刑訴法、兩院組織法為什么要作出這些重要修改？權(quán)威專家解讀來(lái)啦！
10月26日下午，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在人民大會(huì)堂舉行專題新聞發(fā)布會(huì)。圍繞十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)的有關(guān)法律、決定，發(fā)布會(huì)邀請(qǐng)6位嘉賓回答記者提問(wèn)。
這6位嘉賓是：
應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)尚勇
全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室主任王愛(ài)立
全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室副主任童衛(wèi)東
最高人民法院研究室主任姜啟波
最高人民檢察院法律政策研究室副主任王建平
司法部國(guó)際合作局副局長(zhǎng)張曉鳴
刑事訴訟法修改三大看點(diǎn)
中央電視臺(tái)記者：請(qǐng)問(wèn)，為什么要修改刑事訴訟法？這次修改主要包括什么內(nèi)容？對(duì)于以后的刑事訴訟會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？
王愛(ài)立：這次刑事訴訟法的修改是在1979年制定以后，經(jīng)過(guò)了1996年和2012年的兩次修改，這次是再一次對(duì)刑事訴訟法做出的修改。刑事訴訟法是規(guī)范刑事訴訟制度的一部基本法律，所以這次大的修改背景，就是在黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”總體布局,在深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、反腐敗國(guó)際追逃追贓以及深化司法體制改革這方面進(jìn)行了一系列的重大的決策部署，也取得了重大的成果和進(jìn)展。這些成果和相關(guān)的制度安排，都涉及到對(duì)現(xiàn)行刑事訴訟法要進(jìn)行修改。
這次刑事訴訟法修改的主要內(nèi)容實(shí)際是三方面：
一是保障國(guó)家監(jiān)察體制改革的順利進(jìn)行，完善監(jiān)察與刑事訴訟的銜接。這里有兩部分內(nèi)容：
（1）監(jiān)察法確定對(duì)于公職人員的職務(wù)犯罪由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查。為了與這個(gè)規(guī)定相銜接，需要對(duì)人民檢察院的偵查職權(quán)做出相應(yīng)的調(diào)整。
（2）涉及監(jiān)察體制改革的銜接部分，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)將案件移送到檢察院進(jìn)行審查起訴的，這個(gè)環(huán)節(jié)中間有關(guān)的程序性的機(jī)制做出銜接性規(guī)定。這是這次刑事訴訟法第一部分的修改。
二是加強(qiáng)反腐敗國(guó)際追逃追贓的工作力度，豐富反腐敗和國(guó)際追逃追贓的手段，建立刑事缺席審判制度。這次確定的缺席審判制度范圍對(duì)于貪污賄賂的案件，以及需要及時(shí)進(jìn)行審判，經(jīng)過(guò)最高檢察院核準(zhǔn)的嚴(yán)重危害國(guó)家安全的犯罪和恐怖活動(dòng)犯罪的案件，犯罪嫌疑人、被告人在境外的，可以缺席審判。這是刑事訴訟法這次修正草案中涉及到的刑訴法修改的第二部分。
三是與深化司法體制改革密切相關(guān)的內(nèi)容，在總結(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和速裁程序試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將在實(shí)踐中可復(fù)制、可推廣的、行之有效的在司法實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)上升為法律。大家都知道，關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰程序和速裁程序，分別在2016、2014年全國(guó)人大常委會(huì)作過(guò)授權(quán)決定，在相關(guān)的部分城市進(jìn)行了試點(diǎn)，這次是總結(jié)了試點(diǎn)中經(jīng)驗(yàn)中的好做法，在全國(guó)部分城市進(jìn)行試行。
以上是這次刑事訴訟法修改的三個(gè)主要內(nèi)容?？偟膩?lái)說(shuō)，這次刑事訴訟法的修改，是緊緊圍繞黨中央的重大決策部署，特別是對(duì)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、反腐敗追逃追贓、深化司法體制改革、對(duì)我們進(jìn)一步完善中國(guó)特色的刑事訴訟制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而做出的修改，具有十分重要的意義。
消防救援人員
仍保持原有待遇水平
人民日?qǐng)?bào)記者：消防救援銜是國(guó)家給予消防救援人員的榮譽(yù)和相應(yīng)待遇的依據(jù)，請(qǐng)問(wèn)消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)制后如何保持這支隊(duì)伍的職業(yè)榮譽(yù)更好地激勵(lì)他們？
尚勇：消防救援責(zé)任重大、使命特殊，需要保持職業(yè)榮譽(yù)。消防救援也應(yīng)當(dāng)成為全社會(huì)所尊崇的一個(gè)職業(yè)。中央改革方案專門(mén)明確，要采取符合消防救援隊(duì)伍自身特點(diǎn)的職務(wù)職級(jí)序列和管理辦法，提高職業(yè)榮譽(yù)感，保持有生力量和戰(zhàn)斗力。
根據(jù)中央改革的部署，原公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制后，作為綜合性常備的應(yīng)急骨干力量，定位為應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)。我們感到，這個(gè)定位本身就是一份榮譽(yù)。這次設(shè)立消防救援銜，也是黨和人民給予消防救援隊(duì)伍崇高的政治榮譽(yù)。
下一步我們還要為這支隊(duì)伍設(shè)置專門(mén)的隊(duì)旗、隊(duì)徽、隊(duì)訓(xùn)、隊(duì)服，建立專門(mén)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。消防救援人員仍然保持原有的待遇水平，繼續(xù)享受?chē)?guó)家和社會(huì)給予的各項(xiàng)優(yōu)待等等。我還要強(qiáng)調(diào)的是，榮譽(yù)來(lái)自于黨和國(guó)家的關(guān)心關(guān)懷，來(lái)自于人民群眾的信任支持。我們將始終加強(qiáng)政治思想建設(shè)，深入開(kāi)展不忘初心、牢記使命的主題教育，增強(qiáng)廣大消防指戰(zhàn)員忠于黨和人民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，激發(fā)他們獻(xiàn)身使命的熱情，以敢于拼搏、勇于犧牲、甘于奉獻(xiàn)的實(shí)際行動(dòng)，不斷爭(zhēng)取更大的光榮。
審判委員會(huì)制度發(fā)生較大變化
成都商報(bào)記者：關(guān)于人民法院組織法，有關(guān)審判委員會(huì)的制度做了較大篇幅的規(guī)定，能不能介紹一下有哪些變化？
姜啟波：人民法院的審判委員會(huì)是法院的一個(gè)重要審判組織。這次法律的修改，也對(duì)人民法院的審判委員會(huì)制度做了一個(gè)較大的補(bǔ)充和修改，由過(guò)去的一條三款擴(kuò)充到現(xiàn)在的四條十款。從第36條到第39條，分別規(guī)定了審判委員會(huì)的組成、職能、議事規(guī)則、啟動(dòng)程序、決定效力、責(zé)任承擔(dān)以及公開(kāi)機(jī)制等內(nèi)容。
主要的變化體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是明確審判委員會(huì)和專業(yè)委員會(huì)的關(guān)系。這些年來(lái)，最高法院和部分高中級(jí)法院在司法改革的過(guò)程中，探索設(shè)立了刑事、民事行政等專業(yè)委員會(huì)。這次人民法院組織法的修改，充分肯定了人民法院對(duì)審判委員會(huì)工作方式的改革成果，將審判委員會(huì)會(huì)議分為全體會(huì)議和專業(yè)委員會(huì)會(huì)議兩種形式，明確專業(yè)委員會(huì)的會(huì)議是根據(jù)審判委員會(huì)委員的專業(yè)和工作分工組成，是審判委員會(huì)的一種會(huì)議形式和工作方式，而不是審判委員會(huì)新的組織機(jī)構(gòu)。
二是科學(xué)界定審判委員會(huì)的職能。突出各級(jí)法院審判委員會(huì)總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)的職能作用，明確規(guī)定審判委員會(huì)討論決定重大疑難復(fù)雜案件的法律適用問(wèn)題。審判委員會(huì)討論案件由合議庭對(duì)匯報(bào)案件的事實(shí)負(fù)責(zé)。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)法院審判委員會(huì)討論案件的數(shù)量已經(jīng)大大減少。同時(shí)，這次修改進(jìn)一步明確規(guī)定，最高人民法院審判委員會(huì)討論通過(guò)司法解釋、發(fā)布指導(dǎo)性案例，統(tǒng)一全國(guó)法院的法律適用和裁判標(biāo)準(zhǔn)。
三是完善審判委員會(huì)的運(yùn)行機(jī)制。理清合議庭和審判委員會(huì)的關(guān)系，嚴(yán)格審判委員會(huì)討論決定案件的啟動(dòng)程序，審判委員會(huì)討論案件由審判長(zhǎng)提出申請(qǐng)，由院長(zhǎng)批準(zhǔn)，并且規(guī)定審判委員會(huì)討論案件的決定，合議庭應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，規(guī)定審判委員會(huì)委員對(duì)本人發(fā)表的意見(jiàn)和表決負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，切實(shí)落實(shí)司法責(zé)任制的總體要求。
此外，除了法律規(guī)定不宜公開(kāi)的情形之外，審判委員會(huì)討論案件的決定及其理由，應(yīng)當(dāng)在裁判文書(shū)中公開(kāi)，進(jìn)一步拓展司法公開(kāi)的深度，充分保障當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)，讓司法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。
為何制定國(guó)際刑事司法協(xié)助法
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：關(guān)于國(guó)際刑事司法協(xié)助法，為什么要制定這樣一部法律？這部法律出臺(tái)之后，對(duì)未來(lái)開(kāi)展國(guó)際刑事司法協(xié)助會(huì)有哪些影響和幫助？
張曉鳴：制定《中華人民共和國(guó)國(guó)際刑事司法協(xié)助法》有以下重要意義：
第一，是完善我國(guó)刑事法律體系的需要。大家知道，與刑事類(lèi)的國(guó)際合作有關(guān)的法律，主要包括三大部分：第一部分，引渡；第二部分，刑事司法協(xié)助；第三部分，移管被判刑人。2000年《中華人民共和國(guó)引渡法》已經(jīng)出臺(tái)，這次這部法律的出臺(tái)，就是把后兩部分內(nèi)容集合成法推出。
第二，是加強(qiáng)國(guó)際合作、打擊嚴(yán)重有組織犯罪包括腐敗犯罪的需要。
第三，是順應(yīng)國(guó)際合作的規(guī)則需要。大家知道，聯(lián)合國(guó)近20年來(lái)，已經(jīng)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》簡(jiǎn)稱UNTOC和《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》簡(jiǎn)稱UNCAC。在這兩個(gè)公約項(xiàng)下，中國(guó)作為締約方，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，可以與世界上180多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織開(kāi)展包括刑事司法協(xié)助在內(nèi)的合作。中國(guó)在過(guò)去的40年當(dāng)中，也已經(jīng)與世界上六、七十個(gè)國(guó)家締結(jié)了雙邊的刑事司法協(xié)助條約，被判刑人移管條約，引渡條約等等。所有這些批準(zhǔn)加入和締結(jié)的國(guó)際公約，都需要有國(guó)內(nèi)法來(lái)使條約中規(guī)定我們的國(guó)際法義務(wù)落地，這就是它制定這部法律的意義。
立法層面確認(rèn)巡回檢察制度
新華社記者：修改后的人民檢察院組織法規(guī)定，人民檢察院可以對(duì)監(jiān)獄、看守所設(shè)立檢察室，也可以對(duì)這些場(chǎng)所進(jìn)行巡回檢察。請(qǐng)問(wèn)增加這一規(guī)定有哪些考慮？
王建平：以往檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄、看守所等場(chǎng)所的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督，主要是實(shí)行派駐檢察的方式。派駐檢察的方式具有貼近性和經(jīng)常性的優(yōu)點(diǎn)，便于被監(jiān)管人和人民群眾反映問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督的線索，在強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行、監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督，保障被監(jiān)管人的合法權(quán)益方面都發(fā)揮了積極的作用。
但是我們不可否認(rèn)，派駐檢察這種監(jiān)督方式有一定的局限性。最主要體現(xiàn)在，派駐的檢察人員與被監(jiān)督對(duì)象容易形成熟人關(guān)系，這種熟人關(guān)系容易導(dǎo)致不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督，或者監(jiān)督失之于寬、失之于軟，監(jiān)督流于形式的問(wèn)題。
為了適應(yīng)新時(shí)代對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的新要求，檢察機(jī)關(guān)需要對(duì)相關(guān)的工作模式進(jìn)行創(chuàng)新，在精簡(jiǎn)和改進(jìn)原來(lái)的派駐檢察方式的同時(shí)，積極探索巡回檢察。巡回檢察這種監(jiān)督方式最主要的優(yōu)勢(shì)就在于它的機(jī)動(dòng)性和靈活性非常強(qiáng)，哪里問(wèn)題突出，我們就到哪里去監(jiān)督，哪里反映強(qiáng)烈，我們就到哪里去巡回，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正實(shí)踐中出現(xiàn)的違法問(wèn)題。
巡回檢察的另外一個(gè)優(yōu)勢(shì)，就是巡回檢察的人員與被監(jiān)督對(duì)象之間不易形成熟人關(guān)系，不容易被同化，因此它能夠避免因熟生腐、因熟生懶、見(jiàn)怪不怪這些問(wèn)題。派駐檢察和巡回檢察這兩種方式有機(jī)結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督的整體優(yōu)勢(shì)。在今年的5月，最高人民檢察院下發(fā)了《檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)獄實(shí)行巡回檢察試點(diǎn)工作方案》，先后有12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了巡回檢察的試點(diǎn)工作。這次人民檢察院組織法的修改，從立法層面又確認(rèn)了巡回檢察制度，對(duì)于今后各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中，不斷探索和完善法律監(jiān)督方式，具有非常重要的積極意義。
30多年來(lái)
第一次大修兩院組織法
光明日?qǐng)?bào)記者：這次兩院組織法的修改是法律實(shí)施30多年來(lái)第一次大修，新法是如何體現(xiàn)多年來(lái)司法改革的成果以及如何為進(jìn)一步深化改革提供法律支撐？
童衛(wèi)東：這次兩院組織法的修改，應(yīng)該說(shuō)是兩院組織法制定實(shí)施近40年，也可以說(shuō)30多年來(lái)第一次大修，這兩個(gè)組織法是1979年7月份通過(guò)、1980年1月1日實(shí)施的，也是改革開(kāi)放以后，全國(guó)人大通過(guò)的第一批法律中七部法律中的兩部，都是非常重要的法律。當(dāng)時(shí)，1979年全國(guó)人大法制委剛剛成立，三個(gè)月通過(guò)七部法律，就有這兩部。這兩部是重要的國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法，也是關(guān)于國(guó)家司法制度支柱性的法律。
實(shí)施30多年來(lái)，中間有過(guò)幾次小的修改，法院組織法修改了三次，檢察院組織法修改了兩次，都是修改的內(nèi)容不多。這次修改應(yīng)該是修改的幅度非常大，從體例結(jié)構(gòu)到內(nèi)容，都發(fā)生了很大的變化。原來(lái)的法院組織法是三章、40條，現(xiàn)在變成六章、59條，檢察院組織法從三章、28條，變成了六章、53條。法院組織法只有3條沒(méi)有修改，檢察院組織法全部條文都作了修改，幅度非常大。但是這次修改都是補(bǔ)充完善性的，并沒(méi)有改變兩院組織法的性質(zhì)、地位、基本的職權(quán)、基本組織體系和基本的規(guī)則，都是完善性的。
這次主要是為了提高司法公信力，保證公正司法，來(lái)確認(rèn)和鞏固多年來(lái)的司法改革成果，尤其是十八大以來(lái)的司法體制改革成果，主要從這幾個(gè)方面：
第一個(gè)方面，完善法院、檢察院的組織和職權(quán)，包括法院組織法規(guī)定，最高人民法院可以設(shè)立巡回法庭，可以設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、金融法院。這都是十八大以來(lái)，司法體制改革關(guān)于法院組織方面的一些重要的改革。關(guān)于在職權(quán)方面，也有很多重要的變化，這是長(zhǎng)期以來(lái)形成的重要變化。比如確立了指導(dǎo)性案例的法律地位，原來(lái)“兩高”一直在做，但是在法律中一直沒(méi)有地位，在司法實(shí)踐中如何確定它的效力問(wèn)題可能有不同認(rèn)識(shí)，這次在法律中作了規(guī)定，確定它法律的效力。還有一些關(guān)于職權(quán)方面的規(guī)定，比如規(guī)定檢察院可以提起公益訴訟，這是去年民事訴訟法修改、行政訴訟法修改確認(rèn)檢察院的一項(xiàng)新的職能。還有比如規(guī)定檢察院行使法律監(jiān)督權(quán)可以進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，要求有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。檢察院也可以依法提出抗訴、糾正意見(jiàn)、檢察建議，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面回復(fù)。這也是近幾年檢察院開(kāi)展的法律監(jiān)督的一個(gè)新形式，這是完善職權(quán)方面的規(guī)定。
第二個(gè)方面，完善法院檢察院內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立符合司法機(jī)關(guān)特點(diǎn)和司法運(yùn)行規(guī)律的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)體系。這次兩院組織法分別規(guī)定，在法官員額較少的中級(jí)法院和基層法院，可以設(shè)綜合審判庭或者不設(shè)審判庭。在設(shè)區(qū)的市級(jí)檢察院和基層檢察院，檢察官員額較少的可以設(shè)綜合業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)扁平化的管理，圍繞著以審判為中心，來(lái)優(yōu)化檢察院、法院的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。
第三個(gè)方面，落實(shí)司法責(zé)任制，確認(rèn)法官、檢察官的責(zé)任，完善司法權(quán)的運(yùn)行機(jī)制。這是十八大以來(lái)，司法體制改革的一個(gè)重心、核心問(wèn)題，就是落實(shí)法官、檢察官的責(zé)任，明確法官對(duì)于庭審案件的事實(shí)和法律適用負(fù)責(zé)，合議庭的法官對(duì)事實(shí)認(rèn)定和法律適用負(fù)責(zé)，獨(dú)任法官審判也要對(duì)事實(shí)認(rèn)定和法律適用負(fù)責(zé)。如果這個(gè)案件提交給審判委員會(huì)，審判委員會(huì)的委員要對(duì)他發(fā)表的意見(jiàn)和表決負(fù)責(zé)。對(duì)于檢察院也是這樣，檢察官要自己職權(quán)范圍內(nèi)做出的決定承擔(dān)責(zé)任。如果是檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)的委員做出的決定，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第四個(gè)方面，明確司法人員的分類(lèi)管理，為了加強(qiáng)法官、檢察官的正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化的建設(shè)，明確法院、檢察院人員要實(shí)行分類(lèi)管理，分為法官、審判輔助人員、司法行政人員和檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員，明確法官、檢察官實(shí)行員額制，同時(shí)也完善了兩院領(lǐng)導(dǎo)人員的任職條件。
第五個(gè)方面，加強(qiáng)法院、檢察院行使職權(quán)的保障，因?yàn)榉ㄔ骸z察院是國(guó)家行使司法權(quán)的機(jī)關(guān)，權(quán)力很大，如果沒(méi)有制度保障，也可以成為“弱勢(shì)群體”，這是打引號(hào)的，不是真弱勢(shì)。在司法實(shí)踐中有一些領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)兩院的司法活動(dòng)，有的地方把法院、檢察院當(dāng)作自己推動(dòng)工作的一個(gè)部門(mén)，要求法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)參加招商引資，過(guò)去這種事也發(fā)生過(guò)。針對(duì)實(shí)踐中的這些情況，保障司法權(quán)的獨(dú)立行使。這次明確規(guī)定任何組織和個(gè)人不得要求法官、檢察官承擔(dān)法定職責(zé)以外的事務(wù)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件，或者法院、檢察院內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的，規(guī)定辦案人員要全面、如實(shí)記錄并報(bào)告，如果有違法違紀(jì)情形的，有關(guān)機(jī)關(guān)要追究他的法律責(zé)任。
這次兩院組織法修改，圍繞著確認(rèn)和鞏固司法體制改革成果，將為下一步深化改革提供的法律支撐。
最高法職權(quán)增加了一項(xiàng)內(nèi)容
南方都市報(bào)記者：關(guān)于人民法院組織法的，我們關(guān)注到為做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)上訴審理期限的銜接，這次法院組織法的修改也把最高法院適用范圍進(jìn)行了擴(kuò)大，請(qǐng)問(wèn)是怎樣的考慮？我們也很關(guān)注全國(guó)人大常委會(huì)將何時(shí)出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)上訴機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，對(duì)這一制度進(jìn)行完善？
童衛(wèi)東：這次大家注意到，在最高法院的職權(quán)中增加了一項(xiàng)內(nèi)容，最高法院可以審理按照全國(guó)人大常委會(huì)規(guī)定提起的上訴、抗訴案件。開(kāi)始大家看到這一條的時(shí)候，包括草案這一項(xiàng)規(guī)定的時(shí)候，可能不明白。要結(jié)合這次常委會(huì)通過(guò)的一項(xiàng)決定，大家就明白了，就是關(guān)于專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序若干問(wèn)題的決定。
現(xiàn)在正在做的一項(xiàng)工作是，在國(guó)家層面建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的上訴審理機(jī)制，對(duì)于專利，主要是發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、植物新品種、電子集成電路布圖設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)軟件、壟斷、技術(shù)秘密等案件，這些民事案件原來(lái)都是由知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和省會(huì)市所在地的中級(jí)法院和最高人民法院指定的中級(jí)法院作為一審法院，全國(guó)的中級(jí)法院大概有40多家進(jìn)行一審。
按照原來(lái)的民事訴訟法規(guī)定，二審就是上訴到高級(jí)人民法院。行政案件也是這樣，原來(lái)的行政案件，所有專利類(lèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件和列舉的這幾類(lèi)案件，一審原來(lái)也是由幾個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和一些中級(jí)法院審理，由各省的高級(jí)法院二審，如果一審生效了，沒(méi)有上訴，如果發(fā)生再審，過(guò)去也都是由高院進(jìn)行再審。這次出臺(tái)決定后，所有的這些案件，不再由各高級(jí)法院二審，直接上訴到最高人民法院。最高人民法院正在籌備成立一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，由知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭統(tǒng)一受理這類(lèi)上訴案件，目的就是為了統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的裁判標(biāo)準(zhǔn)、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度、優(yōu)化科技創(chuàng)新的環(huán)境、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。
“應(yīng)運(yùn)而生”的缺席審判制度
法制日?qǐng)?bào)記者：這次刑訴法修改有一個(gè)重要內(nèi)容是增加了缺席審判制度，為什么要在法律中確定這項(xiàng)制度？我們想了解一下對(duì)于這項(xiàng)制度的適用范圍和具體的程序都做了哪些規(guī)定？
王愛(ài)立：這次修改刑事訴訟法增加了一個(gè)新的制度，就是缺席審判制度。一般來(lái)講，就是法院對(duì)未到庭的被告人進(jìn)行定罪量刑的審判活動(dòng)。建立這個(gè)制度的背景，就是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，現(xiàn)在在反腐敗壓倒式態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成的大背景下，國(guó)際追贓追逃工作也取得了很大進(jìn)展，得到了人民的擁護(hù)。
為了不斷地完善反腐敗法律制度的建設(shè)，根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，全國(guó)人大常委會(huì)法工委從2014年就會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在我們刑事訴訟當(dāng)中是否建立刑事缺席審判制度，進(jìn)行了廣泛的研究和深入的探討。經(jīng)過(guò)研究和權(quán)衡利弊，我們認(rèn)為在建立刑事缺席審判制度，對(duì)推動(dòng)司法機(jī)關(guān)積極履職、豐富懲治犯罪的手段、促進(jìn)反腐敗國(guó)際追逃工作來(lái)講，都有著積極的意義，也可以使一些案件得到及時(shí)的處理和及時(shí)固定一些證據(jù)，避免因?yàn)闀r(shí)間過(guò)長(zhǎng)，讓證據(jù)滅失情形的發(fā)生。
同時(shí)，對(duì)外逃的犯罪分子及時(shí)做出法律上的否定評(píng)價(jià)，可以彰顯我們的法治權(quán)威，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公眾利益。在建立這個(gè)制度的時(shí)候，我們也充分研究借鑒了世界各國(guó)的有益做法，從外國(guó)的規(guī)定看，多數(shù)國(guó)家都規(guī)定了一定條件下的刑事缺席審判制度，而且國(guó)際公約也不排除在嚴(yán)格保障被告人權(quán)利的前提下進(jìn)行缺席審判。
規(guī)定這項(xiàng)制度，還有一個(gè)因素，在2012年修改刑事訴訟法時(shí)，增加了犯罪嫌疑人、被告人逃匿死亡案件違法所得的沒(méi)收程序，這個(gè)程序?qū)嶋H也是在被告人缺席的情況下，只是對(duì)他的違法所得和涉案財(cái)產(chǎn)進(jìn)行沒(méi)收的一個(gè)程序。經(jīng)過(guò)了這些充分的研究和論證，借鑒了國(guó)外合理制度的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了我們?cè)?012年以來(lái)實(shí)施沒(méi)收違法所得的沒(méi)收程序的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，這次刑事訴訟法增設(shè)了缺席審判制度。
就這個(gè)制度來(lái)講，剛才我在介紹整體的刑事訴訟法修改方面中，適用范圍已經(jīng)是提到了一些。從整個(gè)的刑事訴訟的制度來(lái)講，被告人出庭的對(duì)席審判是一個(gè)常態(tài)，缺席審判實(shí)際是作為一個(gè)被告人審判時(shí)應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)的例外性的補(bǔ)充性規(guī)定，我們又是第一次在刑事法律中規(guī)定刑事缺席審判制度。為了確保這一制度的正確和公正實(shí)施，這次增加缺席審判時(shí)，我們對(duì)案件的適用范圍做了嚴(yán)格的限制。對(duì)于范圍來(lái)講，一類(lèi)是貪污賄賂的犯罪，一類(lèi)是嚴(yán)重的危害國(guó)家安全、恐怖活動(dòng)犯罪，需要及時(shí)進(jìn)行審判，而且要經(jīng)過(guò)最高檢察院進(jìn)行核準(zhǔn)的案件。同時(shí)，還要求犯罪嫌疑人和被告人在境外，排除在國(guó)內(nèi)潛逃的適用。規(guī)定了一系列的條件，目的是保證缺席審判得到正確適用，保障當(dāng)事人的相關(guān)合法權(quán)益和司法公正。
建立這個(gè)制度也充分保障了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。從相關(guān)的條款設(shè)計(jì)來(lái)講，我們從缺席審判的管轄上明確，由中級(jí)人民法院組成合議庭進(jìn)行審理，因此對(duì)管轄級(jí)別要求比較明確。另外，要求法院要將傳票和起訴書(shū)副本送達(dá)境外被告人，保證被告人的知情權(quán)。同時(shí)對(duì)委托辯護(hù)權(quán)和上訴權(quán)，以及提出重新審理的權(quán)利，都做了一些明確的規(guī)定，給缺席審判的被告人一個(gè)充分的程序保障。
最高法知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭
今年年底前掛牌
人民法院報(bào)記者：我主要是針對(duì)人民法院組織法提兩個(gè)問(wèn)題。第一，在人民法院組織法中新增了一條，第16條中規(guī)定最高人民法院審理的案件中第三項(xiàng)，是按照全國(guó)人大常委會(huì)的規(guī)定提起的上訴、抗訴案件。這一條在下一步的具體實(shí)踐中要怎樣落實(shí)和細(xì)化？第二，在這一次的人民法院組織法分組審議會(huì)上，有很多人非常關(guān)注法院的人案矛盾問(wèn)題，在人民法院組織法中是如何有效地保障法院的人員與經(jīng)費(fèi)、編制問(wèn)題？
童衛(wèi)東：第16條第三項(xiàng)是二審稿之后新增加的，最高人民法院要新設(shè)立一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭審理專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的上訴案件。法律規(guī)定和決定要為下一步開(kāi)展這項(xiàng)工作提供法律上的支持，目前這個(gè)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭的方案，中央深改委已經(jīng)批準(zhǔn)了，現(xiàn)在這個(gè)決定已經(jīng)出臺(tái)，法院組織法也作出了規(guī)定，法律的支撐、法律的規(guī)定都已經(jīng)具備了，下一步就是最高人民法院按照中央關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭的方案來(lái)落實(shí)、組建，具體的下一步怎么實(shí)施，最高法院正在積極地準(zhǔn)備，方案中也提出了要求，他們下一步會(huì)積極地推動(dòng)這項(xiàng)工作。
從法院了解的情況來(lái)看，年底前知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭要掛牌，對(duì)具體的案件還要出臺(tái)一些司法解釋類(lèi)的文件，進(jìn)一步地落實(shí)中央關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭的方案和法律的規(guī)定。
姜啟波：關(guān)于案多人少的問(wèn)題，要客觀地對(duì)待、看待。當(dāng)前人民法院的案件數(shù)量確實(shí)是龐大，近幾年也逐年地增加，但是今年增加的幅度有所放緩。案多人少的問(wèn)題不是現(xiàn)在有的，實(shí)際上在過(guò)去幾十年，案多人少、事多人少的矛盾一直存在。這個(gè)問(wèn)題不光是中國(guó)司法的問(wèn)題，其他一些國(guó)家、地區(qū)也存在案多人少、事多人少的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題是一個(gè)世界性的問(wèn)題。
這些年，特別是黨的十八大以來(lái)，人民法院按照中央司法改革的要求，加大改革的力度，采取了很多措施，有效地緩解這個(gè)問(wèn)題。比如，法官員額制改革，遵循司法規(guī)律，充分體現(xiàn)了司法工作的內(nèi)在要求，充分體現(xiàn)司法人員的專業(yè)化、職業(yè)化要求。
我們通過(guò)員額制改革，從全國(guó)21萬(wàn)法官中遴選出12萬(wàn)余名法官。這些員額法官在改革以后，集中到辦案一線。特別是院庭長(zhǎng)過(guò)去辦案的比例不高，現(xiàn)在比例大幅度提升，有的法院院庭長(zhǎng)辦案的比例達(dá)到50%，甚至還要更多。通過(guò)改革將優(yōu)秀法官配置到辦案一線，審判力量加強(qiáng)，審判效率提高。北京等地區(qū)許多優(yōu)秀的法官，一年都要辦幾百件案件。
第二個(gè)措施是司法責(zé)任制改革。法院組織法修訂草案第33條規(guī)定得很明確，人民法院的案件如果采用合議制的形式審理的，案件的事實(shí)認(rèn)定和法律適用要由合議庭負(fù)責(zé)；采用獨(dú)任制審理的，案件的事實(shí)認(rèn)定和法律適用由獨(dú)任法官負(fù)責(zé)。案件經(jīng)過(guò)審判委員會(huì)討論的，審判委員會(huì)委員要對(duì)其表決負(fù)責(zé)。我們法院內(nèi)部也通過(guò)了落實(shí)司法責(zé)任制的相關(guān)文件，真正實(shí)現(xiàn)“審理者裁判，裁判者負(fù)責(zé)”，大大提高了效率。
第三，法院積極推進(jìn)審判機(jī)制改革。比如，我們大力開(kāi)展案件繁簡(jiǎn)分流、“分調(diào)裁”機(jī)制的建設(shè)，推行案件的類(lèi)型化處理，做到簡(jiǎn)案快審、難案精審，提高審判效率，滿足群眾期待。因?yàn)檫M(jìn)入訴訟以后，群眾往往擔(dān)心的是訴訟效率慢，這樣就可以讓很多的人民群眾實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿望，讓少數(shù)的疑難案件辦成精品，就能既體現(xiàn)效率又體現(xiàn)公正，司法的效果自然就會(huì)好。
最后，近年來(lái)，最高法院黨組和周強(qiáng)院長(zhǎng)高度重視法院系統(tǒng)的信息化建設(shè)，我們的審判執(zhí)行工作依靠?jī)蓷l：一是改革；二是信息化建設(shè)。全國(guó)法院的信息化建設(shè)突飛猛進(jìn)，應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在法院系統(tǒng)的信息化建設(shè)是走在前列的，也受到國(guó)外同行的稱贊。我們通過(guò)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自動(dòng)化辦公、案件在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)等，速度很快，效率很高。讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾不跑腿，法官少跑腿。通過(guò)以上這些措施大大緩解案多人少的問(wèn)題。
新修訂刑訴法
對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出更嚴(yán)要求
檢察日?qǐng)?bào)記者：我有兩個(gè)問(wèn)題。第一，消防救援銜的授予范圍包括哪些？今后地方專職消防隊(duì)伍是否有考慮納入授銜范圍？第二，新修訂的刑事訴訟法將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)和速裁程序?qū)懭肓朔?#xff0c;賦予了檢察機(jī)關(guān)量刑建議權(quán)和對(duì)于重大立案案件的不起訴權(quán)，在未來(lái)的司法實(shí)踐中，檢察院會(huì)面臨怎樣的挑戰(zhàn)？法律的修改將如何更好地助推檢察機(jī)關(guān)更好地履行職能？
尚勇：剛通過(guò)的條例明確，消防救援銜授予的對(duì)象為納入國(guó)家行政編制，由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理的綜合性消防救援隊(duì)伍中的在職人員。目前，授銜范圍主要是原公安消防和武警森林兩支部隊(duì)的轉(zhuǎn)制人員。為了加強(qiáng)對(duì)這支隊(duì)伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，消防救援總監(jiān)銜授予應(yīng)急管理部正職。下一步根據(jù)需要，對(duì)安全生產(chǎn)等專業(yè)的救援力量擇優(yōu)整合，經(jīng)中央批準(zhǔn)納入國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍后，可以納入授銜范圍。
你所提到的地方專職消防隊(duì)伍，是一支非常重要的應(yīng)急救援專業(yè)力量。應(yīng)急管理部對(duì)這支隊(duì)伍的建設(shè)高度重視，正在組織研究制定相關(guān)政策意見(jiàn)，主要的舉措和目的是規(guī)范管理、保障待遇、穩(wěn)定隊(duì)伍、提高戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步發(fā)揮這支隊(duì)伍的重要作用。
王愛(ài)立：從整個(gè)的刑事制度而言，檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟當(dāng)中起著非常重要的作用，所以，從總的刑事訴訟法的修改，我剛剛也介紹了涉及到很多的重要內(nèi)容，其實(shí)不僅僅像你說(shuō)的182條關(guān)于公安撤案和檢察院不起訴的案件，對(duì)公檢法機(jī)關(guān)來(lái)講，這次修改涉及相關(guān)的內(nèi)容，除了我們建立了缺席審判制度，還增加了速裁程序等。對(duì)司法機(jī)關(guān)任務(wù)更重，要求也就更嚴(yán)，所以如何在保證司法公正、充分完成落實(shí)刑訴法提出的及時(shí)懲治犯罪，同時(shí)還要保證無(wú)罪的人不受法律追究，都提出了新的要求，法律在今后的實(shí)施當(dāng)中要正確地執(zhí)行和履行好法律制度。
