岐山檢察依法治水守護渭河流域安瀾
渭河是黃河最大支流，被稱為陜西的“母親河”。陜西省寶雞市岐山縣地處關中平原西部，渭河從岐山境內穿流而過。
保衛(wèi)母親河，責任如山，使命艱巨。岐山縣檢察院充分發(fā)揮檢察職能，為實現(xiàn)渭河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供法治保障，為破解黃河生態(tài)治理難題交出了一份岐山檢察答卷。
“河湖長+檢察長”聚合力
“以前，這里遺留了很多建筑垃圾，嚴重影響行洪安全。現(xiàn)在，水泥管也清理了，河道又寬又干凈……”談起家鄉(xiāng)的變化，家住岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)麥李河岸的張大爺高興得合不攏嘴。
變化得益于“河湖長＋檢察長”制度。岐山縣檢察院檢察長在巡河時發(fā)現(xiàn)，位于蔡家坡某段河道內鋪設了大量水泥管道，附近有部分鋼筋架構，淤積了大量泥沙和雜草，造成河床上升，既影響環(huán)境，又阻礙行洪。
發(fā)現(xiàn)線索后，該院迅速成立由檢察長擔任組長的辦案專班，第一時間與縣河湖長制辦公室對接，查明相關違法事實，并向相關職能部門依法發(fā)出了行政公益訴訟訴前檢察建議書，督促其對渭河河道內鋪設管道的問題進行整改，全面消除安全隱患，并加強監(jiān)督管理，保障汛期安全。
為保證“河湖長＋檢察長”的制度規(guī)范落地，岐山縣檢察院與縣河長制辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關于建立健全“河湖長+檢察長”水行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督協(xié)作機制的通知》，進一步明確河湖長、檢察長及河湖長制責任單位的具體職責，協(xié)同開展水環(huán)境保護、流域岸線管理、水污染防治、水生態(tài)修復、行洪影響等工作，形成公益保護合力。
此外，岐山縣檢察院以“河湖長+檢察長”工作機制為抓手，扎實開展“攜手清四亂 保護母親河”專項行動，重點開展非法采砂挖沙、非法侵占河道、傾倒垃圾污染環(huán)境整治等專項行動，切實保護河流生態(tài)環(huán)境。
“‘河湖長+檢察長’制度，形成了司法機關和行政機關的合力，產(chǎn)生了‘1+1＞2’的治理效果”。岐山縣檢察院副檢察長薛維斌表示。
“外力＋外腦”提質效
修復遭受非法砍伐的林地適宜栽種什么樣的樹木？如何治理相關領域的新隱患？隨著各種專業(yè)性問題不斷出現(xiàn)在司法活動中，檢察機關在辦案中引入專業(yè)力量提供幫助的需求日漸強烈。
岐山縣檢察院先后聘任生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等行政機關專業(yè)人才兼任特邀檢察官助理11人，通過線索提供、現(xiàn)場勘驗、調查取證、提供專業(yè)意見等方式參與辦案，協(xié)助解決涉案專業(yè)問題，多維度、深層次提升執(zhí)法司法協(xié)作水平和檢察機關辦案專業(yè)化水平。
檢察官在履職中發(fā)現(xiàn)，蔡家坡鎮(zhèn)某段河道有占用河道耕地、在河道內堆放建筑垃圾和生活垃圾的情況，導致河道變窄，影響行洪安全，破壞河流水域的生態(tài)系統(tǒng)。檢察官邀請具有豐富水政經(jīng)驗的特邀檢察官助理參與辦案。特邀檢察官助理根據(jù)河道、耕地執(zhí)法領域的相關專業(yè)知識，協(xié)助破解取證難問題，并就河道修復給出了專業(yè)指導。
在充分參考特邀檢察官助理的意見建議后，岐山縣檢察院向相關行政機關制發(fā)檢察建議書，建議其對堆放的建筑垃圾進行清理，并根據(jù)特邀檢察官助理的指導，就受損的河堤維修和加固問題給出了建議。
“被破壞的河道已經(jīng)修復了，干凈又寬闊，真是煥然一新。”回訪時，附近居民告訴檢察官。
去年以來，岐山縣檢察院充分發(fā)揮法律監(jiān)督職責，持續(xù)運用好公益訴訟檢察職能，注重發(fā)揮特邀檢察官助理專業(yè)優(yōu)勢，合力解決轄區(qū)水域生態(tài)治理突出問題，構建河道生態(tài)治理“新格局”，為保障“水清河暢”貢獻檢察力量。
“請進來＋走出去”強服務
“我就是咱們岐山本地人，在渭河邊長大，保護母親河是我義不容辭的責任?！闭勂瘘S河生態(tài)環(huán)境保護，公益訴訟志愿者陳立告訴記者。陳立這樣的志愿者，在岐山縣檢察院“益心為公”檢察云平臺上有30余名。
公益訴訟志愿者對發(fā)生在身邊的生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全等各個領域的公益損害問題，可以通過“益心為公”檢察云平臺直接反映到檢察機關，成為檢察機關的辦案線索。
有志愿者在“益心為公”檢察云平臺反映，蔡家坡麥李河某段河道被傾倒大量建筑垃圾占用。檢察官第一時間與志愿者取得聯(lián)系，一起到現(xiàn)場進行調查核實。
經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，河道附近某加工企業(yè)對該處傾倒建筑垃圾進行夯壓后，修建停車場約45平方米，嚴重損壞了河道安全。該院公益訴訟部門分析研判后，向相關行政機關制發(fā)檢察建議，督促其及時拆除違法建筑物、清運固體廢物，恢復河道功能。
岐山縣檢察院不僅及時與公益訴訟志愿者溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮志愿者們“情報員”“宣傳員”的作用，還不定期組織志愿者在渭河、石頭河、麥李河等水域沿線開展公益環(huán)保撿拾垃圾活動，通過實際行動守護“綠水青山”。
“公益訴訟＋N”增力度
“我真心悔過，再也不會犯這樣的錯誤?！北I伐林木案的被告人王某某在悔過書中這樣寫道。
2022年，王某某為謀取經(jīng)濟利益，在未辦理林木采伐許可證的情況下，私自將河岸邊的樹木砍伐。經(jīng)鑒定，共計66棵，合計立木蓄積10.5余畝。
案件審查階段，岐山縣檢察院積極落實一案雙審工作機制，踐行“刑事打擊+公益訴訟”的辦案模式，刑事檢察部門和公益訴訟部門檢察官通力合作，對案情進行充分研討。一方面通過走訪現(xiàn)場，充分掌握王某某濫伐林木的地點、破壞生態(tài)環(huán)境程度等情況；另一方面，委托專業(yè)機構對破壞的植被恢復費用進行鑒定，明確公益損害賠償范圍及數(shù)額。
最終，該案由岐山縣檢察院依法提起刑事附帶民事公益訴訟。檢察機關認為，王某某盜伐林木的行為對石頭河水岸生態(tài)環(huán)境造成破壞，損害了社會公共利益。在追究其刑事責任的同時，王某某應該依法承擔生態(tài)修復的民事責任。案件審理過程中，王某某自愿認罪認罰，承諾對破壞的樹木進行補種復綠、恢復生態(tài)。
“公益訴訟檢察部門在辦理案件時有時會遇到可能涉及違法犯罪情形，對此，我們積極加強與刑事、民事、行政條線業(yè)務聯(lián)系溝通。通過‘懲治+修復’有效加大黃河流域環(huán)境保護力度。”岐山縣檢察院檢委會專職委員霍懷文說，“‘四大檢察’同向發(fā)力，意味著保護治理由過去的‘單槍匹馬’變成了現(xiàn)在的‘并肩作戰(zhàn)’?！?/p>
岐山縣檢察院檢察長田望松表示，今年以來，岐山縣檢察院發(fā)揮公益訴訟檢察優(yōu)勢，完善打擊、監(jiān)督、預防、修復“四位一體”，集中整治影響防汛安全、威脅水質安全、非法采砂、非法侵占水域等違法行為，與各職能部門逐步開展更深層次的協(xié)作，變“各自為戰(zhàn)”為“集中攻堅”，共同守護關中平原人民美好生活。
（記者 孫立昊洋? 通訊員 楊雪 張軍鋒）
