繪就基層善治好“楓”景——寶雞市千陽縣踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”提升基層治理效能紀實
前不久，寶雞市千陽縣城關鎮(zhèn)千川村村民李某騎電瓶車不慎將同村村民張某撞傷，雙方因張某住院費用發(fā)生糾紛，申請調(diào)解。千陽縣城關鎮(zhèn)司法所按照損害賠償糾紛調(diào)解方案迅速介入、主動跟進，僅用兩天時間就讓雙方達成一致，并現(xiàn)場結清款項。
這是千陽縣運用“六類四單”排查化解工作法高效化解基層矛盾糾紛的生動實踐。近年來，千陽縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索易發(fā)矛盾糾紛“六類四單”排查化解工作法，關口前移排查矛盾、構建閉環(huán)化解糾紛；在全縣各村（社區(qū)）建立“新時代警民之家”，統(tǒng)籌政法力量下沉基層一線，打造群眾家門口的法治服務平臺；出臺《統(tǒng)籌鎮(zhèn)級政法力量加強農(nóng)村社會治理六條舉措》賦權鎮(zhèn)黨委，形成基層社會治理強大合力，有效破解了基層社會治理難題，保障人民群眾安居樂業(yè)，繪就基層善治好“楓”景。
“六類四單”工作法將矛盾糾紛化解在基層
近年來，隨著城鄉(xiāng)社會飛速發(fā)展，各類社會矛盾和焦點問題紛繁復雜，如何將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，成為促進社會和諧的關鍵所在。
為下好矛盾糾紛排查化解“先手棋”，千陽縣創(chuàng)新基層矛盾糾紛化解的方法和手段，探索建立健全矛盾糾紛化解長效機制?？h委政法委組建工作專班，對全縣易發(fā)矛盾糾紛進行了深入調(diào)研，并召集各鎮(zhèn)、部分村（社區(qū)）進行專題研討，梳理出了婚姻家庭、鄰里關系、物業(yè)管理、欠薪欠資、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、損害賠償“六類”基層易發(fā)矛盾糾紛。在此基礎上，會同政法單位、人社、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急、信訪等部門，研究提出了多元預防化解矛盾糾紛的排查、研判、調(diào)解、回訪“四單”管理工作法，最大限度把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在一線、消除在萌芽。
“六類四單”好在哪里？城關鎮(zhèn)司法所所長魏引軍介紹，“六類四單”排查化解工作法，對易發(fā)矛盾的排查化解主體、調(diào)解原則以及回訪工作重點都有明確規(guī)定，構建了流程化、清單化、責任化的矛盾糾紛防范化解工作閉環(huán)，有效提升了矛盾糾紛化解工作質(zhì)效。以物業(yè)管理糾紛為例，千陽縣建立了社區(qū)網(wǎng)格橫向與住建等部門縱向相結合的排查機制。這類矛盾糾紛由社區(qū)和主管部門協(xié)同會商研判，調(diào)解工作遵循“源頭整治、服務居民”的原則，事后回訪重點關注的存在問題是否按期進行整改，物業(yè)管理是否實現(xiàn)質(zhì)效提升。責任劃分明確、流程清晰完善，有效提升了基層預防和化解社會矛盾的能力水平。
“六類四單”排查化解工作法推行以來，千陽縣各鎮(zhèn)、各部門積極探索、扎實推進矛盾糾紛防范化解工作，不斷完善有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的化解機制，預防和化解社會矛盾的能力水平不斷提升。1至11月份，全縣排查化解六類易發(fā)矛盾糾紛158件，及時處理可能引發(fā)上訪事件49起，預防“民轉(zhuǎn)刑”案件25起，基本實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的目標。
“警民之家”搭建為民法治服務平臺
日前，記者走進千陽縣城關鎮(zhèn)西新區(qū)社區(qū)“新時代警民之家”，駐社區(qū)民警李賀正在辦公。記者看到，除了駐社區(qū)民警外，這里還設有法官、檢察官、司法干警的辦公席位，墻上公示著干警們的聯(lián)系方式。西新區(qū)社區(qū)黨支部書記張艷艷介紹，法官、檢察官、司法干警定時會來社區(qū)“新時代民警之家”辦公，為群眾提供法律咨詢、代寫文書、普法宣傳等法律服務。他們還經(jīng)常配合社區(qū)開展治安巡邏、入戶走訪等工作，參與社區(qū)矛盾糾紛排查化解。值得一提的是，社區(qū)黨支部協(xié)同社區(qū)政法干警開展的“相約八點半”互動日活動，通過升國旗、講政策、議民事等豐富多彩的活動，鼓勵帶動群眾、企業(yè)、公益組織、志愿者等積極投身基層社會治理中，在共治共享中優(yōu)化服務、解決難題。
“現(xiàn)在我們有什么法律方面的問題在社區(qū)就能隨時咨詢，干警們還經(jīng)常為我們講解各種法律知識，教居民依法維權，讓我們安全感滿滿?！蔽餍聟^(qū)社區(qū)居民王曉燕說。
在千陽縣，設在群眾家門口的“新時代警民之家”可謂“遍地開花”。2022年5月，千陽縣針對城鄉(xiāng)群眾多元化的法治需求，統(tǒng)籌政法力量下沉基層一線，在全縣各村（社區(qū)）建立“新時代警民之家”，配齊公、檢、法、司四支力量組成的聯(lián)村干警隊伍，打造建在群眾家門口的法治服務平臺。
“新時代警民之家”按照“黨委統(tǒng)領、政法主導、干警下沉、服務群眾”模式運行，實行開門服務、上門服務、預約服務、集中服務四項服務，履行基層平安聯(lián)創(chuàng)、社會治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、重點工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、重點人員聯(lián)管六項職責，進一步夯實了基層治理基礎，構建了“警愛民、民擁警、警民一家親”的新時代和諧警民關系。
自“新時代警民之家”啟動以來，千陽縣各政法單位迅速行動，組織干警下沉村（社區(qū)）。全縣218名聯(lián)村干警堅持以人民為中心，借助“新時代警民之家”平臺，與村（社區(qū)）緊密配合，組織開展各類法治服務活動，積極參與基層矛盾糾紛排查化解等社會治理工作。截至目前，聯(lián)村干警在村（社區(qū)）開展法治宣傳116場次，舉辦法律講堂73場次，集中開展“警民互動日”活動38次，為群眾開展法律預約服務247次，1390余名群眾通過自助法律服務終端連線聯(lián)村干警咨詢法律問題。此外，排查化解矛盾糾紛181起，解決社會治安問題43個，摸排整改潛在風險34個，確保了全縣社會大局和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展清障護航。
“六條舉措”
凝聚合力激發(fā)基層治理新效能統(tǒng)一規(guī)范鎮(zhèn)政法委員設置、全面提升公安工作參與度、加強鎮(zhèn)黨委對政法工作的領導、建強鎮(zhèn)級矛盾糾紛調(diào)處化解中心、加大鎮(zhèn)黨委考評意見權重、整合政法力量下沉村級一線——這是千陽縣積極探索建立統(tǒng)籌鎮(zhèn)級政法力量，加強農(nóng)村社會治理的“六條舉措”。
為有效化解鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌力度弱化、駐鎮(zhèn)政法單位協(xié)同配合不夠緊密、鎮(zhèn)村缺乏矛盾糾紛專業(yè)化解平臺、基層黨組織在推進社會治理中優(yōu)勢發(fā)揮不明顯等問題，千陽縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，出臺《統(tǒng)籌鎮(zhèn)級政法力量加強農(nóng)村社會治理六條舉措》賦權鎮(zhèn)黨委，推動了政法單位與鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府中心工作的同頻共振，將各方力量擰成“一股繩”，激發(fā)了基層治理新效能。
前不久，在千陽縣草碧鎮(zhèn)羅家店村，千陽縣人民檢察院聯(lián)村干警呂宏江結合多年檢察工作經(jīng)驗，圍繞電信網(wǎng)絡詐騙、“保健品”詐騙等農(nóng)村常見詐騙手段，用通俗易懂的語言、身邊鮮活的案例，為群眾上了一堂干貨滿滿的“防范電信詐騙”普法課。通過普法課，讓群眾更加全面了解了新型詐騙的各種陷阱，守護好“錢袋子”，受到了群眾廣泛好評。
羅家店村黨支部書記羅海峰告訴記者，這樣的活動如今在村里經(jīng)常舉辦。“以前處理村上事務，遇到一些比較專業(yè)的法律問題，我們就犯了難?，F(xiàn)在聯(lián)村干警經(jīng)常性參與村上相關法治活動，指導依法推進村級自治，協(xié)調(diào)解決法治問題，為村上依法解決各類矛盾糾紛和突出問題提供了法律支撐?！绷_海峰說，現(xiàn)在明顯感覺到村民的法治意識增強了，家庭婚姻糾紛、鄰里糾紛減少了。
基層穩(wěn)則大局穩(wěn)，百姓安則社會安。千陽縣以矛盾糾紛化解為切入點、以搭建為民服務平臺為著力點、以依靠群眾為落腳點，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”在千陽縣落地生根、綻放異彩，巧解基層治理“民生題”，交出了一份人民滿意“新答卷”。千陽縣連續(xù)兩年榮獲全省“平安縣”稱號，平安建設滿意度測評位居省市前列。
