任性驢友頻犯險(xiǎn) “救援賬單”誰來付？
2019年以來，寧夏先后發(fā)生多起驢友被困，公安、消防緊急救援的事件。一些驢友無視安全、盲目冒險(xiǎn)造成的意外和險(xiǎn)情，一次次消耗著公共資源。每一次救援隊(duì)伍的集結(jié)，都意味著一份長長的“救援賬單”。
現(xiàn)狀：驢友遇險(xiǎn)頻發(fā)救援成本不菲
（一）
驢友“不走尋常路”，一旦遇險(xiǎn)，每一次生死營救都驚心動魄，這種無視自身安全和警示的任性行為，使得當(dāng)?shù)卣蛩丫榷馁M(fèi)大量的公共資源。
一次次營救背后，都是沉甸甸的救援成本。
2019年3月3日12時(shí)許，石嘴山市北武當(dāng)廟溝內(nèi)有1名驢友被困，大武口消防支隊(duì)8名指戰(zhàn)員迅速前往營救。救援行動剛結(jié)束，消防員還未有片刻休息，又傳來了支隊(duì)指揮中心的調(diào)派命令：武當(dāng)廟溝內(nèi)又有一名驢友受傷被困。一個(gè)下午，兩場救援，8名消防員歷時(shí)7個(gè)小時(shí)將2名驢友救出。
2019年5月，在中衛(wèi)市騰格里沙漠，3名驢友在沙漠腹地探險(xiǎn)時(shí)迷路，中衛(wèi)市消防救援支隊(duì)出動多名消防員，利用衛(wèi)星電話、無人機(jī)等救援設(shè)備，與當(dāng)?shù)孛窬煌钊肷衬钐幩褜?#xff0c;最終，用了半天時(shí)間成功營救了3名驢友。
8月20日下午，3名游客到中衛(wèi)市黃河邊游玩時(shí)，盲目涉水到黃河中央的一處淺灘撿石頭，因突遇降雨，黃河水位迅速上漲，3人被困。中衛(wèi)市消防救援支隊(duì)迅速出動水域救援力量實(shí)施救援，因水流湍急，消防人員2次涉水救援都未成功，后來，利用無人機(jī)搭設(shè)救援繩索，被困的3名游客最終才脫離險(xiǎn)境。
9月2日晚上7時(shí)，經(jīng)過13個(gè)小時(shí)的搜尋和救援，銀川市西夏區(qū)消防救援大隊(duì)?wèi)堰h(yuǎn)中隊(duì)12名消防指戰(zhàn)員成功將1名不慎摔傷的登山愛好者救至山下。經(jīng)了解，3名登山愛好者在爬“野山”時(shí)，在賀蘭山王歪脖子溝走失，3人當(dāng)天凌晨4時(shí)冒險(xiǎn)下山，其中1名驢友不慎從山邊10米高的懸崖跌落受傷，被困10多個(gè)小時(shí)。
記者從寧夏消防救援總隊(duì)了解到，今年以來，我區(qū)消防救援部門共實(shí)施山岳救援15起，其中有10起集中在賀蘭山區(qū)域，多數(shù)事故是由于驢友違規(guī)探險(xiǎn)引發(fā)。
近年來，隨著登山、徒步、探險(xiǎn)等戶外運(yùn)動的興起，以及消防救援隊(duì)伍職能的不斷拓寬，山岳救助、水域救援等已經(jīng)成為消防救援隊(duì)伍搶險(xiǎn)救援的新課題。
2019年6月，寧夏消防救援總隊(duì)綜合應(yīng)急救援機(jī)動支隊(duì)成立，該支隊(duì)主要依托現(xiàn)有消防救援專業(yè)隊(duì)伍，下設(shè)地質(zhì)災(zāi)害、水域、山岳、航空等9個(gè)綜合救援大隊(duì)。
（二）
根據(jù)《中華人民共和國消防法》第四十九條規(guī)定，公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)撲救火災(zāi)、應(yīng)急救援，不得收取任何費(fèi)用。但由于一些驢友把生命當(dāng)兒戲，不僅將自己置于險(xiǎn)境，而且每次救援都需要公安、消防救援等部門投入大量的人力、物力、財(cái)力。任性行為遭遇危險(xiǎn)，卻需要公共資源買單，此舉引發(fā)社會強(qiáng)烈不滿。
“山岳救援存在救援時(shí)間緊迫、地形復(fù)雜、通信不暢、指揮協(xié)調(diào)困難等特點(diǎn)。”石嘴山市大武口區(qū)山岳救援專業(yè)隊(duì)隊(duì)長郭振程介紹，救援中，消防指戰(zhàn)員需要攜帶多功能擔(dān)架、救援繩索、防墜落部件、醫(yī)療箱、衛(wèi)星電話等多種救援器材，根據(jù)地形和傷者情況，還需要采取擔(dān)架抬行、人力背負(fù)等救援方法，救援人員自身也面臨著滾石、山洪、墜崖等危險(xiǎn)，隨時(shí)有可能身處險(xiǎn)境。
中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)救援大隊(duì)水上消防中隊(duì)隊(duì)長秦俊杰介紹：“中隊(duì)成立以來，先后實(shí)施水域救援25起，都是在景區(qū)外。處置一起小型的事故，需要至少6名消防指戰(zhàn)員協(xié)同作戰(zhàn)，所需時(shí)間大約在2至12個(gè)小時(shí)之間，裝備則有多功能擔(dān)架、沖鋒舟、快艇、無人機(jī)、衛(wèi)星電話、潛水服、水下機(jī)器人等，其中水下機(jī)器人可下潛100米，一臺價(jià)值10多萬元，屬最頂尖的水域救援設(shè)備?！?/p>
郭振程和秦俊杰均表示：我國目前已經(jīng)建立了比較完備的應(yīng)急預(yù)案體系，驢友被困或遇險(xiǎn)，本著尊重生命的原則，政府動用公共資源去救援是必要的，這也是消防指戰(zhàn)員義不容辭的責(zé)任。
依據(jù)我國《旅游法》第82條的規(guī)定，旅游者既有求救的權(quán)利，也有獲救的權(quán)利。但是，驢友探險(xiǎn)被困事件頻發(fā)，客觀上給旅游救助工作造成很大負(fù)擔(dān)。每一次救援隊(duì)伍的集結(jié)，都意味著一份長長的“救援賬單”。
寧夏麗景救援總隊(duì)是我區(qū)一支重要的民間救援力量，在我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害救援、山岳救援方面發(fā)揮了巨大的作用，總隊(duì)負(fù)責(zé)人陳建明以一起小型事故的救援為例，為記者算了筆賬。
“寧夏麗景救援總隊(duì)一次小型的救援，最少需要4人，其中1人搜救，另外3人提供后勤保障，加上交通、食品、車輛、通訊、裝備等多項(xiàng)費(fèi)用，每名救援人員的裝備成本最少在1000多元，有些野外搜救，則耗費(fèi)更多的人力、財(cái)力，物力，救援成本著實(shí)不低，在緊要關(guān)頭，公安、消防等出動，甚至?xí)佑弥鄙龣C(jī)，救援成本每小時(shí)達(dá)數(shù)萬元?！标惤髡f。（記者楊志挺）
保障：戶外旅行誰來“兜底”
“若是游客正常購買門票，在景區(qū)范圍之內(nèi)遇險(xiǎn)，救援費(fèi)用應(yīng)由景區(qū)承擔(dān)；若是在明令禁止進(jìn)入或是沒有對外開放的區(qū)域遇險(xiǎn)，也沒有向有關(guān)部門申報(bào)的，對這樣違規(guī)的驢友則應(yīng)該采取有償救援?！辈稍L中，不少景區(qū)負(fù)責(zé)人這樣認(rèn)為。“在景區(qū)出現(xiàn)意外，無論是否購買門票，景區(qū)都需出面進(jìn)行營救，但是責(zé)任劃分需要根據(jù)具體情況分析?！蓖ê菰糜螀^(qū)副總經(jīng)理趙志景女士說。
新華保險(xiǎn)寧夏分公司鼎龍部總經(jīng)理趙玉龍則告訴記者，戶外保險(xiǎn)是一種專項(xiàng)意外傷害保險(xiǎn)，和普通的意外傷害保險(xiǎn)有著較大不同。戶外保險(xiǎn)特別針對滑雪、滑水、潛水等娛樂運(yùn)動，以及騎馬、急流劃艇、登山（3500米以上）、高山探險(xiǎn)、極地探險(xiǎn)，還包括洞穴探險(xiǎn)、蹦極、長途無人區(qū)、漂流、野外生存、山地越野輪滑、山地自行車越野、溯溪、自然場地攀巖與下降等特定運(yùn)動提供保障。
趙玉龍?zhí)貏e提醒，購買旅游保險(xiǎn)時(shí)通常認(rèn)為，短期出游保險(xiǎn)期限多一天或少一天都沒關(guān)系。實(shí)際上，若保險(xiǎn)期限少于出游時(shí)間，導(dǎo)致不能完全覆蓋出游時(shí)間，萬一在保險(xiǎn)期限外發(fā)生意外，投保人將無法獲得保險(xiǎn)賠償；同時(shí)還要對意外傷害、醫(yī)療補(bǔ)償?shù)鹊念~度進(jìn)行仔細(xì)核對。對免責(zé)條款也一定要看仔細(xì)，驢友出游通常會參加一些高風(fēng)險(xiǎn)戶外運(yùn)動項(xiàng)目，因此在購買保險(xiǎn)時(shí)需格外關(guān)注免責(zé)條款，明確即將參加的戶外運(yùn)動項(xiàng)目究竟是否在承保范圍。
“驢友在購買意外傷害保險(xiǎn)時(shí)，一定要附加意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)。如經(jīng)常進(jìn)行戶外運(yùn)動，建議驢友考慮在選擇購買戶外運(yùn)動險(xiǎn)的時(shí)候，購買一年期及以上期限、保障較全面的意外傷害保險(xiǎn)?！壁w玉龍說，以目前的消費(fèi)水平來看，購買旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品的意外保額最好大于20萬元，意外醫(yī)療最好大于2萬元。（記者張濤）
聲音：涉險(xiǎn)出行應(yīng)受重罰
“一個(gè)合格的驢友是不會拿生命去冒險(xiǎn)的，喜歡去戶外探險(xiǎn)，是因?yàn)閻鄞笞匀弧劢】?、愛生?#xff0c;而不是明知有險(xiǎn)還要去犯?！?2月15日，銀川野狼戶外群的隊(duì)員宮德軒說。
參與戶外探險(xiǎn)5年了，宮德軒從一個(gè)一無所知的愛好者成為了一名專業(yè)的驢友，還常常受邀參與社會救援?！澳切┮陨矸鸽U(xiǎn)者中，大多數(shù)并非真正意義上的驢友。”宮德軒說。作為專業(yè)的驢友，對于難度系數(shù)大的路線，每次出發(fā)前，大家都會做好路線規(guī)劃，進(jìn)行專門培訓(xùn)，要求每個(gè)隊(duì)友都熟悉線路情況，攜帶專業(yè)裝備，掌握軌跡學(xué)習(xí)等。行動中，由經(jīng)驗(yàn)豐富、組織能力強(qiáng)的人做向?qū)А！百Y深驢友帶領(lǐng)資歷低的驢友們行走的路線一般都比較固定，也較為熟悉?！睂m德軒說，戶外活動沒有門檻，人人都可以參與，大家AA制，有專業(yè)的裝備，但要求一定要遵守群里活動的制度，出行服從統(tǒng)一安排部署，不能單獨(dú)行動，要求注重環(huán)保，所走過的地方不留垃圾。
為了保障安全，如今很多地方禁止驢友們私自上山。“我覺得不能一味堵，而要疏堵相結(jié)合?！睂m德軒介紹，在國外及國內(nèi)有些城市，都會給驢友們開辟一些不危險(xiǎn)、風(fēng)景也不錯(cuò)的線路，并設(shè)有補(bǔ)給點(diǎn)，“畢竟景區(qū)和公園只適合游玩，不適合戶外探險(xiǎn)運(yùn)動，且對于經(jīng)常參與戶外的人來說費(fèi)用也難以承擔(dān)?！彼f，如今我區(qū)比較活躍的戶外活動組織有騎車、徒步、爬山等多種類別，參與的人群不少。
“我認(rèn)為對明明知道會出事，卻非要去冒險(xiǎn)的這類‘偽驢友’，引發(fā)公共救援的，應(yīng)承擔(dān)一定的救援費(fèi)用，這一類收費(fèi)一定要帶有懲罰性，可以額度定高一些?！睂m德軒說。（記者劉惠媛）
做法：網(wǎng)上約行安全先行
“信息時(shí)代，大多數(shù)驢友都是通過網(wǎng)絡(luò)、微信、QQ群等方式發(fā)布活動召集，監(jiān)管上相對比較難。”12月16日，銀川市旅游執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人沈勇說。
近年來，隨著戶外休閑運(yùn)動的蓬勃發(fā)展，越來越多的驢友通過QQ群或微信群等方式，定期自行組織開展戶外探險(xiǎn)、旅游。然而，由于大多數(shù)戶外組織野外生存經(jīng)驗(yàn)不足，不僅很容易導(dǎo)致被困，也時(shí)常會發(fā)生一些意外事故。
“目前，針對戶外出行并沒有明確的法律法規(guī)，對‘約伴同行’性質(zhì)的驢友組織更是存在監(jiān)管盲區(qū)。”沈勇說，由于一些驢友安全意識淡薄、戶外知識缺失，任性而為，更有些戶外組織機(jī)構(gòu)不規(guī)范，缺少保護(hù)驢友安全的相關(guān)措施，一旦出行后發(fā)生意外事故引發(fā)糾紛難以處理。“當(dāng)前，最突出問題是部分戶外組織者缺乏資質(zhì)，且難以監(jiān)管的問題?！鄙蛴抡f：“由于驢友登山、露營、遠(yuǎn)足等戶外活動屬于新生事物，大多數(shù)組織機(jī)構(gòu)往往是虛擬的，一個(gè)QQ群或一個(gè)微信群聯(lián)絡(luò)的驢友組織，沒有固定營業(yè)場所，即使有實(shí)體機(jī)構(gòu)，不注冊也難以規(guī)范管理?！?/p>
采訪中記者了解到，目前經(jīng)民政部門許可的戶外運(yùn)動俱樂部可以經(jīng)營戶外用品的銷售及相關(guān)的使用推廣活動，如從事登山、露營、穿越、攀巖、蹦極、漂流、沖浪等AA制戶外探險(xiǎn)類活動，不能從事經(jīng)營性旅游業(yè)務(wù)。
沈勇提醒廣大驢友，出行一定要選擇具有資質(zhì)的戶外組織或者旅行社，以保障自身安全。（記者馬照剛）
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