西安市長安區(qū)探索打造全科網(wǎng)格 提升社會(huì)治理效能
為提升城鄉(xiāng)精細(xì)化治理水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，西安市長安區(qū)突出“一張網(wǎng)格”管全域理念，將分散的治理力量、系統(tǒng)力量、管理網(wǎng)格力量等進(jìn)行優(yōu)化整合，探索打造“網(wǎng)格全覆蓋、信息全支撐、工作無縫隙、服務(wù)零距離”的全科網(wǎng)格，打通服務(wù)群眾最后一米，在戰(zhàn)疫情、防風(fēng)險(xiǎn)、保平安上作用發(fā)揮明顯，社會(huì)治理效能不斷提升。
聚焦治理創(chuàng)新
優(yōu)化基層治理資源配置、匯聚合力
西安市長安區(qū)積極探索“黨建+網(wǎng)格+警格+N”治理模式，匯聚基層治理強(qiáng)大合力。
網(wǎng)格員配合民警開展反電詐宣傳活動(dòng)
子午街道網(wǎng)格員與市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法人員、街辦分管安全生產(chǎn)干部，對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性場(chǎng)所進(jìn)行檢查。
一是推行“黨建+網(wǎng)格”，打造“紅色網(wǎng)格”。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到“網(wǎng)”、落實(shí)到“格”，發(fā)揮黨組織和黨員作用，推動(dòng)全區(qū)312個(gè)基層黨組織，13703名黨員進(jìn)網(wǎng)格、入小區(qū)、到村組，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，深入群眾，做到聽民聲、解民意、暖民心。
二是推行“一網(wǎng)雙警”，警網(wǎng)融合聯(lián)動(dòng)。在每個(gè)網(wǎng)格上明確1名社區(qū)民警、1名交警擔(dān)任網(wǎng)格業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，發(fā)揮民警專業(yè)優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)格長（員）人熟、地熟、情況熟等優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“警網(wǎng)融合”治理模式。
三是推行“網(wǎng)格+”，拓展治理效能。進(jìn)一步推動(dòng)消防安全、矛盾糾紛、檢察業(yè)務(wù)等工作進(jìn)網(wǎng)格，促進(jìn)專業(yè)力量與網(wǎng)格模式深度融合，形成矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)處、風(fēng)險(xiǎn)隱患聯(lián)排聯(lián)控、服務(wù)群眾聯(lián)治聯(lián)宣。
聚焦治理要素
實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理全網(wǎng)覆蓋、資源優(yōu)化
圍繞人、房、地、事、物等社會(huì)治理要素，特別是把秦嶺保護(hù)、信訪穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)納入網(wǎng)格管理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)要素全入網(wǎng)、事務(wù)全進(jìn)網(wǎng)。
楊莊街道網(wǎng)格員尤颯娜、王珍配合核查司法救助線索。
郭杜街道網(wǎng)格員和城管執(zhí)法大隊(duì)工作人員檢查出店經(jīng)營情況
一是分類劃設(shè)，網(wǎng)格設(shè)置到位。按照城中村、城市社區(qū)、一般鄉(xiāng)村、山區(qū)四個(gè)類別細(xì)化網(wǎng)格，分類建立“大、中、小、微”四級(jí)網(wǎng)格體系，全區(qū)劃分大網(wǎng)格270個(gè)、中網(wǎng)格351個(gè)、小網(wǎng)格1367個(gè)、微網(wǎng)格17031個(gè)，推動(dòng)基層治理向村組、小區(qū)、樓棟、住戶延伸。同時(shí)，把相對(duì)獨(dú)立、較大規(guī)模的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)、商圈市場(chǎng)、學(xué)校醫(yī)院、公園景區(qū)、宗教寺廟等特定區(qū)域劃分為專屬網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋、無死角。
二是整合資源，“多網(wǎng)合一”到位。最大限度統(tǒng)籌整合基層服務(wù)管理資源，按照經(jīng)費(fèi)不減、人員精簡(jiǎn)、提薪鼓勁的原則，推進(jìn)“多網(wǎng)合一”“多員合一”，優(yōu)化整合原有秦保、環(huán)保、巡河、護(hù)林、社會(huì)治理5大類922名網(wǎng)格員資源，通過擇優(yōu)競(jìng)聘、大學(xué)校招、社會(huì)招考等方式，組建由252名全科網(wǎng)格員和295名輔助網(wǎng)格員組成的社會(huì)治理全科網(wǎng)格隊(duì)伍，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。
三是科學(xué)調(diào)配，充實(shí)力量到位。組建“網(wǎng)格長+專職網(wǎng)格員+輔助網(wǎng)格+兼職網(wǎng)格員+網(wǎng)格員指導(dǎo)員”的“一長多員”網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)?！按缶W(wǎng)格”網(wǎng)格長由社區(qū)（村）黨支部書記擔(dān)任，網(wǎng)格業(yè)務(wù)指導(dǎo)員由包聯(lián)干部、社區(qū)民警、交警等擔(dān)任，在每個(gè)網(wǎng)格配備專職網(wǎng)格員；“中網(wǎng)格”網(wǎng)格員由（社區(qū)）村兩委會(huì)成員或輔助網(wǎng)格員擔(dān)任；“小網(wǎng)格”由優(yōu)秀青年人才、村民代表、黨員代表或其他志愿者擔(dān)任；“微網(wǎng)格”壓實(shí)城中村房東、小區(qū)樓棟單元長、農(nóng)村中心戶長的責(zé)任。
四是清晰職責(zé)，提能助力到位。明確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)、信息采集、組織動(dòng)員、宣傳教育、矛盾化解、安全防范、隱患排查、公共服務(wù)、志愿服務(wù)等職能。建立培訓(xùn)資源庫，由準(zhǔn)入事項(xiàng)單位業(yè)務(wù)骨干對(duì)網(wǎng)格員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高網(wǎng)格員能力素質(zhì)。依托區(qū)、街兩級(jí)綜治網(wǎng)格中心，為網(wǎng)格員提供交流培訓(xùn)平臺(tái)。加大全科網(wǎng)格宣傳工作，開展優(yōu)秀網(wǎng)格員、最美網(wǎng)格員等評(píng)比活動(dòng)，樹立先進(jìn)典型，大力宣傳褒獎(jiǎng)，增強(qiáng)網(wǎng)格員職業(yè)自豪感、工作榮譽(yù)感和團(tuán)隊(duì)歸屬感。
聚焦規(guī)范運(yùn)行
推進(jìn)基層治理高效運(yùn)轉(zhuǎn)、科學(xué)考評(píng)
網(wǎng)格員檢查小區(qū)消火栓完好情況
網(wǎng)格員與民警查看小區(qū)監(jiān)控室
一是健全指揮體系，縱向橫向聯(lián)通。建成區(qū)、街、村（社區(qū)）三級(jí)綜治網(wǎng)格中心，橫向聯(lián)通60余個(gè)區(qū)級(jí)部門，縱向貫通區(qū)、街、村（社區(qū)）、網(wǎng)格員，實(shí)行信息互聯(lián)互通、“屏對(duì)屏”指揮調(diào)度，發(fā)揮線上系統(tǒng)對(duì)線下網(wǎng)格工作的統(tǒng)籌促進(jìn)作用。
二是建立流轉(zhuǎn)程序，實(shí)施閉環(huán)處置。建立健全三級(jí)網(wǎng)格事項(xiàng)流轉(zhuǎn)處置工作機(jī)制，建立發(fā)現(xiàn)上報(bào)、分流處置、跟蹤督辦、評(píng)估考核等閉環(huán)處置流程。通過每日收集匯總、及時(shí)分析研判、解決實(shí)際問題，形成“事發(fā)有上報(bào)、事中有處理、事后有反饋”的全鏈條環(huán)路。
三是用好檢查調(diào)度，確保履職到位。每日通過社會(huì)治理綜合指揮平臺(tái)對(duì)網(wǎng)格員視頻調(diào)度，掌握巡查動(dòng)態(tài)；對(duì)上報(bào)工單抽查評(píng)選，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。深入街道、村（社區(qū)）、網(wǎng)格，檢查了解網(wǎng)格員工作開展情況，查找存在問題原因，推動(dòng)工作開展。
四是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)實(shí)考評(píng)保障。制定《西安市長安區(qū)全科（輔助）專職網(wǎng)格員考核辦法（試行）》，考核結(jié)果與網(wǎng)格員績效工資掛鉤。建立末位淘汰機(jī)制，對(duì)考核不合格的網(wǎng)格員，按程序予以解聘。在嚴(yán)管的同時(shí)，區(qū)委區(qū)政府整合資金1800余萬元，將專職（輔助）網(wǎng)格員薪酬待遇全部納入財(cái)政預(yù)算，每年為專職網(wǎng)格員購買“四險(xiǎn)一金”和人身意外險(xiǎn)，確保網(wǎng)格員安心工作。
聚焦職責(zé)任務(wù)
建立清單式管理、網(wǎng)格化服務(wù)
按照城市社區(qū)、城中村、一般鄉(xiāng)村、山區(qū)四個(gè)類別，分別制定《全科網(wǎng)格員職責(zé)清單》，覆蓋了“政治安全、社會(huì)安全、公共安全、生態(tài)安全”等四類39項(xiàng)網(wǎng)格事項(xiàng)。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和工作實(shí)踐分類施策。
郭杜街道網(wǎng)格員和社區(qū)干部節(jié)前檢查商超食品安全
大兆街道網(wǎng)格員檢查轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作
在涉秦嶺區(qū)域網(wǎng)格內(nèi)建立“1468”工作法：圍繞“1”個(gè)主線，即秦嶺保護(hù)；守牢“4”個(gè)安全，即政治安全、社會(huì)安全、公共安全、生態(tài)安全；堅(jiān)持“6”個(gè)必查，即對(duì)網(wǎng)格內(nèi)村莊、峪口、林區(qū)、景區(qū)、道路、河道六必查；做到“8”必報(bào)，即網(wǎng)格內(nèi)“五亂”現(xiàn)象、危害國家安全線索、消防隱患、應(yīng)急突發(fā)事件、涉檢案件線索、破壞山林線索、破壞水源線索、土地違法行為必報(bào)。
在城市社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)建立“3458”工作法：“3”即突發(fā)情況“三必報(bào)”，突發(fā)安全事故、生態(tài)環(huán)境污染事件、集體民意訴求，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)必須第一時(shí)間上報(bào)；“4”即日常巡查“四必到”，人員密集場(chǎng)所必到、重點(diǎn)場(chǎng)所必到、交通要道必到、鄰里矛盾糾紛必到；“5”即每周排查“五必清”，隱患矛盾必清、流動(dòng)人口情況必清、生活困難家庭訴求必清、空巢老人生活情況必清、社會(huì)治安隱患必清；“8”即每月入戶“八必訪”，困難群眾、獨(dú)居老人、留守兒童、殘疾人家庭、失獨(dú)家庭、退役軍人、信教群眾、信訪戶等每月必訪。
通過精準(zhǔn)落實(shí)工作內(nèi)容，及時(shí)掌握群眾訴求、排查安全隱患、化解矛盾糾紛、為群眾排憂解難，初步形成了“人在網(wǎng)中走、事在格中辦、網(wǎng)格全覆蓋、服務(wù)零距離”的良好局面。
通過優(yōu)化整合、持續(xù)推進(jìn)全科網(wǎng)格建設(shè)，充分發(fā)揮全科網(wǎng)格員年輕、專業(yè)、高素質(zhì)優(yōu)勢(shì)，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)提升為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)解決問題，實(shí)現(xiàn)“大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決”，在助力秦嶺保護(hù)、應(yīng)急防范、隱患排查、矛盾化解、疫情防控、服務(wù)群眾、平安創(chuàng)建等工作中發(fā)揮巨大作用。
今年1—8月生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)均較去年同期下降47%；刑事案件同比下降15.9％；道路交通事故亡人同比下降48.21%；火災(zāi)事故同比下降7.34%；排查化解矛盾糾紛700余件。9月平安指數(shù)達(dá)到98.26，位居西安市第一，連續(xù)2年榮獲西安市“平安區(qū)縣”稱號(hào)。
