繪就基層善治好“楓”景——寶雞市千陽縣踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提升基層治理效能紀(jì)實(shí)
前不久，寶雞市千陽縣城關(guān)鎮(zhèn)千川村村民李某騎電瓶車不慎將同村村民張某撞傷，雙方因張某住院費(fèi)用發(fā)生糾紛，申請(qǐng)調(diào)解。千陽縣城關(guān)鎮(zhèn)司法所按照損害賠償糾紛調(diào)解方案迅速介入、主動(dòng)跟進(jìn)，僅用兩天時(shí)間就讓雙方達(dá)成一致，并現(xiàn)場結(jié)清款項(xiàng)。
這是千陽縣運(yùn)用“六類四單”排查化解工作法高效化解基層矛盾糾紛的生動(dòng)實(shí)踐。近年來，千陽縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索易發(fā)矛盾糾紛“六類四單”排查化解工作法，關(guān)口前移排查矛盾、構(gòu)建閉環(huán)化解糾紛；在全縣各村（社區(qū)）建立“新時(shí)代警民之家”，統(tǒng)籌政法力量下沉基層一線，打造群眾家門口的法治服務(wù)平臺(tái)；出臺(tái)《統(tǒng)籌鎮(zhèn)級(jí)政法力量加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理六條舉措》賦權(quán)鎮(zhèn)黨委，形成基層社會(huì)治理強(qiáng)大合力，有效破解了基層社會(huì)治理難題，保障人民群眾安居樂業(yè)，繪就基層善治好“楓”景。
“六類四單”工作法將矛盾糾紛化解在基層
近年來，隨著城鄉(xiāng)社會(huì)飛速發(fā)展，各類社會(huì)矛盾和焦點(diǎn)問題紛繁復(fù)雜，如何將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，成為促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵所在。
為下好矛盾糾紛排查化解“先手棋”，千陽縣創(chuàng)新基層矛盾糾紛化解的方法和手段，探索建立健全矛盾糾紛化解長效機(jī)制。縣委政法委組建工作專班，對(duì)全縣易發(fā)矛盾糾紛進(jìn)行了深入調(diào)研，并召集各鎮(zhèn)、部分村（社區(qū)）進(jìn)行專題研討，梳理出了婚姻家庭、鄰里關(guān)系、物業(yè)管理、欠薪欠資、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、損害賠償“六類”基層易發(fā)矛盾糾紛。在此基礎(chǔ)上，會(huì)同政法單位、人社、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、信訪等部門，研究提出了多元預(yù)防化解矛盾糾紛的排查、研判、調(diào)解、回訪“四單”管理工作法，最大限度把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在一線、消除在萌芽。
“六類四單”好在哪里？城關(guān)鎮(zhèn)司法所所長魏引軍介紹，“六類四單”排查化解工作法，對(duì)易發(fā)矛盾的排查化解主體、調(diào)解原則以及回訪工作重點(diǎn)都有明確規(guī)定，構(gòu)建了流程化、清單化、責(zé)任化的矛盾糾紛防范化解工作閉環(huán)，有效提升了矛盾糾紛化解工作質(zhì)效。以物業(yè)管理糾紛為例，千陽縣建立了社區(qū)網(wǎng)格橫向與住建等部門縱向相結(jié)合的排查機(jī)制。這類矛盾糾紛由社區(qū)和主管部門協(xié)同會(huì)商研判，調(diào)解工作遵循“源頭整治、服務(wù)居民”的原則，事后回訪重點(diǎn)關(guān)注的存在問題是否按期進(jìn)行整改，物業(yè)管理是否實(shí)現(xiàn)質(zhì)效提升。責(zé)任劃分明確、流程清晰完善，有效提升了基層預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的能力水平。
“六類四單”排查化解工作法推行以來，千陽縣各鎮(zhèn)、各部門積極探索、扎實(shí)推進(jìn)矛盾糾紛防范化解工作，不斷完善有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的化解機(jī)制，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的能力水平不斷提升。1至11月份，全縣排查化解六類易發(fā)矛盾糾紛158件，及時(shí)處理可能引發(fā)上訪事件49起，預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件25起，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的目標(biāo)。
“警民之家”搭建為民法治服務(wù)平臺(tái)
日前，記者走進(jìn)千陽縣城關(guān)鎮(zhèn)西新區(qū)社區(qū)“新時(shí)代警民之家”，駐社區(qū)民警李賀正在辦公。記者看到，除了駐社區(qū)民警外，這里還設(shè)有法官、檢察官、司法干警的辦公席位，墻上公示著干警們的聯(lián)系方式。西新區(qū)社區(qū)黨支部書記張艷艷介紹，法官、檢察官、司法干警定時(shí)會(huì)來社區(qū)“新時(shí)代民警之家”辦公，為群眾提供法律咨詢、代寫文書、普法宣傳等法律服務(wù)。他們還經(jīng)常配合社區(qū)開展治安巡邏、入戶走訪等工作，參與社區(qū)矛盾糾紛排查化解。值得一提的是，社區(qū)黨支部協(xié)同社區(qū)政法干警開展的“相約八點(diǎn)半”互動(dòng)日活動(dòng)，通過升國旗、講政策、議民事等豐富多彩的活動(dòng)，鼓勵(lì)帶動(dòng)群眾、企業(yè)、公益組織、志愿者等積極投身基層社會(huì)治理中，在共治共享中優(yōu)化服務(wù)、解決難題。
“現(xiàn)在我們有什么法律方面的問題在社區(qū)就能隨時(shí)咨詢，干警們還經(jīng)常為我們講解各種法律知識(shí)，教居民依法維權(quán)，讓我們安全感滿滿?！蔽餍聟^(qū)社區(qū)居民王曉燕說。
在千陽縣，設(shè)在群眾家門口的“新時(shí)代警民之家”可謂“遍地開花”。2022年5月，千陽縣針對(duì)城鄉(xiāng)群眾多元化的法治需求，統(tǒng)籌政法力量下沉基層一線，在全縣各村（社區(qū)）建立“新時(shí)代警民之家”，配齊公、檢、法、司四支力量組成的聯(lián)村干警隊(duì)伍，打造建在群眾家門口的法治服務(wù)平臺(tái)。
“新時(shí)代警民之家”按照“黨委統(tǒng)領(lǐng)、政法主導(dǎo)、干警下沉、服務(wù)群眾”模式運(yùn)行，實(shí)行開門服務(wù)、上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、集中服務(wù)四項(xiàng)服務(wù)，履行基層平安聯(lián)創(chuàng)、社會(huì)治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、突出問題聯(lián)治、重點(diǎn)人員聯(lián)管六項(xiàng)職責(zé)，進(jìn)一步夯實(shí)了基層治理基礎(chǔ)，構(gòu)建了“警愛民、民擁警、警民一家親”的新時(shí)代和諧警民關(guān)系。
自“新時(shí)代警民之家”啟動(dòng)以來，千陽縣各政法單位迅速行動(dòng)，組織干警下沉村（社區(qū)）。全縣218名聯(lián)村干警堅(jiān)持以人民為中心，借助“新時(shí)代警民之家”平臺(tái)，與村（社區(qū)）緊密配合，組織開展各類法治服務(wù)活動(dòng)，積極參與基層矛盾糾紛排查化解等社會(huì)治理工作。截至目前，聯(lián)村干警在村（社區(qū)）開展法治宣傳116場次，舉辦法律講堂73場次，集中開展“警民互動(dòng)日”活動(dòng)38次，為群眾開展法律預(yù)約服務(wù)247次，1390余名群眾通過自助法律服務(wù)終端連線聯(lián)村干警咨詢法律問題。此外，排查化解矛盾糾紛181起，解決社會(huì)治安問題43個(gè)，摸排整改潛在風(fēng)險(xiǎn)34個(gè)，確保了全縣社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展清障護(hù)航。
“六條舉措”
凝聚合力激發(fā)基層治理新效能統(tǒng)一規(guī)范鎮(zhèn)政法委員設(shè)置、全面提升公安工作參與度、加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、建強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)矛盾糾紛調(diào)處化解中心、加大鎮(zhèn)黨委考評(píng)意見權(quán)重、整合政法力量下沉村級(jí)一線——這是千陽縣積極探索建立統(tǒng)籌鎮(zhèn)級(jí)政法力量，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理的“六條舉措”。
為有效化解鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌力度弱化、駐鎮(zhèn)政法單位協(xié)同配合不夠緊密、鎮(zhèn)村缺乏矛盾糾紛專業(yè)化解平臺(tái)、基層黨組織在推進(jìn)社會(huì)治理中優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯等問題，千陽縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，出臺(tái)《統(tǒng)籌鎮(zhèn)級(jí)政法力量加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理六條舉措》賦權(quán)鎮(zhèn)黨委，推動(dòng)了政法單位與鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府中心工作的同頻共振，將各方力量擰成“一股繩”，激發(fā)了基層治理新效能。
前不久，在千陽縣草碧鎮(zhèn)羅家店村，千陽縣人民檢察院聯(lián)村干警呂宏江結(jié)合多年檢察工作經(jīng)驗(yàn)，圍繞電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“保健品”詐騙等農(nóng)村常見詐騙手段，用通俗易懂的語言、身邊鮮活的案例，為群眾上了一堂干貨滿滿的“防范電信詐騙”普法課。通過普法課，讓群眾更加全面了解了新型詐騙的各種陷阱，守護(hù)好“錢袋子”，受到了群眾廣泛好評(píng)。
羅家店村黨支部書記羅海峰告訴記者，這樣的活動(dòng)如今在村里經(jīng)常舉辦?！耙郧疤幚泶迳鲜聞?wù)，遇到一些比較專業(yè)的法律問題，我們就犯了難。現(xiàn)在聯(lián)村干警經(jīng)常性參與村上相關(guān)法治活動(dòng)，指導(dǎo)依法推進(jìn)村級(jí)自治，協(xié)調(diào)解決法治問題，為村上依法解決各類矛盾糾紛和突出問題提供了法律支撐?！绷_海峰說，現(xiàn)在明顯感覺到村民的法治意識(shí)增強(qiáng)了，家庭婚姻糾紛、鄰里糾紛減少了。
基層穩(wěn)則大局穩(wěn)，百姓安則社會(huì)安。千陽縣以矛盾糾紛化解為切入點(diǎn)、以搭建為民服務(wù)平臺(tái)為著力點(diǎn)、以依靠群眾為落腳點(diǎn)，讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在千陽縣落地生根、綻放異彩，巧解基層治理“民生題”，交出了一份人民滿意“新答卷”。千陽縣連續(xù)兩年榮獲全省“平安縣”稱號(hào)，平安建設(shè)滿意度測(cè)評(píng)位居省市前列。
