陜西政法網(wǎng)

在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭第二年進(jìn)入收尾階段、專項(xiàng)斗爭進(jìn)入深水區(qū)的關(guān)鍵時刻，10月11日至12日，全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭第二次推進(jìn)會在西安召開。這是繼去年10月召開的武漢會議之后，再次召開全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭推進(jìn)會。中共中央政治局委員、中央政法委書記、全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組組長郭聲琨，領(lǐng)導(dǎo)小組副組長趙克志、周強(qiáng)、張軍、李書磊、傅興國、陳一新，司法部部長傅政華，陜西省委書記胡和平、省長劉國中出席會議。

會議明確了下一階段推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的總體思路：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于掃黑除惡的決策部署和深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)今年深挖整治目標(biāo)，以提高攻堅(jiān)能力為切入點(diǎn)，以重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?#xff0c;緊盯涉黑涉惡重大案件不放，緊盯“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”不放，緊盯黑惡勢力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不放，確保依法打深打透、除惡務(wù)盡，同時，著眼于明年長效常治，研究探索長效機(jī)制，推進(jìn)綜合治理，推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)自身建設(shè)，為全面建成小康社會創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

需要特別提出的是，根據(jù)黨中央關(guān)于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的部署要求，整治對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責(zé)，甚至包庇縱容、充當(dāng)“保護(hù)傘”問題，是開展專項(xiàng)整治的8個重點(diǎn)之一。中央政法委是這項(xiàng)工作的牽頭單位，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位是參加單位。會議強(qiáng)調(diào)，要以扎實(shí)開展專項(xiàng)整治為抓手，推動掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得更大戰(zhàn)果。

總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)：

“五個明顯”令人振奮、“八個堅(jiān)持”值得深化

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各地各有關(guān)部門對專項(xiàng)斗爭重視程度之高、推進(jìn)力度之大、觸及鏈條之深、取得效果之好，是前所未有的，破解了許多長期想解決而沒能解決的難題，促進(jìn)了社會生態(tài)和政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)的改善，為新中國成立70周年大慶創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

截至9月25日，全國打掉涉黑組織2367個，打掉涉惡犯罪團(tuán)伙29571個，34792名涉黑涉惡違法犯罪人員投案自首。概括來講，專項(xiàng)斗爭成效主要表現(xiàn)為“五個明顯”：

——社會治安環(huán)境明顯改善。今年上半年，全國刑事案件同比下降6%，八類嚴(yán)重暴力案件下降11.1%，涉槍案件下降44%，社會大局穩(wěn)定的良好局面不斷鞏固。

——群眾安全感、滿意度明顯提升。一批稱霸一方的黑惡勢力被打擊處理，一些沉冤多年積案得到偵破，人民群眾進(jìn)一步感受到專項(xiàng)斗爭帶來的“紅利”。

——黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。截至9月底，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件移送司法機(jī)關(guān)5500人，有效凈化了政治生態(tài)。

——基層組織建設(shè)明顯夯實(shí)。全國組織部門排查整頓軟弱渙散村黨組織7.38萬個，清理黑惡勢力干擾、滲透的村組織1700余個，基層政權(quán)進(jìn)一步鞏固。

——經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。通過打擊一批破壞市場秩序的黑惡勢力，整治一批行業(yè)領(lǐng)域社會亂象，完善一批行業(yè)監(jiān)管制度，進(jìn)一步凈化了營商環(huán)境，保障了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

各地各有關(guān)部門在專項(xiàng)斗爭中積極探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要是“八個堅(jiān)持”：

——堅(jiān)持高位推動，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。主要負(fù)責(zé)同志自覺履行第一責(zé)任人的責(zé)任，把掃黑除惡的政治責(zé)任扛在肩上、抓在手上，以上率下推動“五級書記”一起抓，層層壓實(shí)責(zé)任。

——堅(jiān)持創(chuàng)新打法，打擊質(zhì)效明顯提升。深入研究謀劃，探索采取了提級辦理、交叉辦理等符合規(guī)律的打法舉措，推動全國掃黑辦掛牌督辦、人民群眾反映強(qiáng)烈的大要案件取得突破。

——堅(jiān)持依法辦案，執(zhí)法司法協(xié)同有力。加強(qiáng)辦案力量整合，強(qiáng)化重大案件會商，堅(jiān)持配合制約并重，推動提高偵查、起訴、審判質(zhì)效。同時，嚴(yán)格把握法律政策界限，確保專項(xiàng)斗爭始終在法治軌道上進(jìn)行。

——堅(jiān)持除惡務(wù)盡，“打傘”“打財”同步推進(jìn)。將“打傘破網(wǎng)”與掃黑除惡一體推進(jìn)，對“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”一查到底。同時，依法運(yùn)用追繳、沒收違法所得和贓款贓物、判處財產(chǎn)刑、行政罰款等多種手段，有力摧毀黑惡勢力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

——堅(jiān)持綜合治理，行業(yè)監(jiān)管力度加大。對旅游、采砂、民間借貸、建筑工程等行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，完善落實(shí)日常監(jiān)管措施，防止黑惡勢力邊打擊、邊滋生。

——堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，基層組織不斷筑牢。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，嚴(yán)格規(guī)范村“兩委”換屆選舉，對村“兩委”候選人逐一“過篩子”，堅(jiān)決把前科劣跡人員和涉黑涉惡問題人員擋在門外。通過干部包村等方式，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，督導(dǎo)檢查深入扎實(shí)。開展中央掃黑除惡三輪督導(dǎo)，對各省區(qū)市和兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，收到群眾舉報線索47.2萬件，直接督辦重點(diǎn)線索19788件，推動打掉涉黑組織139個，涉惡犯罪團(tuán)伙1521個。全國掃黑辦對47起大要案件掛牌督辦，各地各有關(guān)部門借鑒中央督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，深入一線督促檢查，促進(jìn)了專項(xiàng)斗爭深入開展。

——堅(jiān)持依靠群眾，社會氛圍更加濃厚。不斷加大宣傳力度，營造了良好氛圍。截至9月底，全國掃黑辦接到群眾舉報66萬余件，省、市兩級掃黑辦接到群眾舉報106萬余件，調(diào)動了群眾參與積極性。

分析斗爭形勢：

準(zhǔn)確把握“四個階段”

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭進(jìn)入爬坡攻堅(jiān)的新階段，形勢更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。要以更高站位、更寬視野、更大力度，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保不偏方向、不走過場、取得實(shí)效。

——專項(xiàng)斗爭進(jìn)入不進(jìn)則退、慢進(jìn)易退的戰(zhàn)略相持階段?！按街辛骼烁?#xff0c;人到半山路更陡”。專項(xiàng)斗爭越深入，遇到的艱難險阻越多，越容易“一篙松勁退千尋”，更加考驗(yàn)毅力、耐力、定力。這就要求在“韌”字上下功夫，拿出堅(jiān)韌不拔的意志、決戰(zhàn)到底的勇氣，緊盯緊咬、誓不松勁。

——專項(xiàng)斗爭進(jìn)入啃硬骨頭、蹚深水區(qū)的攻堅(jiān)突破階段。在強(qiáng)大攻勢下，一些黑惡勢力的潛藏越來越深，與“保護(hù)傘”的勾聯(lián)越來越隱蔽，犯罪手法更具狡詐性，深挖徹查的難度增加。這就要求在“破”字上做文章，不斷調(diào)整策略方法，拿出新招、硬招、實(shí)招，啃下“硬骨頭”、攻破“硬堡壘”。

——專項(xiàng)斗爭進(jìn)入檢驗(yàn)證據(jù)質(zhì)量、考驗(yàn)司法能力的法律交鋒階段。隨著進(jìn)入起訴、審判環(huán)節(jié)的案件數(shù)量增多，對起訴審理工作提出新的挑戰(zhàn)。特別是涉黑涉惡案件專業(yè)性強(qiáng)、辦案周期長，對于法官檢察官的辦案能力要求高。這就要求在加強(qiáng)辦案力量建設(shè)的同時，必須在“準(zhǔn)”字上花力氣，精準(zhǔn)理解法律政策，精準(zhǔn)認(rèn)定案件事實(shí)，精準(zhǔn)適用法律條文，確保把每一起案件都辦成經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)的鐵案。

——專項(xiàng)斗爭進(jìn)入標(biāo)本兼治、綜合治理的整體推進(jìn)階段。對照三年為期目標(biāo)要求，專項(xiàng)斗爭正處于承上啟下的關(guān)鍵階段，既要為下階段深挖整治拓寬領(lǐng)域，又要為明年長效常治打牢基礎(chǔ)。這就要求在“建”字上求實(shí)效，真正做到“打”“建”并舉，從源頭上防范黑惡勢力滋生蔓延。

加大深挖整治力度：

努力實(shí)現(xiàn)“四個新突破”

面對專項(xiàng)斗爭進(jìn)入深水區(qū)，要咬定深挖整治目標(biāo)不動搖，持續(xù)發(fā)力、攻堅(jiān)克難，推動專項(xiàng)斗爭橫向拓展、縱向深入。

——在破案攻堅(jiān)上實(shí)現(xiàn)新突破。要深入把握涉黑涉惡違法犯罪新動向，緊盯涉黑涉惡重大案件不放，有計劃有步驟地掀起一波又一波攻勢。對舉報指向明確的重點(diǎn)案件線索，要組織精干力量，加大偵查力度，再深挖一批蟄伏之徒。對群眾反映強(qiáng)烈、長期沒有進(jìn)展的案件，要推廣有的地方涉黑案件由省級公安機(jī)關(guān)偵辦、涉惡案件由地市級公安機(jī)關(guān)偵辦的經(jīng)驗(yàn)做法，依法采取掛牌督辦、提級辦理、異地用警、異地羈押等措施，再突破一批難啃之案。對涉黑涉惡案件在逃人員，要組織開展追逃百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動，盡快把逍遙法外的犯罪分子抓捕歸案。

——在“打傘破網(wǎng)”上實(shí)現(xiàn)新突破。要把打擊“保護(hù)傘”作為下一步主攻方向，做到對“關(guān)系網(wǎng)”一查到底、絕不姑息。要完善公安、紀(jì)檢監(jiān)察“雙專班”偵辦模式，落實(shí)提前介入、同步立案、聯(lián)合辦案、信息反饋等措施，提高辦案質(zhì)效。對已偵破的涉黑案件，按照存量清零要求逐案篩查，對打“傘”不徹底的，借鑒推廣一些地方會商協(xié)辦、聯(lián)點(diǎn)包案、內(nèi)部清理、責(zé)任倒查等經(jīng)驗(yàn)，確保一網(wǎng)打盡。對涉黑涉惡組織盤踞時間長、群眾反映強(qiáng)烈但揭不開蓋子的，上級黨委和政府要重點(diǎn)關(guān)注，上級掃黑辦要進(jìn)行約談，上級紀(jì)委監(jiān)委要親自過問，必要時全國掃黑辦要掛牌督辦，派出聯(lián)合工作組，推動一查到底。

——在“打財斷血”上實(shí)現(xiàn)新突破。要按照《關(guān)于辦理黑惡勢力刑事案件中財產(chǎn)處置若干意見》的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，嚴(yán)格審計評估，準(zhǔn)確把握“黑財”認(rèn)定范圍及證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，破解“黑財”認(rèn)定難題。要推廣公安部“打財斷血”查控一體運(yùn)行的模式，推動在省、市兩級公安機(jī)關(guān)建立由人民銀行、證監(jiān)、稅務(wù)部門參與的查控平臺，依法精準(zhǔn)查封、扣押、凍結(jié)涉案財產(chǎn)，破解“黑財”查控難題。要將抓捕犯罪嫌疑人與查扣涉案資產(chǎn)同步進(jìn)行，破解“黑財”收繳難題。要依法運(yùn)用追繳、沒收、判處財產(chǎn)刑以及行政罰款等手段，做到量刑判罰到位，破解“黑財”判處難題。要依法規(guī)范涉案財產(chǎn)處置，既徹查“黑財”，又保護(hù)合法財產(chǎn)、合法經(jīng)營。

——在行業(yè)治理上實(shí)現(xiàn)新突破。全國掃黑辦要推動重點(diǎn)行業(yè)主管部門落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加大對行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)黑惡線索排查、亂象整治等工作力度。要完善落實(shí)政法單位與行業(yè)主管部門信息共享、線索發(fā)現(xiàn)移交、通報反饋制度，推動刑事司法和行政執(zhí)法有效銜接。要建立辦案機(jī)關(guān)不同環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)涉及行業(yè)監(jiān)管和治理存在的風(fēng)險隱患反饋機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)察、司法、檢察建議和公安提示函的跟蹤問效，做到以案促治、以案促建。

加強(qiáng)支撐保障：

重點(diǎn)完善“四方面機(jī)制”

隨著專項(xiàng)斗爭不斷深入，一些瓶頸制約逐漸顯現(xiàn)。要采取有針對性措施，破解瓶頸、補(bǔ)齊短板，為深挖整治提供有力保障。

——完善法律政策指導(dǎo)機(jī)制。上半年制發(fā)了關(guān)于惡勢力、“套路貸”、“軟暴力”、涉黑涉惡案件財產(chǎn)處置4個指導(dǎo)意見，對統(tǒng)一法律適用、促進(jìn)依法辦案發(fā)揮了積極作用。下一步，要針對執(zhí)法辦案中遇到的新問題，抓緊出臺黑惡勢力非法放貸、網(wǎng)絡(luò)涉黑涉惡犯罪等指導(dǎo)意見。要繼續(xù)深入研究涉黑涉惡犯罪新動向，掌握黑惡勢力涉足的新領(lǐng)域、采取的新手段、呈現(xiàn)的新形態(tài)，及時出臺深挖整治的指導(dǎo)性文件。

——完善線索摸排核查機(jī)制。要進(jìn)一步發(fā)揮好12337智能化舉報平臺的作用，推動實(shí)現(xiàn)從中央到縣自動聯(lián)通、涉黑涉惡線索與普通信訪件高效分流，提高線索核查質(zhì)量和效率。要落實(shí)分級核查責(zé)任制，借鑒有的地方在省、市兩級建立涉黑涉惡線索核查中心、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與政法機(jī)關(guān)共同參與核查的做法，確保涉黑涉惡線索核準(zhǔn)核實(shí)。要完善線索核查反饋回應(yīng)機(jī)制，是黑惡線索的堅(jiān)決查處，并把有關(guān)處理情況反饋舉報人。

——完善依法辦案機(jī)制。要把提升辦案質(zhì)量和效率擺在突出位置，有針對性完善協(xié)作辦案、案件提前介入等機(jī)制，尤其要發(fā)揮好“捕訴一體”等辦案優(yōu)勢，強(qiáng)化辦案單位協(xié)作配合，努力在偵查階段就做到證據(jù)確實(shí)、充分。要抽調(diào)政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的辦案人員，組建起訴、審判專業(yè)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時編發(fā)一批典型案例，發(fā)揮掃黑除惡專家?guī)熳饔?#xff0c;為辦理案件提供專業(yè)支撐。

——完善宣傳引導(dǎo)機(jī)制。要把握好宣傳工作時度效，加大對掃黑除惡有力舉措、顯著成效的報道力度，加強(qiáng)“以案說法”式的報道，努力把典型案件報道轉(zhuǎn)化為法治公開課、犯罪警示課、干群教育課。

傳導(dǎo)壓力激發(fā)動力：

切實(shí)用好“三個載體”

目前，中央掃黑除惡三輪督導(dǎo)工作已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，為推動專項(xiàng)斗爭深入開展發(fā)揮了重要作用。下一步，要繼續(xù)用好督導(dǎo)、考評等“利器”，發(fā)現(xiàn)問題、傳導(dǎo)壓力、推動落實(shí)。

——著力抓好督導(dǎo)“回頭看”。全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組從10月下旬起，組織中央第二、三輪督導(dǎo)組部分同志對被督導(dǎo)的21個省區(qū)市和兵團(tuán)開展“回頭看”，時間延長到10天左右。要對照督導(dǎo)整改問題清單和問責(zé)建議清單，緊盯督導(dǎo)組交辦的重點(diǎn)問題解決、重點(diǎn)領(lǐng)域整治和重點(diǎn)案件辦理，促進(jìn)整改成效最大化。

——著力創(chuàng)新督導(dǎo)方式。要創(chuàng)新大要案督辦方式。對人民群眾反映強(qiáng)烈而辦案進(jìn)展不大的案件，要派出大要案督辦組，推動盡快取得突破。要用好全國掃黑辦特派督導(dǎo)專員隊(duì)伍，開展機(jī)動式、點(diǎn)穴式督導(dǎo)檢查，推動久拖不決的重點(diǎn)案件、難點(diǎn)問題盡快解決。要創(chuàng)新后進(jìn)地區(qū)督導(dǎo)方式。全國掃黑辦負(fù)責(zé)同志要按職責(zé)分工及落后地區(qū)需要整治的問題，分別聯(lián)系2至3個后進(jìn)地市，指導(dǎo)推動限期整改。各省區(qū)市要參照中央“抓省促市”做法，強(qiáng)化“抓市促縣”策略，壓實(shí)市、縣黨委和政府及有關(guān)部門責(zé)任，推進(jìn)后進(jìn)地區(qū)迎頭趕上。

——著力完善考評獎懲制度。要繼續(xù)做好表彰獎勵問責(zé)工作，推動形成“先進(jìn)更先進(jìn)、后進(jìn)趕先進(jìn)”局面。要不斷完善專項(xiàng)斗爭考核評價指標(biāo)體系，加大群眾意見在考評中的權(quán)重，發(fā)揮好考評“指揮棒”作用。要加強(qiáng)督促問責(zé)工作，對不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假、玩數(shù)字游戲、追求短期政績的要責(zé)令整改，對重視不夠、落實(shí)不力、整改不到位、問題仍舊突出的要嚴(yán)肅問責(zé)。

促進(jìn)長效常治：

重點(diǎn)研究推進(jìn)“三方面工作”

明年是三年為期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之年。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，提前統(tǒng)籌謀劃，推動專項(xiàng)斗爭向既定目標(biāo)邁進(jìn)。

——研究探索長效機(jī)制。要堅(jiān)持邊推進(jìn)邊總結(jié)邊提高，全面梳理、提煉專項(xiàng)斗爭中成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，轉(zhuǎn)化為制度、規(guī)范，形成打擊、整治、管理、建設(shè)的長效機(jī)制，推動掃黑除惡常態(tài)化。要深入梳理專項(xiàng)斗爭中暴露出來的普遍性、深層次問題，分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，從法律、政策、制度、機(jī)制層面研究解決的辦法，形成源頭治理、系統(tǒng)治理的長效機(jī)制。

——研究推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。要進(jìn)一步研究加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面落實(shí)村“兩委”換屆候選人縣級聯(lián)審機(jī)制，扎實(shí)開展村“兩委”換屆“回頭看”，堅(jiān)持一案一整頓、一村一策略，全面清理受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村干部，真正將村“兩委”打造成基層戰(zhàn)斗堡壘。要結(jié)合推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、公安派出所、司法所、人民法庭等作用，研究建立自治、法治、德治相融合的基層社會治理新機(jī)制，讓黑惡勢力無處容身。要研究深化重點(diǎn)人群服務(wù)管理工作，有針對性地研究采取教育管理、心理疏導(dǎo)、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、困難幫扶等政策措施，防止被黑惡勢力教唆、拉攏、利用。

——研究加強(qiáng)自身建設(shè)。要高度重視“燈下黑”問題，從源頭上、根本上研究采取有效措施，努力鍛造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)政法隊(duì)伍。要結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導(dǎo)政法干警堅(jiān)持不懈加強(qiáng)理論武裝，堅(jiān)定理想信念，筑牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)。要在加大對涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”查處力度的同時，建立完善執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，堅(jiān)決防止權(quán)力濫用、司法腐敗。要進(jìn)一步研究完善政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度，探索擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部交流范圍，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗常態(tài)化。要堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，完善政法干警依法履職保護(hù)、受到侵害救濟(jì)保障和不實(shí)舉報澄清等機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)廣大政法干警投身專項(xiàng)斗爭的積極性、創(chuàng)造性。

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