一份司法建議書： 從“訴訟保障”向“社會共治”延伸
“貴院提出的司法建議，我們高度重視，組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門認(rèn)真討論學(xué)習(xí)，檢視問題，深入剖析原因，要求在今后的工作中嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)政策切實提高行政水平?！?2月3日，記者在西安鐵路運輸中級法院看到了某管委會的復(fù)函。
這起行政糾紛的實質(zhì)化解，還要從西鐵中院發(fā)出的一份司法建議說起。
“我當(dāng)時也沒想到會是這樣。”回憶起那段經(jīng)歷，馬霞（化名）的語氣有些無奈。2006年，馬霞與前夫高星（化名）離婚后，一直沒去派出所更換戶口本。2012年，高星拿著舊戶口本登記申領(lǐng)了拆遷安置補償款。2022年5月，馬霞才得知自己在毫不知情的情況下，被冒領(lǐng)了拆遷安置補償款，便向西安鐵路運輸法院提起行政訴訟，請求撤銷某管委會與高星的拆遷安置協(xié)議。
“法律規(guī)定當(dāng)事人的撤銷權(quán)應(yīng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起1年內(nèi)行使，超出后則代表著權(quán)利消滅。”西鐵中院立案庭副庭長左昆告訴記者，“依據(jù)法律，經(jīng)西鐵兩級法院審理，均裁定駁回了馬霞的起訴?！?/p>
“我們得找出問題的根源，不能讓這樣的事情再次發(fā)生。”左昆說，案子雖然判了，但問題并未得到化解。為此，左昆又對案件進行深入分析。最后，西鐵中院發(fā)出了一份擲地有聲的司法建議書。
司法建議書指出，雖然經(jīng)兩級法院審理最終以超過起訴期限為由駁回起訴，但西鐵中院在審判中發(fā)現(xiàn)，某管委會與高星簽訂的拆遷安置協(xié)議中，將馬霞列為被安置對象，涉嫌國有資產(chǎn)流失。馬霞現(xiàn)居住地如再次拆遷，其無法依法獲得安置補償。該案涉及人民群眾切身利益，建議及時啟動相應(yīng)程序，保障國有資產(chǎn)安全；馬霞現(xiàn)居住地如今后發(fā)生征地拆遷，建議采取有效措施保障馬霞平等享受相應(yīng)的安置補償待遇；建議加強后續(xù)征收項目安置補償協(xié)議的有關(guān)資料審核力度，避免再次出現(xiàn)此類情況。
這份司法建議如同一顆石子，投入平靜的湖面，瞬間激起層層波瀾。
某管委會收到司法建議后，高度重視，迅速組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門認(rèn)真討論學(xué)習(xí)，檢視問題，深入剖析原因。某管委會在回函中鄭重承諾：盡快將相應(yīng)補償及時追回，避免國有資產(chǎn)損失；如若馬霞現(xiàn)居住地發(fā)生征遷，將尊重事實，保障其平等享受安置補償待遇；根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，進一步修訂完善相關(guān)政策及協(xié)議審核流程，切實提高行政水平，確保類似的事情不再發(fā)生。
句句有回應(yīng)，件件有著落。這份司法建議書，不僅使西鐵中院實質(zhì)化解了這起行政糾紛，還助推行政機關(guān)依法行政，如一盞明燈，溫暖了群眾的回家路。
近年來，西鐵中院主動延伸司法審判職能，將司法建議作為參與社會治理的重要抓手，為行政機關(guān)“把脈開方”，凝聚多方力量，充分發(fā)揮司法建議的積極作用。
“司法建議書不僅可以規(guī)范提升行政機關(guān)行政行為，也是督促解決問題、化解糾紛的一劑‘良藥’?！蔽麒F中院民事審判第二庭副庭長辛晶說。
今年4月底，辛晶在審理西安某區(qū)尾留戶相關(guān)訴訟案件時，針對剩余未簽訂拆遷安置補償協(xié)議的拆遷戶的補償問題，向西安某區(qū)政府發(fā)出了司法建議書。某區(qū)政府高度重視，及時對司法建議書進行復(fù)函，并積極落實相關(guān)建議內(nèi)容。正是這份司法建議書，促使雙方達(dá)成和解，4戶尾留戶相繼撤訴。最終，問題得到妥善解決，有效提升了法治政府建設(shè)水平。
以司法建議賦能社會治理。今年以來，西鐵兩級法院發(fā)送各類司法建議書17份，反饋回復(fù)率100%，形成了有“建”有“納”的良性互動。
“司法建議既是‘抓前端’也是‘治未病’的一項社會治理實踐?！蔽麒F中院黨組書記、院長高波表示，有效的司法建議能夠抓住矛盾糾紛的原因所在，在遵循法律法規(guī)基礎(chǔ)上，向有關(guān)行政機關(guān)及時主動提供建議，促使行政機關(guān)防微杜漸、調(diào)整改進，提升法治思維，防范消除矛盾糾紛，將矛盾糾紛化解于無形，以實現(xiàn)從“訴訟保障”向“社會共治”的延伸。（記者?劉鴦）
