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山西省左權縣縱容違法企業(yè)“帶病”運行；太原市在設定整改時限時拍腦袋。湖北省武漢市洪山區(qū)黑臭水體整治弄虛作假；武漢市江夏區(qū)政府批準開發(fā)商占湖開發(fā)房地產……

5月6日，中央第二、第四生態(tài)環(huán)保督察組（以下簡稱督察組）在分別向山西省、湖北省反饋“回頭看”以及專項督察情況時再揭兩省治污假象。

督察組要求，山西湖北兩省根據督察反饋意見，在30個工作日內將問題整改方案報送國務院。同時，整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定向社會公開。

太原市在設定整改時限時拍腦袋

山西省是聞名世界的煤炭大省，近年來，大氣污染防治的嚴峻形勢逼迫山西省不得不加快產業(yè)結構調整。在第一輪中央環(huán)保督察時，督察組也明確提出了加快產業(yè)結構調整的要求。然而，“回頭看”時督察組發(fā)現(xiàn)，山西一些地方還沒有擺脫對“煤焦電”產業(yè)發(fā)展路徑依賴，甚至違背國家政策要求，放任焦化產能快速擴張。

“陽泉、晉城、晉中、長治等地市，作為山西省大氣污染治理重點城市，沒有落實煤炭消費總量負增長的要求。2017年，4市煤炭消費量不降反升，同比分別增長286萬噸、123萬噸、118萬噸和56萬噸，其中陽泉市同比增加37.1%?！倍讲旖M透露，2017年，山西省煤炭消費總量達到3.22億噸，同比增長2200萬噸，其中重工業(yè)用煤增長2254萬噸。

如果說煤炭大省在短期內很難實現(xiàn)產業(yè)結構完全調整到位尚可理解的話，那么，敷衍整改是無論如何都不能原諒的。

5月6日，中央第二生態(tài)環(huán)保督察組組長朱之鑫在向山西省反饋“回頭看”及專項督察情況時指出，山西省敷衍整改問題突出。他說，呂梁市及文水縣擅自將工業(yè)聚集區(qū)污水處理工程完成時限由2017年底前放寬至2018年12月，直至“回頭看”時仍在試運行，每天近4000噸超標廢水排入磁窯河?！盎仡^看”現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，還有部分高濃度廢水直接排入附近滲坑，滲坑已存儲約6萬立方米污水，監(jiān)測數據顯示，滲坑內化學需氧量和氨氮濃度分別高達2100毫克/升和67毫克/升，超出地表水Ⅴ類標準51.5倍和32.5倍，環(huán)境污染和風險問題十分突出。

朱之鑫透露，針對配套污泥處置設施“先天缺失”問題，文水縣政府不回應，不解決，大量污泥直接堆存在廠區(qū)周邊。

更加說不過去的是，太原市在設定整改時限時拍腦袋，將原本合同工期分別為14個月和24個月的污泥處理處置中心和3000噸/日生活垃圾焚燒電廠項目，定為4個月和16個月。朱之鑫批太原市的做法是“罔顧實際、無法落實?！?/p>

晉中多部門為違法企業(yè)“包裝洗白”

朱之鑫指出，“回頭看”時還查出山西省表面整改、虛假整改現(xiàn)象依然存在。

他說，晉中市左權鑫源熱電公司僅關停第一輪督察點名的一臺2.5萬千瓦小火電機組，其他落后產能依然保留，多部門還為其“包裝洗白”。鑫源熱電公司違規(guī)啟用鍋爐，未配套建設煙氣脫硫及在線監(jiān)控設施，長期超標排放，原山西省經信委對這家企業(yè)已淘汰產能“死灰復燃”失察，左權縣對這家企業(yè)違法行為視而不見，縱容其“帶病”運行，甚至在督察組調查期間提供虛假材料。

朱之鑫點名說，太原市侯村垃圾填埋場長期違規(guī)處置垃圾滲濾液，環(huán)境風險隱患突出，相關部門不但不予監(jiān)管，反而為其違法行為“開綠燈”。這家填埋場滲濾液產生量遠超處置能力，太原市城管委違規(guī)同意將滲濾液排入污水管網，2016年2月至今已累計排放35萬噸；太原市環(huán)衛(wèi)局竟然向市環(huán)保局發(fā)函，要求對污水處理廠可能產生的超標現(xiàn)象免于處罰。

此外，“回頭看”時，督察組抽取太原、臨汾等6市14家焦化企業(yè)熄焦水進行檢測，結果12家存在超標問題，其中10家揮發(fā)酚超標，平均超標174.3倍。朱之鑫說，忻州市及代縣違反國家產業(yè)政策，以“煤改氣”替代關停取締，違規(guī)保留22臺8平方米以下豎爐，事實上部分企業(yè)至今未接通燃氣管網，“煤改氣”形同虛設，多家企業(yè)仍采用國家明令淘汰的一段式煤氣發(fā)生爐。

據朱之鑫介紹，截至2018年11月底，山西省“氣代煤”整體通氣率約70%，大同、運城、朔州等市通氣率分別僅為3.1%、20.3%和44.8%，群眾意見很大。由于財政補貼政策不到位，陽泉市部分已通天然氣的住戶又恢復燃煤取暖。他透露，生態(tài)環(huán)境部2018年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，山西省8個市仍有512臺燃煤小鍋爐未淘汰到位。

企業(yè)違法排污環(huán)保部門以罰代管

同一天，中央第四生態(tài)環(huán)保督察組組長李家祥在向湖北省反饋“回頭看”以及專項督察情況時指出，湖北省沿長江工業(yè)污染和環(huán)境風險依然突出。他說，湖北省現(xiàn)有105家重化工及造紙企業(yè)，分布在長江、漢江岸線1公里范圍內，污染物排放總量大、環(huán)境風險突出。其中，2016年以來，湖北省鼎龍化學股份有限公司、武漢平煤武鋼聯(lián)合焦化有限責任公司等重化工企業(yè)多次超標，當地環(huán)保部門以罰代管，企業(yè)違法排污問題至“回頭看”時仍未徹底解決。

湖北省荊門市是磷化工產業(yè)主要聚集地區(qū)，李家祥說，2017年以來，荊門市委、市政府在既未給予支持指導，也未督辦跟進的情況下，將整改責任下壓給鐘祥市政府?，F(xiàn)場督察時，鐘祥市整改等待觀望，敷衍應對，14個磷石膏堆場中，有11個不同程度存在防滲、截洪和防揚散設施不完善等問題，環(huán)境污染和隱患十分突出。

“2016年湖北省啟動沿江重化工及造紙行業(yè)企業(yè)專項集中整治行動，明確整治范圍為長江、漢江、清江及其主要支流，但省發(fā)改委擅自將整治范圍縮減為‘沿長江及其一級支流’，一些地方甚至進一步縮減?！崩罴蚁橹赋?#xff0c;孝感市未將屬于長江一級支流的府澴河納入整治范圍，流域15公里范圍內有15家重化工及造紙企業(yè)，專項集中整治行動開展以來，部分企業(yè)仍存在廢水超標排放問題。

李家祥說，湖北省省交通運輸廳擅自縮減國家關于長江“黑碼頭”清理整治范圍，放松對非法碼頭的排查整治。長江湖北宜昌中華鱘省級自然保護區(qū)內共有108個非法碼頭，其中61個位于核心區(qū)和緩沖區(qū)內，但宜昌市前期僅摸排上報19個。2016年以來宜昌海事局開展的35次船舶生活污水委托抽測中，23次超標；三峽海事局2018年委托抽測船舶生活污水8次，均超標。

此外，督察組在湖北還查出填湖占湖開發(fā)房地產問題。據李家祥介紹，2017年以來，經武漢市江夏區(qū)政府批準，武漢鴻信世紀、美加置業(yè)兩家公司填占湯遜湖湖邊塘水域約40畝，用于房地產開發(fā)。咸寧市對填湖占湖行為打擊不力，嘉魚縣金色年華生態(tài)養(yǎng)生谷項目違規(guī)侵占蜜泉湖湖泊保護區(qū)水域100余畝，用于建設旅游設施，直到此次“回頭看”時才緊急拆除相關設施。

襄陽等城市限批期間仍違規(guī)審批項目

2017年，湖北省襄陽市8家燃煤大戶中6家未完成減煤控制目標，其中4家耗煤量不降反增；襄陽安能熱電有限公司6臺燃煤鍋爐僅采用低氮燃燒技術控制氮氧化物排放，配套脫硝設施較少啟用。2017年襄陽市可吸入顆粒物濃度、細顆粒物濃度、優(yōu)良天數比例均未達到整改方案要求，細顆粒物濃度等指標不降反升，原省湖北省環(huán)保廳對襄陽市涉氣項目實施區(qū)域限批。李家祥指出，襄陽市在限批期間仍然違規(guī)審批了8個涉氣項目。

無獨有偶。李家祥說，天門市污水處理廠及配套管網建設嚴重滯后，新建沿岸截污工程浮皮潦草，管網和集水井多處破裂，每天近2萬噸生活污水直排天門河。流經市區(qū)的天門河二橋至陸羽大橋不足6公里河段，水質由Ⅲ類急劇下降至Ⅴ類。因此，天門市涉水項目被限批。

李家祥指出，天門市對原省環(huán)保廳對其做出的涉水項目實施區(qū)域限批的決定不以為然，擅自縮減限批范圍，在限批區(qū)域內審批涉水項目達48個，占全部涉水項目的45.7%。

黑臭水體整治或弄虛作假或滯后

按照國務院發(fā)布的《水十條》要求，到2018年底，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%。但是，督察組在湖北省以山西省“回頭看”時卻發(fā)現(xiàn)，一些城市或公然弄虛作假或嚴重滯后。

據李家祥介紹，武漢市洪山區(qū)未按期完成巡司河黑臭水體整治任務，卻于2017年12月擅自將未完工項目剔除后進行評估，不僅在公眾測評中弄虛作假，而且上報時稱巡司河黑臭水體整治已初見成效，武漢市水務局未認真審核把關就直接將洪山區(qū)提供的情況上報。李家祥說，至“回頭看”時，巡司河仍未消除黑臭。

督察組同時查出，武漢市黃孝河明渠、隨州市南郊1號渠黑臭水體整治工程實際未完成，水體依然黑臭，但均上報已完成治理，同樣是弄虛作假。

李家祥指出，第一輪督察期間，群眾多次反映襄陽市棗陽城區(qū)護城河水體黑臭問題，但是，2017年11月，棗陽市卻上報稱黑臭水體整治完成并銷號。經督察組核查，棗陽市實際僅對城區(qū)護城河實施撒藥殺菌除臭處理和漂浮物打撈，仍有多個排污口污水直排入河，監(jiān)測結果顯示該河屬于重度黑臭水體，群眾反映強烈。

黑臭水體整治不到位同樣出現(xiàn)在山西省。朱之鑫透露，晉中市對黑臭水體整治不力，瀟河沿線的源渦村段退水渠治理滯后，水體依然黑臭；其余黑臭水體雖已截污納管，但由于下游正陽第二污水處理廠三期工程未按期完成，每天仍有1.2萬噸污水直排太榆退水渠。

對群眾舉報問題表面整改假裝整改

“一些地方推進整改不力，特別在群眾舉報問題辦理方面，存在表面整改、假裝整改問題?！崩罴蚁橹赋?#xff0c;第一輪督察期間，鄂州市葛店開發(fā)區(qū)臭氣擾民問題投訴量占到鄂州市投訴總量的三分之一，但葛店開發(fā)區(qū)整改不細不實，驗收流于形式，問題未得到根本解決，導致群眾持續(xù)投訴不斷。他說，赤壁市在辦理群眾舉報問題時弄虛作假，針對群眾舉報的趙李橋鎮(zhèn)良華碳酸鈣廠、萬洲氧化鈣廠污染飲用水水源問題，赤壁市稱2016年已依法查封關閉，但兩家企業(yè)2018年仍存在持續(xù)大量用電生產情況。

針對第一輪督察交辦的鑫海化工公司環(huán)境違法舉報問題，朱之鑫說，山西省呂梁市在未深入調查的情況下即上報說群眾舉報不屬實，實際上，企業(yè)存在擅自停運環(huán)保設施、非法轉移處置危險廢物等違法行為。

法制日報全媒體記者?郄建榮

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