中央政法委：加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)
8月26日，政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)視頻會(huì)在京召開(kāi)，總結(jié)一年來(lái)政法領(lǐng)域全面深化改革成效，研究部署加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)工作，全面提升執(zhí)法司法公信力。
中共中央政治局委員、書(shū)記處書(shū)記、中央政法委書(shū)記郭聲琨出席會(huì)議并講話(huà)。會(huì)議要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，把加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)作為政法領(lǐng)域全面深化改革的重要抓手，加快構(gòu)建與新的執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行模式相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系，不斷提升執(zhí)法司法公信力。國(guó)務(wù)委員、中央政法委副書(shū)記、公安部部長(zhǎng)趙克志主持會(huì)議，中央政法委委員周強(qiáng)、張軍、陳一新、陳文清、唐一軍、王仁華、王寧等出席會(huì)議。
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會(huì)議強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平總書(shū)記親自向人民警察隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞，充分肯定了人民警察隊(duì)伍為維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、人民利益作出的重大貢獻(xiàn)，深刻闡明了人民警察隊(duì)伍的性質(zhì)特點(diǎn)和擔(dān)負(fù)的主要任務(wù)，明確提出了對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的殷切期望和要求，為人民警察隊(duì)伍建設(shè)和事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記的訓(xùn)詞上來(lái)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以人民為中心，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重。
會(huì)議指出，2019年成都會(huì)議以來(lái)，《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》部署的100項(xiàng)任務(wù)中，84項(xiàng)已完成或取得重大階段性成果，16項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)性改革任務(wù)正在深入研究推進(jìn)，一批重大舉措落地見(jiàn)效，成為政法領(lǐng)域改革新亮點(diǎn)。
——黨對(duì)政法工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)更加有力。公安部、國(guó)家安全部、司法部和19個(gè)省區(qū)市制定《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》實(shí)施細(xì)則或辦法。完善黨委政法委綜合協(xié)調(diào)政法工作機(jī)制，建立平安中國(guó)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。18個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員配備全覆蓋。
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——政法機(jī)構(gòu)職能體系更加優(yōu)化。黨委政法委機(jī)構(gòu)改革全面深化。全國(guó)四級(jí)檢察院和基層法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)基本完成。完成原公安現(xiàn)役機(jī)構(gòu)編制人員劃轉(zhuǎn)、干部轉(zhuǎn)改定級(jí)，行業(yè)公安機(jī)關(guān)管理體制調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)家安全機(jī)關(guān)組織運(yùn)行和業(yè)務(wù)管理體制機(jī)制不斷完善，司法行政機(jī)構(gòu)、職能、人員進(jìn)一步融合，32個(gè)省級(jí)法學(xué)會(huì)制定印發(fā)改革方案，26個(gè)省區(qū)市基本實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)法學(xué)會(huì)組織全覆蓋。
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——執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行更加規(guī)范。全國(guó)法院98%以上的案件由獨(dú)任法官、合議庭直接簽發(fā)裁判文書(shū)，四級(jí)檢察長(zhǎng)辦理案件數(shù)量、列席審委會(huì)次數(shù)分別上升57.2%、56.4%。市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)建成執(zhí)法辦案中心1127個(gè)，27個(gè)省區(qū)市公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)物信息化管理。行政立法體制機(jī)制更加完善，監(jiān)獄巡回檢察全面推開(kāi)，社區(qū)矯正制度深入推進(jìn)，收容教育制度成為歷史。
——訴訟制度改革更加深入。以審判為中心的刑事訴訟制度改革持續(xù)深化，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率達(dá)82.2%，量刑建議采納率、一審服判率穩(wěn)步上升，77%的縣級(jí)行政區(qū)域開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)。訴源治理深入推進(jìn)，廣東、江蘇、浙江、四川等地出現(xiàn)法院收案增幅放緩甚至下降勢(shì)頭。民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)在20個(gè)城市展開(kāi)。公益訴訟制度機(jī)制不斷完善，辦案范圍積極穩(wěn)妥拓展。
——維護(hù)安全穩(wěn)定工作機(jī)制更加完善。維護(hù)國(guó)家政治安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步健全，多方參與的社會(huì)治理機(jī)制進(jìn)一步形成，國(guó)際執(zhí)法安全合作機(jī)制不斷完善。
——政法公共服務(wù)更加惠民?？缬蛄冈V訟服務(wù)全面推開(kāi)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)外提供法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，推廣12項(xiàng)移民出入境便利措施、實(shí)施“一證通考”等16項(xiàng)交通管理便民利民措施，“兩快兩全”公共法律服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)深化。
——智能化應(yīng)用更加廣泛?？绮块T(mén)大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)，全國(guó)法院93%以上的案件能夠隨案生成電子卷宗并流轉(zhuǎn)應(yīng)用。
——政法隊(duì)伍建設(shè)管理體系更加健全。符合政法職業(yè)特點(diǎn)的人才招錄、培養(yǎng)機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，員額管理科學(xué)化規(guī)范化精準(zhǔn)化制度體系初步形成，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)、警務(wù)技術(shù)職級(jí)序列改革全面推開(kāi)，政法干警職業(yè)保障制度不斷完善。
習(xí)近平總書(shū)記指出，要聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，抓緊完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實(shí)處，不斷提高執(zhí)法司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。這為深入推進(jìn)政法領(lǐng)域改革進(jìn)一步指明了方向。與黨和人民要求相比，政法領(lǐng)域全面深化改革最突出的短板是對(duì)執(zhí)法司法權(quán)的制約監(jiān)督還不到位，執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、執(zhí)法司法腐敗時(shí)有發(fā)生。只有通過(guò)深化改革的辦法，才能破解這一頑疾痼癥。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)的重大意義，準(zhǔn)確把握加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)的總體思路、基本原則，完善黨對(duì)執(zhí)法司法工作的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、政法部門(mén)之間制約監(jiān)督、政法各系統(tǒng)內(nèi)部制約監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、智能化管理監(jiān)督等機(jī)制，加快推進(jìn)相關(guān)配套制度改革，全面提升執(zhí)法司法公信力。長(zhǎng)安君就此一一介紹。
深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系
改革和建設(shè)的重大意義
改革和建設(shè)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——改革和建設(shè)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，是加強(qiáng)黨對(duì)政法工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。政法機(jī)關(guān)大量工作都是通過(guò)執(zhí)法司法活動(dòng)體現(xiàn)的，只有加強(qiáng)黨對(duì)執(zhí)法司法工作的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，才能更好地把黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政法工作各方面、全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，真正把黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法效能。
——改革和建設(shè)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，是回應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義新期待的時(shí)代課題。從中央巡視中央政法單位反映的問(wèn)題和掃黑除惡查處的案件看，人民群眾對(duì)執(zhí)法司法亂作為、不作為以及不公、不廉等問(wèn)題反映強(qiáng)烈。要聚焦人民群眾對(duì)執(zhí)法司法的新需求，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督、群眾評(píng)判，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義。
——改革和建設(shè)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，是遵循權(quán)力運(yùn)行規(guī)律的必然要求。執(zhí)法司法活動(dòng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，自由裁量權(quán)大，執(zhí)法司法人員容易受到各方面利益和關(guān)系的干擾、誘惑。要深刻把握?qǐng)?zhí)法司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律特點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督，讓權(quán)力在制度的籠子里規(guī)范運(yùn)行。
——改革和建設(shè)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，是全面深化政法領(lǐng)域改革的重要抓手。當(dāng)前執(zhí)法司法模式發(fā)生了深刻變化，要聚焦放權(quán)后面臨的新情況新問(wèn)題，加快構(gòu)建新型制約監(jiān)督制度機(jī)制，在更高層次上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法權(quán)力與責(zé)任的平衡、放權(quán)與監(jiān)督的結(jié)合、公正與效率的統(tǒng)一。
準(zhǔn)確把握加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系
改革和建設(shè)的總體思路、基本原則
加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面深化改革和全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)人民警察警旗授旗儀式上的訓(xùn)詞精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，按照?qǐng)?jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的要求，以完善制度、改革體制、創(chuàng)新機(jī)制、狠抓落實(shí)為著力點(diǎn)，加快構(gòu)建上下貫通、內(nèi)外結(jié)合、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，確保執(zhí)法司法公正廉潔、高效權(quán)威，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾在政法領(lǐng)域的獲得感、幸福感、安全感，為決勝全面建成小康社會(huì)提供有力執(zhí)法司法保障。
要把握好五項(xiàng)原則：
——堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。完善黨對(duì)執(zhí)法司法工作的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督體系，確保黨中央決策部署在執(zhí)法司法活動(dòng)中得到不折不扣貫徹落實(shí)，確保執(zhí)法司法工作沿著正確方向前進(jìn)。
——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法突出問(wèn)題，著力破解執(zhí)法司法制約監(jiān)督的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。
——堅(jiān)持法治思維和法治方式。嚴(yán)格依照憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)，按照法定的權(quán)限、程序進(jìn)行制約監(jiān)督，進(jìn)一步明晰制約監(jiān)督的權(quán)力清單、嚴(yán)守職責(zé)邊界，確保制約監(jiān)督依法有序。
——堅(jiān)持制約與監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，強(qiáng)化權(quán)力制約，從源頭上、根本上預(yù)防和減少執(zhí)法司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
——堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。通過(guò)制度的完善、體制的改革、機(jī)制的創(chuàng)新，推動(dòng)資源整合、力量融合、手段綜合，增強(qiáng)制約監(jiān)督的耦合性、協(xié)同性，形成整體效應(yīng)。
完善黨對(duì)執(zhí)法司法工作的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制
強(qiáng)化執(zhí)法司法制約監(jiān)督，最根本的是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，最關(guān)鍵的是發(fā)揮好各級(jí)黨委、黨委政法委、政法單位黨組（黨委）的主體作用，督促推動(dòng)政法系統(tǒng)堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨中央重大決策和習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神落地見(jiàn)效，確保執(zhí)法司法工作始終保持正確方向。
——進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督制度機(jī)制。推動(dòng)黨委完善對(duì)政法單位的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，著力構(gòu)建全面覆蓋、權(quán)威高效的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督體系。政法機(jī)關(guān)黨組織要自覺(jué)接受黨委全面領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等制度。
——進(jìn)一步完善黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督制度機(jī)制。完善政治督察制度，加大對(duì)執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的督察力度。推動(dòng)完善“協(xié)管”“協(xié)查”機(jī)制，建立健全政法委員會(huì)議事規(guī)則、委員述職、黨委政法委派員列席政法單位黨組（黨委）民主生活會(huì)等制度。加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督，提高規(guī)范化監(jiān)督質(zhì)效。
——進(jìn)一步完善政法單位黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督制度機(jī)制。進(jìn)一步健全黨組（黨委）在執(zhí)法司法工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用制度、黨組（黨委）成員依照工作程序參與重要業(yè)務(wù)和重要決策制度，增強(qiáng)黨組（黨委）及其成員政治領(lǐng)導(dǎo)和依法履職本領(lǐng)，確保黨的路線(xiàn)方針政策和憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。
完善政法部門(mén)之間制約監(jiān)督體制機(jī)制
黨領(lǐng)導(dǎo)下政法部門(mén)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，是我國(guó)政法工作體制的鮮明特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，既要解決好政法部門(mén)之間配合不夠的問(wèn)題，更要解決好制約監(jiān)督不力的問(wèn)題。
——推動(dòng)權(quán)力制約機(jī)制進(jìn)一步實(shí)化。進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機(jī)制。充分發(fā)揮訴訟程序制約作用，完善執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行程序、行使方式、責(zé)任要求，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)、全過(guò)程在有效的制約環(huán)境中進(jìn)行。
——推動(dòng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革進(jìn)一步深化。統(tǒng)一常見(jiàn)多發(fā)刑事案件基本證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善偵查機(jī)關(guān)辦理重大、疑難案件聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)和建議制度，深入推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，健全庭前會(huì)議、法庭調(diào)查和非法證據(jù)排除規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)偵查人員、證人、鑒定人等出庭保障制度，有效發(fā)揮審判對(duì)偵查起訴的制約引導(dǎo)作用。深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)，落實(shí)律師投訴受理、會(huì)商機(jī)制。完善監(jiān)察監(jiān)督與司法監(jiān)督相互配合、相互制約制度機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)察法與刑事訴訟法、監(jiān)察調(diào)查程序與刑事訴訟程序、刑事司法與監(jiān)察證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接。
——推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能進(jìn)一步強(qiáng)化。推動(dòng)修訂民事訴訟、行政訴訟監(jiān)督規(guī)則和公益訴訟辦案規(guī)則，促進(jìn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。堅(jiān)持精準(zhǔn)監(jiān)督，完善抗訴、再審檢察建議、糾正意見(jiàn)等多元化監(jiān)督格局。推動(dòng)建立民事案件評(píng)查制度，加快落實(shí)正卷、副卷一并調(diào)閱制度，提升民事監(jiān)督精準(zhǔn)性。完善刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督制度，拓展監(jiān)獄、看守所等場(chǎng)所巡回檢察深度，全面推開(kāi)跨區(qū)域交叉巡回檢察。
完善政法各系統(tǒng)內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制
政法各系統(tǒng)內(nèi)部制約監(jiān)督具有直接性、專(zhuān)業(yè)性、及時(shí)性等特點(diǎn)，是防止執(zhí)法司法權(quán)濫用的重要防線(xiàn)。
——健全法院內(nèi)部制約監(jiān)督制度機(jī)制。完善四級(jí)法院審級(jí)職能定位，推動(dòng)最高人民法院把主要精力放在統(tǒng)一裁判尺度、監(jiān)督公正司法上來(lái)。優(yōu)化民事、行政案件級(jí)別管轄制度，改革民事、行政再審申請(qǐng)程序和標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化上級(jí)法院對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)職能，建立健全改判、發(fā)回重審、指令再審案件的信息通報(bào)、跟蹤督辦、異議反饋制度。進(jìn)一步完善審判權(quán)力和責(zé)任清單，強(qiáng)化院庭長(zhǎng)審判監(jiān)督管理權(quán)，堅(jiān)持事中監(jiān)督、全程留痕、組織化行權(quán)。推行類(lèi)案強(qiáng)制檢索報(bào)告制度，建立法律適用分歧解決機(jī)制，理順專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議和審判委員會(huì)工作機(jī)制關(guān)系，最大限度降低裁量風(fēng)險(xiǎn)。
——健全檢察院內(nèi)部制約監(jiān)督制度機(jī)制。優(yōu)化四級(jí)檢察機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、各有側(cè)重的法律監(jiān)督工作格局，加強(qiáng)上級(jí)院對(duì)下級(jí)院、檢察長(zhǎng)對(duì)檢察官等上下級(jí)之間的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，健全上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法接續(xù)監(jiān)督機(jī)制。明晰檢委會(huì)、檢察長(zhǎng)、檢察官辦案職責(zé)和檢察長(zhǎng)、部門(mén)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全捕訴一體改革后刑事檢察部門(mén)內(nèi)部的制約監(jiān)督機(jī)制，完善認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性保障和合法性審查機(jī)制，充分發(fā)揮案件管理部門(mén)對(duì)案件從入口到出口的集中統(tǒng)一監(jiān)管作用。建立聯(lián)合發(fā)布指導(dǎo)性案例機(jī)制，健全橫向縱向相結(jié)合、系統(tǒng)內(nèi)外相結(jié)合的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商機(jī)制。
——健全公安機(jī)關(guān)內(nèi)部制約監(jiān)督制度機(jī)制。健全上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)監(jiān)督體系，完善督察機(jī)構(gòu)對(duì)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)和本級(jí)公安機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推行派駐督察。完善地方公安機(jī)關(guān)對(duì)行業(yè)公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與警務(wù)協(xié)作機(jī)制。深化受立案改革和刑事案件“兩統(tǒng)一”改革，全面推行法制員制度，落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和公安機(jī)關(guān)重大、疑難案件集體討論制度。
——健全司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部制約監(jiān)督制度機(jī)制。全面加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、司法鑒定、公證等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。優(yōu)化全國(guó)減刑假釋信息化辦案平臺(tái)，推動(dòng)減刑假釋案件全流程網(wǎng)上流傳、全程留痕，健全減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件辦理責(zé)任制，健全司法鑒定、公證違規(guī)違法行為的處罰、懲戒規(guī)則。
完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制
主動(dòng)把執(zhí)法司法活動(dòng)依法向當(dāng)事人和社會(huì)公開(kāi)，讓暗箱操作沒(méi)有空間、司法腐敗無(wú)處藏身。
——加強(qiáng)當(dāng)事人及其律師監(jiān)督制度建設(shè)。健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度，建立健全執(zhí)法司法人員與律師互督互評(píng)機(jī)制。健全檢察機(jī)關(guān)聽(tīng)證審查制度；落實(shí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法告知制度；健全減刑、假釋等案件信息及時(shí)向在押服刑犯人及其家屬公開(kāi)的制度機(jī)制；完善當(dāng)事人案件回訪(fǎng)、問(wèn)題反映及滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)等機(jī)制。
——加強(qiáng)群眾監(jiān)督制度建設(shè)。細(xì)化人民陪審員參審案件范圍、庭審程序、評(píng)議規(guī)則，明確人民監(jiān)督員參與檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)的案件范圍、程序和權(quán)利。拓寬聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、接受群眾監(jiān)督的渠道，規(guī)范投訴的受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、評(píng)價(jià)流程。
——加強(qiáng)輿論監(jiān)督制度建設(shè)。及時(shí)推送網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)案事件線(xiàn)索，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。完善政法信息發(fā)布制度，建立健全主動(dòng)通報(bào)媒體、主動(dòng)邀請(qǐng)媒體采訪(fǎng)機(jī)制。
完善智能化管理監(jiān)督機(jī)制
堅(jiān)持把智能化作為制約監(jiān)督的有效載體和重要手段，推動(dòng)監(jiān)督工作與科技應(yīng)用深度融合，切實(shí)將科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。
——強(qiáng)化智享數(shù)據(jù)機(jī)制。加快推進(jìn)跨部門(mén)大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享責(zé)任，細(xì)化數(shù)據(jù)使用權(quán)限，以數(shù)據(jù)共享拓寬監(jiān)督管理途徑、拓展監(jiān)督線(xiàn)索來(lái)源。
——強(qiáng)化智能監(jiān)測(cè)機(jī)制。完善線(xiàn)上執(zhí)法司法流程規(guī)則，優(yōu)化節(jié)點(diǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)提示、瑕疵錯(cuò)誤預(yù)警等功能。優(yōu)化對(duì)案件數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)分析、深度學(xué)習(xí)、綜合應(yīng)用功能，推動(dòng)裁判尺度自主分析提示、異常情況及時(shí)預(yù)警。推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與辦案深度融合，提升從海量數(shù)據(jù)中自動(dòng)發(fā)現(xiàn)立案、偵查、審判、執(zhí)行等工作中常見(jiàn)違規(guī)違法問(wèn)題能力。
——強(qiáng)化智慧管理機(jī)制。建立以辦案節(jié)點(diǎn)為依托的法院、檢察院信息化全流程監(jiān)管模式，推動(dòng)監(jiān)督管理由人盯人、層層審批向全院、全員、全過(guò)程的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。探索運(yùn)用區(qū)塊鏈不可篡改和不可偽造的技術(shù)特性，對(duì)電子卷宗實(shí)施數(shù)據(jù)保全。加強(qiáng)技術(shù)集成應(yīng)用，優(yōu)化智能輔助系統(tǒng)建設(shè)，提升智能監(jiān)管水平。開(kāi)展執(zhí)法數(shù)據(jù)量化分析研判，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法質(zhì)效的整體把控和常態(tài)管理。
加快推進(jìn)相關(guān)配套制度改革
樹(shù)立全局思維、系統(tǒng)思維，緊緊圍繞加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，積極推進(jìn)相關(guān)配套制度改革，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)制度機(jī)制的配套銜接、系統(tǒng)集成，為執(zhí)法司法權(quán)力規(guī)范運(yùn)行鋪設(shè)完備的“制度軌道”。
——完善政法干警管理制度。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，健全領(lǐng)導(dǎo)干部辦案情況通報(bào)制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部履行監(jiān)督管理職責(zé)考評(píng)機(jī)制，建立健全常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗機(jī)制。完善法官檢察官員額省級(jí)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整和交流退出機(jī)制，落實(shí)法官檢察官常態(tài)化增補(bǔ)和跨地域遴選機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人案匹配、有序流動(dòng)。完善法官檢察官逐級(jí)遴選制度設(shè)計(jì)和配套保障舉措。健全司法輔助人員招錄、管理、待遇保障機(jī)制。健全司法懲戒制度，探索建立懲戒委員會(huì)專(zhuān)業(yè)審查前置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)司法懲戒、政務(wù)處分、司法追究有效銜接、協(xié)同發(fā)力。在市縣公安機(jī)關(guān)積極推行大部門(mén)、大警種制，完善人民警察分類(lèi)招錄、分類(lèi)培訓(xùn)、分類(lèi)考核、分類(lèi)保障等配套制度，健全公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)機(jī)制，完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)糾正和責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，將司法人員違規(guī)干預(yù)過(guò)問(wèn)案件情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政績(jī)考核體系，健全對(duì)記錄違規(guī)過(guò)問(wèn)案件人員的保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制，健全定期通報(bào)制度，完善落實(shí)督辦追責(zé)機(jī)制。
——完善辦案運(yùn)行機(jī)制。完善內(nèi)部組織架構(gòu)，進(jìn)一步理順辦案團(tuán)隊(duì)與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、審判組織之間的關(guān)系。完善法官檢察官、助理、書(shū)記員等各崗位職責(zé)清單和履職指引。強(qiáng)化院庭長(zhǎng)調(diào)度辦案進(jìn)度、統(tǒng)一裁判尺度、規(guī)范辦案行為等職責(zé)。完善案件分配機(jī)制，健全辦案質(zhì)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全公安機(jī)關(guān)執(zhí)法部門(mén)和崗位的執(zhí)法責(zé)任制。
——完善職業(yè)保障制度。推動(dòng)與法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列相配套的各項(xiàng)待遇落實(shí)到位。完善公安民警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障和職業(yè)工資待遇保障政策，推動(dòng)出臺(tái)公安特殊人才待遇政策和執(zhí)行重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)特殊保障政策。探索建立執(zhí)法司法人員權(quán)益保障委員會(huì)，完善依法履職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，健全受到侵害救濟(jì)保障和不實(shí)舉報(bào)澄清機(jī)制，努力形成激濁揚(yáng)清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
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