人失蹤，權(quán)利義務(wù)不“失蹤”
核心提示：自然人下落不明滿二年的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請宣告該自然人為失蹤人。
“只要你找不到我，就拿我沒辦法?！爆F(xiàn)實中，有一些人抱著這種僥幸心態(tài)，選擇以“人間蒸發(fā)”的方式逃避相關(guān)責(zé)任義務(wù)。殊不知，人失蹤了，但責(zé)任義務(wù)不會“失蹤”，而且在法律上，“玩失蹤”可能還會被利害關(guān)系人直接宣告失蹤。
【典型案例】
2013年，小李以做生意為由，向小柴借款15萬元，兩人約定了利息及還款時限，并在借條上簽字確認(rèn)。借款到期后，小李未按期還款，小柴便試圖催要借款，卻發(fā)現(xiàn)聯(lián)系不到小李。經(jīng)多方打聽，小柴得知小李于2015年8月離家出走后再無消息，其妻子田某在當(dāng)年9月報了警。2017年，田某生病去世，其余親屬均無音信。為了能主張債權(quán)，2018年小柴向人民法院申請宣告小李失蹤。
【法官說法】
西安市蓮湖區(qū)人民法院民一庭法官 岳鵬
“在現(xiàn)實生活中，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會關(guān)系是依賴人與人之間的交往進(jìn)行維系的。一旦自然人長期下落不明，就會使本人與直接利害關(guān)系人之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系處于不穩(wěn)定狀態(tài)，而這種不穩(wěn)定狀態(tài)會對社會生活和經(jīng)濟(jì)生活造成相當(dāng)大的不利影響，也會使失蹤人的合法權(quán)益得不到保障?！痹砾i表示，民法典第四十條規(guī)定，自然人下落不明滿二年的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請宣告該自然人為失蹤人。明確了宣告失蹤制度，其目的就是通過司法判決確定自然人失蹤的事實，結(jié)束該失蹤人的某些權(quán)利義務(wù)不穩(wěn)定狀態(tài)，尤其是其財產(chǎn)無人管理及其權(quán)利不能行使、義務(wù)不能履行等狀況，一方面保障失蹤人相關(guān)權(quán)益，另一方面也使利害關(guān)系人的利益得以正常實現(xiàn)，進(jìn)而維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定。
岳鵬說，宣告自然人失蹤是法律上對一種事實的確認(rèn)，所以法律對此設(shè)置了相應(yīng)條件及程序。依照法律規(guī)定，一般宣告失蹤應(yīng)當(dāng)滿足三個條件。
第一，必須有自然人下落不明滿二年的事實，下落不明的時間自其失去音信之日起計算。所謂下落不明，是指自然人離開最后居所和住所后沒有音信的狀況，這種狀況須是持續(xù)、不間斷存在的。另外，戰(zhàn)爭期間下落不明的，下落不明的時間自戰(zhàn)爭結(jié)束之日或者有關(guān)機(jī)關(guān)確定的下落不明之日起計算。實踐中，法院會要求申請人提交公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)關(guān)于該公民下落不明的書面證明，以此來認(rèn)定自然人音信消失的事實狀況。另外，申請人如能提交尋人啟事等其他證據(jù)予以佐證被申請人音信消失的事實，也有利于法院審查。所以，岳鵬建議，公民在親屬失蹤后應(yīng)盡快向公安機(jī)關(guān)報案，并盡可能在影響范圍廣的媒體上刊發(fā)尋人啟事，同時盡量保留尋人啟事原件材料，以便后續(xù)啟動相應(yīng)法律程序時使用。
第二，宣告失蹤必須由利害關(guān)系人向人民法院提出申請。對利害關(guān)系人的范圍，民法典并未明確規(guī)定，但根據(jù)相關(guān)規(guī)定，申請宣告失蹤的利害關(guān)系人包括被申請人的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女以及其他與被申請人有民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人。上述利害關(guān)系人可以單獨(dú)或同時提出申請，當(dāng)其中一人或數(shù)人提出申請宣告失蹤，如果符合條件，法院便會受理。案例中，小柴作為債權(quán)人，就屬于“其他與被申請人有民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人”，可以依法申請法院宣告小李失蹤。
第三，只能由人民法院宣告自然人失蹤，其他任何機(jī)關(guān)和個人無權(quán)作出宣告自然人失蹤的決定。依據(jù)法律規(guī)定，申請宣告他人失蹤應(yīng)當(dāng)向法院提出書面申請，法院接到書面申請和有關(guān)證明后，經(jīng)過審查，認(rèn)為手續(xù)完備且證明無誤的，會依法受理并發(fā)出尋找下落不明人的公告。3個月公告期滿后，仍沒有消息的，法院就會依法作出宣告失蹤的決定。
岳鵬表示，宣告自然人失蹤的目的主要是解決失蹤人的經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)問題，因此，民法典在規(guī)定失蹤宣告制度時，設(shè)置了失蹤人財產(chǎn)的代管制度。民法典第四十二條規(guī)定，失蹤人的財產(chǎn)由其配偶、成年子女、父母或者其他愿意擔(dān)任財產(chǎn)代管人的人代管。如果代管有爭議，沒有前款規(guī)定的人，或者前款規(guī)定的人無代管能力的，則由人民法院指定合適的人擔(dān)任代管人。財產(chǎn)代管人應(yīng)當(dāng)盡心盡力看顧好失蹤人的財產(chǎn)，應(yīng)從失蹤人的財產(chǎn)中支付失蹤人所欠稅款、債務(wù)和應(yīng)付的其他費(fèi)用，如果因故意或者重大過失造成失蹤人財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。同時，財產(chǎn)代管人不履行代管職責(zé)、侵害失蹤人財產(chǎn)權(quán)益或者喪失代管能力的，失蹤人的利害關(guān)系人可以向人民法院申請變更財產(chǎn)代管人。當(dāng)然，財產(chǎn)代管人有正當(dāng)理由的，可以向人民法院申請變更財產(chǎn)代管人，變更后的財產(chǎn)代管人有權(quán)請求原財產(chǎn)代管人及時移交有關(guān)財產(chǎn)并報告財產(chǎn)代管情況。
“現(xiàn)實生活紛繁復(fù)雜，失蹤人重新出現(xiàn)也是具有可能性的?！痹砾i說，宣告失蹤是根據(jù)法律規(guī)定的條件所作的一種推定，被宣告失蹤的人可能會隨時出現(xiàn)。所以，依照民法典第四十五條規(guī)定，失蹤人重新出現(xiàn)，經(jīng)本人或者利害關(guān)系人申請，人民法院應(yīng)當(dāng)撤銷失蹤宣告，而且重新出現(xiàn)的失蹤人有權(quán)請求財產(chǎn)代管人及時移交有關(guān)財產(chǎn)并報告財產(chǎn)代管情況。
