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12月28日上午，陜西省生態(tài)環(huán)境廳舉辦《環(huán)境影響評價管理工作》新聞發(fā)布會，省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價處處長孫麗女士、副處長岳洪環(huán)，介紹情況并回答記者提問。

建設項目環(huán)評省級權限“下放上收”

環(huán)境影響評價包括規(guī)劃環(huán)境影響評價（簡稱“規(guī)劃環(huán)評”）和建設項目環(huán)境影響評價（簡稱“建設項目環(huán)評”）。規(guī)劃環(huán)評實行分類管理、分級審查。建設項目環(huán)評，實行分類管理、分級審批。

分級審批，共分國家、省、市、縣四級審批。生態(tài)環(huán)境部最新規(guī)定是2015年第17號公告《環(huán)保部審批環(huán)評的建設項目目錄（2015年本）》；省級最新規(guī)定是2018年12月17日經省政府同意印發(fā)的《陜西省生態(tài)環(huán)境廳審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄（2018年本）》（陜環(huán)發(fā)〔2018〕43號）；市、縣兩級審批權限劃分由各市決定。

該《目錄》2018年1月開始起草，歷時一年時間，已經省政府同意，于12月17日印發(fā)，將于2019年1月1日起實施。從內容看，分級原則的針對性更強；事權劃分的辨識度更高；省級審批權限的設定更合理。

本次權限調整在省級層面上，雖然進行了大規(guī)模的下放（如不涉及秦嶺地區(qū)的風電項目、不新增產能的煤炭開發(fā)項目、除高速公路以外的其他不跨市公路項目、危險廢物處理項目、絕大多數的報告表項目等），但同時也對部分環(huán)境影響大、環(huán)境風險高的項目審批權限進行了上收，如石化、煤化工、水利發(fā)電等項目。

企業(yè)未批先建等違法行為時有發(fā)生

華商報記者從發(fā)布會上獲悉，環(huán)境管理工作仍存不少問題。企業(yè)未批先建等違法行為還時有發(fā)生。環(huán)評管理工作水平有待提高，基層環(huán)評管理人員人數少、專業(yè)人員缺乏，僅能從形式上審查，從嚴把關、嚴格程序上還有一定欠缺。環(huán)評機構工作質量參差不齊，部分評價機構內部管理水平、業(yè)務能力和工作質量與新形勢、新要求存在較大差距。

下一步，將充分發(fā)揮環(huán)評促進綠色發(fā)展的作用。在環(huán)境保護與經濟發(fā)展的“雙贏”上動腦筋；嚴格環(huán)境準入；分類指導并全力推動重點項目建設；強化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯動；推進環(huán)評隊伍建設，不斷提高環(huán)評質量；不斷深化陽光審批，全面落實網上并聯審批、集體決策和科學審批。

涉及秦嶺項目 不得擅自下放審批權限

針對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護問題，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《關于進一步加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護嚴格環(huán)境影響評價準入的通知》。

該《通知》強調發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價對秦嶺建設項目的調控和約束作用，強調秦嶺的開發(fā)建設應當遵循先規(guī)劃、后建設的原則。涉及秦嶺的各類區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃應嚴格落實《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》的要求，并依法進行環(huán)境影響評價。

《通知》要求嚴格把好建設項目環(huán)境影響評價審批準入關口，要嚴格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《陜西省生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》《關于印發(fā)陜西省國家重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單（試行）的通知》（陜發(fā)改規(guī)劃[2018]213號）等相關文件，分區(qū)、分類嚴格把好建設項目環(huán)評審批關。嚴禁審批秦嶺禁止開發(fā)區(qū)內的建設項目環(huán)境影響評價報告書（表）。嚴格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》和中省關于環(huán)境影響評價報告書（表）分級審批權限的相關規(guī)定，不得擅自下放審批權限。

此外，要嚴格落實《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，生態(tài)環(huán)境主管部門受理建設項目環(huán)境影響報告書后和對環(huán)境影響報告書作出審批決定前，應當通過網站或者其他方式向社會公開相關信息。

記者 任婷