寶雞市中級法院強(qiáng)化辦案風(fēng)險(xiǎn)評估有效維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
近年來，寶雞市中級法院建立健全以風(fēng)險(xiǎn)評估為先導(dǎo)、以防范化解為目的、以矛盾處置為保障的辦案風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，把釋法明理、教育疏導(dǎo)、化解矛盾貫穿于辦案始終，把個(gè)案排查與類案研判、靜態(tài)評估與動(dòng)態(tài)跟進(jìn)、階段預(yù)警與整體處置、應(yīng)急處理與常態(tài)應(yīng)對相結(jié)合，緊抓辦案風(fēng)險(xiǎn)評估，從源頭上防范化解涉案風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。
一、完善工作機(jī)制，夯實(shí)評估責(zé)任
成立由院長任組長、主管副院長任副組長、部門負(fù)責(zé)人為成員的院辦案風(fēng)險(xiǎn)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。制定辦案風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施意見、辦案風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警實(shí)施辦法和立案、審判、執(zhí)行、信訪、安全保衛(wèi)等9項(xiàng)工作制度，規(guī)范完善辦案風(fēng)險(xiǎn)評估工作原則、評估主體、風(fēng)險(xiǎn)等級劃分、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控措施等。加強(qiáng)全院干警風(fēng)險(xiǎn)評估培訓(xùn)，筑牢干警風(fēng)險(xiǎn)防范意識，立案、審判、執(zhí)行、信訪、安全保衛(wèi)等部門將各項(xiàng)制度逐項(xiàng)細(xì)化落實(shí)到辦案工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)具體人，全院上下形成了“一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)”的良好局面。
二、全面研判評估，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)
（一）責(zé)任到人，逐案評估預(yù)測。在案件審理過程中對案件全程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，案件承辦人在立案、調(diào)解、審理、執(zhí)行、安保等環(huán)節(jié)均實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，逐案分析研判和風(fēng)險(xiǎn)評估，做到案件風(fēng)險(xiǎn)“一案一評估、一案一報(bào)告”。案件承辦法官以釋法明理方式引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行正常訴訟活動(dòng)，對因執(zhí)法行為不規(guī)范、當(dāng)事人之間、當(dāng)事人與法院之間對立情緒較嚴(yán)重、可能引發(fā)過激行為的案件，法院合議庭成員共同參與調(diào)解，解答當(dāng)事人疑問，并與基層組織聯(lián)系，多方協(xié)調(diào)，共同做好當(dāng)事人思想疏導(dǎo)工作，促其正確面對訴訟，通過合法途徑解決糾紛，確保矛盾不激化。
（二）分類評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級。按照寶雞市社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估有關(guān)規(guī)定和制度要求，結(jié)合工作實(shí)際，對案件風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分類評估，確保評估結(jié)論準(zhǔn)確。案件風(fēng)險(xiǎn)等級分為四個(gè)級別，四級（一般?）風(fēng)險(xiǎn)、三級（較大）風(fēng)險(xiǎn)、二級（重大）風(fēng)險(xiǎn)、一級(特別重大）風(fēng)險(xiǎn)。對存在四級、三級風(fēng)險(xiǎn)的案件，由案件承辦人提請部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，制定應(yīng)對措施，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。對涉及非法集資、城市拆遷、物業(yè)管理等集團(tuán)訴訟案件，涉及群眾較多、矛盾糾紛較為突出，案件存在二級以上重大風(fēng)險(xiǎn)的，由案件承辦人提交合議庭評議，報(bào)部門負(fù)責(zé)人審查后，提交主管院長進(jìn)行綜合研判。法院除開展正常訴訟程序和給各方當(dāng)事人釋法明理外，積極向相關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣⒐矙C(jī)關(guān)、基層組織和律師共同參與研究制定方案、預(yù)案，多措并舉，全方位開展風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。
（三）預(yù)警防范，動(dòng)態(tài)跟蹤處置。嚴(yán)格執(zhí)行《寶雞市中級人民法院辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警實(shí)施辦法》，建立基層情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，暢通信息渠道，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，分析研判預(yù)警，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早消除。對重點(diǎn)評估案件、重點(diǎn)當(dāng)事人實(shí)行重點(diǎn)防控，密切關(guān)注其情緒變化，耐心做好說服疏導(dǎo)工作。積極暢通信訪渠道，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高效率推進(jìn)“立案信訪窗口”建設(shè)，完善和落實(shí)日常接訪、院長接訪、帶案下訪、首問負(fù)責(zé)和訴訟服務(wù)中心服務(wù)承諾等制度，從根本上提高初訪接待息訴率。對涉及公共安全利益案件和緊急突發(fā)事件，及時(shí)啟動(dòng)專項(xiàng)工作小組，案件承辦組（由案件承辦人負(fù)責(zé)）做好當(dāng)事人情緒穩(wěn)定、調(diào)解及判后答疑工作，對擬裁判案件進(jìn)行判前釋明,通過解釋增強(qiáng)裁判的可接受性。信訪化解組（由立案二庭負(fù)責(zé)）對當(dāng)事人進(jìn)行釋法明理，幫助對判決不服的當(dāng)事人尋找救濟(jì)途徑，避免當(dāng)事人出現(xiàn)極端行為，防止發(fā)生赴省進(jìn)京上訪及影響正常工作秩序的事件，造成不良影響。輿情應(yīng)對組（由宣教處負(fù)責(zé)）網(wǎng)上輿情監(jiān)督和媒體應(yīng)對工作，正確引導(dǎo)輿情，防止出現(xiàn)負(fù)面報(bào)道。安保處置組（由司法警察負(fù)責(zé)）密切掌握不穩(wěn)定因素，保持高度戒備，快速出警應(yīng)對突發(fā)事件。各專項(xiàng)小組相互配合，緊密聯(lián)系，及時(shí)將不穩(wěn)定因素消除在萌芽和初始狀態(tài)，將涉訴風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。
（四）安撫救濟(jì)，推行司法救助。對生活困難、符合救助條件的當(dāng)事人開展司法救助，扶危濟(jì)困，化解矛盾。2014年以來，先后發(fā)放或委托發(fā)放司法救助款128.04萬元，成功化解了信訪老戶夏某信訪的反革命案和其養(yǎng)子贍養(yǎng)糾紛案、賈某長達(dá)五年的訴訟案、黃某人身損害賠償案等89件涉訴案件110人的不穩(wěn)定問題，有效防止了矛盾激化，達(dá)到了息訴息訪、幫扶救助、維護(hù)穩(wěn)定的良好社會效果。
三、規(guī)范評估運(yùn)作，初顯工作成效
（一）預(yù)防和減少涉訴案件中不穩(wěn)定因素。辦案人員對案件辦理中可能會激化矛盾、引起上訪、誘發(fā)不穩(wěn)定事件等因素進(jìn)行預(yù)判評估，科學(xué)分析、研判、預(yù)測可能出現(xiàn)的涉穩(wěn)問題，提前做好防范化解工作。案件辦理過程中認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握相關(guān)法律法規(guī)，制定完善各項(xiàng)工作預(yù)案，統(tǒng)一思想認(rèn)識。接待案件當(dāng)事人時(shí)，耐心解釋法律法規(guī)，合理教育疏導(dǎo)，有效預(yù)防和減少案件辦理中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。2017年評估案件3925件，經(jīng)評估預(yù)測對三級以上風(fēng)險(xiǎn)的13件案件采取了防范化解措施，全年未出現(xiàn)不穩(wěn)定案（事）件。
（二）增強(qiáng)法官風(fēng)險(xiǎn)防范意識，提高辦案效率。隨著司法體制改革的全面深入，為確保“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”落到實(shí)處，寶雞市中院每一位員額法官在審理各類案件及結(jié)案后都要進(jìn)行全程開放式風(fēng)險(xiǎn)評估，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出處置預(yù)案。每起案件庭審前都對案件事實(shí)和存在的風(fēng)險(xiǎn)作出預(yù)判，確保庭審順利進(jìn)行。庭審后根據(jù)查明事實(shí)情況，對當(dāng)事人訴求進(jìn)行釋法明理，極大提高了案件服判息訴率，法官辦案風(fēng)險(xiǎn)防范意識逐步增強(qiáng)，做到了“辦案想著穩(wěn)定、執(zhí)法促進(jìn)和諧”，保證了公平正義，提高了司法公信力。
（三）降低社會影響，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。通過開展辦案風(fēng)險(xiǎn)評估，對事關(guān)人民群眾切身利益，牽扯面廣、影響較大的重大司法案件，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)、科學(xué)分析研判、實(shí)時(shí)跟蹤管控，有效采取措施防范化解涉案風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患，在審判中進(jìn)一步彰顯人文關(guān)懷，真正做到了“案結(jié)事了、息訴罷訪”，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，有力維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。
(寶雞市委政法委??馬成費(fèi))
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