難者遺體，已打撈上岸7名，事故公交車的行車數(shù)據(jù)記錄儀也于今天打撈上岸。
事發(fā)后，“女司機(jī)逆行撞公交車致墜江”的謠言曾大肆傳播；公交車暫未打撈上岸，又引發(fā)了網(wǎng)民對打撈作業(yè)進(jìn)度的質(zhì)疑；事故原因還未查明，長江二橋的安全防護(hù)問題也成了討論的重點(diǎn)。
昨日，記者就社會廣泛關(guān)注的“女司機(jī)”自身合法權(quán)益的保護(hù)，打撈作業(yè)進(jìn)程中存在的難題以及長江二橋的安全防護(hù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行了調(diào)查，并采訪了相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者。
“網(wǎng)民道歉反思反映人格權(quán)保護(hù)意識的提升”
事故發(fā)生之初，由于片面通過網(wǎng)絡(luò)照片猜測事故原因，“系女司機(jī)逆行撞擊公交車致墜江”的判斷充斥網(wǎng)絡(luò)，甚至有媒體根據(jù)傳言“第一時間”作出了所謂事故發(fā)生瞬間的動畫解析。
很快，網(wǎng)民對于“女司機(jī)”的批評聲不絕于耳，甚至該司機(jī)的個人信息也被扒了個一干二凈。盡管事后經(jīng)過官方辟謠，包括網(wǎng)絡(luò)大V在內(nèi)的很多網(wǎng)民都承認(rèn)自己誤會了轎車司機(jī)鄺某，并誠懇道歉，但還是對鄺某和家人造成了輿論壓力。
據(jù)媒體報道，鄺某的丈夫在接受采訪時說：“只要聽到女司機(jī)三個字，就一定覺得責(zé)任在女司機(jī)，說話一點(diǎn)都不負(fù)責(zé)任！”同時，他也保留追究相關(guān)者對妻子名譽(yù)損害的權(quán)利。
記者就在此公共事件中當(dāng)事人自身合法權(quán)益維護(hù)以及人格權(quán)保護(hù)等相關(guān)問題采訪到了部分學(xué)者和律師。
重慶渝都律師事務(wù)所律師肖建宇認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人可以自行陳述申辯，利用權(quán)威中介機(jī)構(gòu)發(fā)表《個人聲明》。
“如果訴訟主體確定的話，也可以向公安機(jī)關(guān)報案及向人民法院起訴，以“誹謗罪”為由要求追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任，同時要求相關(guān)人員承擔(dān)民事責(zé)任。”肖建宇說。
“在這個事件中，不論是最初義憤填膺的指責(zé)，還是最后的反思道歉。其實(shí)都是反映了大眾對公共事業(yè)、對生命的關(guān)注和關(guān)心?！敝貞c市政協(xié)委員、西南政法大學(xué)教授程德安告訴《法制日報》記者。
程德安表示，這種公共事件的發(fā)生，引發(fā)了公民對包括交通安全在內(nèi)的公共安全的廣泛關(guān)注，是公民公共意識提升的表現(xiàn)，首先要肯定。
“如果發(fā)生公共事件，沒有人關(guān)注、評論，這個社會反而會缺少一種關(guān)愛。如何把這種關(guān)愛和關(guān)注理性地進(jìn)行表達(dá)，這對公眾和媒體來說都是一個經(jīng)驗(yàn)積累的過程。”程德安說。
程德安告訴《法制日報》記者，在集體性的行為中對人格權(quán)的維護(hù)還需進(jìn)步。
“在公共事件當(dāng)中，有些當(dāng)事人在輿論的包圍之下顯得十分弱小，這就反映了我們對人格權(quán)保護(hù)水平的高低。但從這次事故中我們也看到了希望。”程德安表示，事件之初，女司機(jī)身份信息被曝光，個人聲譽(yù)和生活都受到了影響，但是在辟謠之后，很多人開始了反思。
在程德安看來，這反映了公民開始在公共事件中開始學(xué)著如何尊重當(dāng)事人的人格權(quán)，意識到這種不加證實(shí)的批評行為存在侵權(quán)風(fēng)險，這是人格權(quán)保護(hù)意識的提升，是一個好的跡象，是一種進(jìn)步。
“水域復(fù)雜，危險因素眾多，潛水作業(yè)難度極大”
“相關(guān)部門正在全力搜救”“多艘救援船只到達(dá)事故水面開展救援”，連日來，官方多次發(fā)布通報表示正在全力營救。
很快，三個步驟將落水車輛打撈出水的方案出爐：一是準(zhǔn)確定位落水車輛位置；二是組織潛水員對江底車輛進(jìn)行栓套、固定，為起吊作業(yè)做準(zhǔn)備；三是利用浮吊船起吊車輛。
29日凌晨6時，已有70多艘救援船只到達(dá)事故水面開展救援；多波束聲吶和三維側(cè)掃聲吶到達(dá)現(xiàn)場，開展涉事車輛搜索定位；15名潛水員在現(xiàn)場待命，相關(guān)潛水設(shè)備將陸續(xù)到位；多艘浮吊船到達(dá)事故現(xiàn)場水域待命。
當(dāng)天，重慶長航等單位的專業(yè)打撈船采用多波束聲吶，發(fā)現(xiàn)一長約11米、寬約3米的物體，基本確定為墜江公交客車。
但是，因多名遇難乘客和事故車輛仍未打撈上岸，部分網(wǎng)民對此有質(zhì)疑的聲音，然而由于水域復(fù)雜、江水較深等原因，搜救工作遠(yuǎn)比想象中艱難。
交通運(yùn)輸部上海打撈局救撈工程船隊隊長周東榮說，由于有危險品氣體和大型設(shè)備導(dǎo)致不適合空運(yùn)，這些專業(yè)設(shè)備在路網(wǎng)交管部門通力協(xié)作下以最短時間從上海運(yùn)到萬州。
截至29日23時，所有深潛設(shè)備均已到達(dá)碼頭。
困難不止這些，據(jù)周東榮介紹，公交車下落速度較快，外加水流影響及江水較深，尋找公交車的具體位置較困難，通過多波束掃測儀器和水下機(jī)器人探測到車輛位置后，發(fā)現(xiàn)水深73米左右（壓力超過標(biāo)準(zhǔn)大氣壓的7.3倍）。
“一般超過60米水深是空氣潛水極限，需要使用專業(yè)氦氧潛水技術(shù)，而且潛水前需要根據(jù)實(shí)際水深配置潛水員呼吸用的氦氣和氧氣的比例，稍有不慎潛水員將有生命危險。”周東榮說，由于氦氧潛水作業(yè)時間很短，潛水員每次作業(yè)時間在35分鐘左右，并需要5到6個小時來進(jìn)行水下減壓和減壓艙減壓。
同時，據(jù)前期勘測發(fā)現(xiàn)，水下環(huán)境復(fù)雜，有亂石、鋼結(jié)構(gòu)、漁網(wǎng)和亂流等危險因素，潛水員水下可見范圍只有1-2平方米，潛水作業(yè)難度極大。
30日6時48分，潛水員開始下水作業(yè)。但潛水員發(fā)現(xiàn)公交車車窗玻璃全部破碎，在車輛前方數(shù)米處有一斷崖。潛水員進(jìn)入公交車內(nèi)搜尋遇難者遺體。此外，公交車視頻監(jiān)控記錄儀結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需打撈上岸后才能由專業(yè)人士拆卸。
30、31日兩天，已有多名遇難者遺體被打撈上岸，截至記者發(fā)稿時，還有多名乘客未找到。
“下一步的計劃，就是搜尋人員完畢以后，我們計劃在汽車的底盤下面穿兩跟吊束，然后把汽車通過浮吊慢慢地吊出水面然后移交給當(dāng)?shù)氐恼?#xff0c;進(jìn)行進(jìn)一步的事故處理調(diào)查。”交通運(yùn)輸部上海打撈局副局長金培鑫說。
經(jīng)公安機(jī)關(guān)走訪調(diào)查并綜合接報警情況，初步核實(shí)失聯(lián)人員15人（含公交客車駕駛員1人）。萬州區(qū)已按照應(yīng)急預(yù)案，正開展失聯(lián)人員親屬的心理疏導(dǎo)、安撫慰問等善后工作。應(yīng)急救援指揮部組織法醫(yī)、痕跡等專業(yè)人員，提取失聯(lián)人員家屬DNA，為確認(rèn)身份作準(zhǔn)備。目前，報案失聯(lián)人員親屬的血樣已采集完畢。
就將來可能存在的事后保險賠償問題，記者采訪到了西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授曹興權(quán)。曹興權(quán)表示，若存在遇難乘客自己或他人購買的以遇難乘客為被保險人的有效保險，比如人身意外傷害險、人壽險，合同約定的受益人或無約定受益人時的繼承人可向保險公司主張保險金。
“在公交公司購買的保險方面，因乘客是車上人員而非第三人，遇難乘客家屬可依有效的駕乘險合同主張保險金，前提是公交公司購買了駕乘險；如果針對車輛運(yùn)營中對乘客的可能侵權(quán)導(dǎo)致的其他侵權(quán)責(zé)任風(fēng)險購買了責(zé)任險，遇難乘客家屬也可按合同及保險法的規(guī)定向保險公司主張保險金。不過，由于乘客不是第三人，不存在依交強(qiáng)險或商業(yè)性第三者責(zé)任險而主張保險金的可能?！辈芘d權(quán)說。
今年5月曾發(fā)現(xiàn)人行道護(hù)欄嚴(yán)重銹蝕問題
作為特大橋的萬州長江二橋?yàn)楹尾辉O(shè)置中央分隔帶護(hù)欄，大橋最外側(cè)護(hù)欄又為何沒能阻擋公交車墜入長江？這是看過事發(fā)視頻后群眾的普遍疑問。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，今年開始實(shí)施的《公路交通安全設(shè)施設(shè)計規(guī)范》（JTG D81-2017）對橋梁護(hù)欄和欄桿做出明確規(guī)定：各等級公路橋梁必須設(shè)置路側(cè)護(hù)欄；高速公路、作為次要干線的一級公路橋梁必須設(shè)置中央分隔帶護(hù)欄，作為主要集散的一級公路橋梁應(yīng)設(shè)置中央分隔帶護(hù)欄。
“作為城市橋梁的萬州長江二橋并不屬于一級公路橋梁，該大橋?yàn)殡p向四車道，而四車道可以只設(shè)置雙黃線?！?一位不愿透露姓名的橋梁與道路工程學(xué)者說。
萬州長江二橋通車時間為2003年，而距離十公里外的萬州長江公路大橋（原萬縣長江大橋）建成通車時間是1997年，更是早于萬州長江二橋7年。
記者在萬州長江大橋上發(fā)現(xiàn)，該橋面除最外側(cè)有護(hù)欄外，人行道與車行道間還有一層高度為近一米的水泥底座防護(hù)欄。 而根據(jù)現(xiàn)場照片，萬州長江二橋人行道與車行道間路緣石上僅有一排高二十厘米左右的金屬防護(hù)欄。
兩座大橋人行道與車行道間的防護(hù)欄質(zhì)量有明顯差異，這又是為何呢？
“首先，萬州長江大橋執(zhí)行的是高速公路標(biāo)準(zhǔn)，萬州長江二橋執(zhí)行的是城市橋梁標(biāo)準(zhǔn)，它們采用了不同的設(shè)計規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，不能直接對比。”這名學(xué)者表示。
《公路交通安全設(shè)施設(shè)計規(guī)范》（JTG D81-2017）規(guī)定，設(shè)計速度小于或等于60km/h的公路橋梁設(shè)置人行道時，可通過路緣石將人行道和車行道進(jìn)行分離，萬州長江二橋設(shè)計時速即為60km/h。
而根據(jù)萬州長江二橋當(dāng)年執(zhí)行的《城市橋梁設(shè)計準(zhǔn)則》（CJJ11-93）第5.0.8條規(guī)定，人行道緣石高度設(shè)計應(yīng)采用0.4m，而萬州長江二橋的路緣石高度是否達(dá)到0.4m，有待考證。
“《城市橋梁設(shè)計準(zhǔn)則》（CJJ11-93）規(guī)定，橋梁外側(cè)采用加強(qiáng)欄桿。但是，對防撞等級未做具體規(guī)定?！边@位學(xué)者表示。
據(jù)記者查證，最新的《城市橋梁設(shè)計規(guī)范》（CJJ 11-2011）則要求欄桿底座應(yīng)設(shè)置錨筋，并規(guī)定了防撞護(hù)欄的防撞等級。
根據(jù)最新《規(guī)范》，萬州長江二橋設(shè)計時速為60km/h，護(hù)欄的防撞等級應(yīng)至少為四（SB）級，而根據(jù)《公路交通安全設(shè)施設(shè)計規(guī)范》（JTG D81-2017），作為特大型子母塔懸索橋型的萬州長江二橋，防護(hù)等級宜采用八（HA）級。那萬州長江二橋是否應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)呢？
“不能夠按照后來發(fā)布的新規(guī)范審視原橋設(shè)計，必須結(jié)合橋梁的建設(shè)年代來看?！痹搶W(xué)者告訴記者。
但他同時表示，道路交通安全設(shè)施設(shè)計方面頒布了新規(guī)范后，管理單位應(yīng)更新相應(yīng)橋梁的安全防護(hù)措施以達(dá)到新的規(guī)范要求。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)萬州區(qū)委宣傳部官方微信公眾號——微萬州今年8月29日報道，就在今年5月，萬州長江二橋原設(shè)計單位和專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)指出二橋存在一些常見病害：除濕設(shè)備老化、人行道護(hù)欄和鋼桁架嚴(yán)重銹蝕等問題。
7月12日，發(fā)現(xiàn)6號橋墩有重大安全隱患，隨即開始了長達(dá)40余天的斷道維修整治。而這次斷道維修中，人行道護(hù)欄嚴(yán)重銹蝕問題是否得到了解決，防撞等級是否得到提高，還得等最后的調(diào)查結(jié)果。
“至于萬州長江二橋的路側(cè)護(hù)欄的防撞強(qiáng)度是否達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是否是導(dǎo)致公交墜江的一方面原因，還要等事故調(diào)查中專業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)做出判斷。”該學(xué)者表示。
西南政法大學(xué)行政法學(xué)院雷振博士認(rèn)為，城市管理部門具有維護(hù)管理城市道路、橋梁、隧道等設(shè)施的責(zé)任；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；交通部門也有定期組織隱患排查的責(zé)任。
“倘若調(diào)查結(jié)果證實(shí)大橋護(hù)欄缺陷加重了事故的危害性，那么相關(guān)部門需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的需要按照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！崩渍窀嬖V《法制日報》記者。
法制網(wǎng)重慶10月31日電
