11月21日，一場(chǎng)IS09001國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證頒證儀式在陜西省寶雞市舉行。而獲認(rèn)證的卻是一個(gè)新的社區(qū)警務(wù)模式——“四單一圖”。
11月21日，一場(chǎng)IS09001國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證頒證儀式在陜西省寶雞市舉行。而獲認(rèn)證的卻是一個(gè)新的社區(qū)警務(wù)模式——“四單一圖”。
這種社區(qū)警務(wù)模式，是寶雞市公安局從破解基層治安治理難題和拓寬為民服務(wù)思路出發(fā)，不斷尋求公安工作與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的切合點(diǎn)，探索出的一條社區(qū)警務(wù)新模式。據(jù)悉，“四單一圖”社區(qū)警務(wù)模式是全國(guó)首例通過(guò)ISO9001認(rèn)證測(cè)評(píng)的公安政務(wù)質(zhì)量管理體系。
那么，“四單一圖”究竟是一種什么樣的新社區(qū)警務(wù)模式？
“四單一圖”：把民警像釘子一樣“釘”在社區(qū)
要做好社區(qū)警務(wù)工作，充足的警力，尤其是能夠下沉到社區(qū)的基層警力，是必要的保障。但社區(qū)警務(wù)的職責(zé)邊界和工作標(biāo)準(zhǔn)是什么，社區(qū)民警什么該干、什么不該干，一直困擾著基層公安機(jī)關(guān)和社區(qū)民警。
為了解決以往社區(qū)警務(wù)工作中存在的職責(zé)不清、任務(wù)頭緒繁雜、執(zhí)法監(jiān)督弱化、權(quán)責(zé)不夠明晰等問(wèn)題，為此，寶雞市公安機(jī)關(guān)在全國(guó)首創(chuàng)推行了社區(qū)警務(wù)“四單一圖”模式。
社區(qū)警務(wù)的“四單一圖”具體包括《社區(qū)民警職責(zé)任務(wù)清單》、《社區(qū)民警執(zhí)法清單》、《社區(qū)民警權(quán)力清單》、《社區(qū)民警獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)責(zé)清單》和《社區(qū)民警工作流程圖》。
其中，《社區(qū)民警職責(zé)任務(wù)清單》將社區(qū)民警“五項(xiàng)職責(zé)”細(xì)化分解為6項(xiàng)職責(zé)、23項(xiàng)任務(wù)；《社區(qū)民警執(zhí)法清單》將治安管理和日常消防監(jiān)督檢查兩大類(lèi)執(zhí)法工作的范圍、內(nèi)容和要求逐一量化；而《社區(qū)民警工作流程圖》更是將社區(qū)民警每日、每周、每月、每季度要開(kāi)展的工作內(nèi)容濃縮為“16個(gè)1”。
“四單一圖”施行后，帶來(lái)的最大改變是什么？
寶雞市副市長(zhǎng)、市公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)賀東的答案是：“‘四單一圖’社區(qū)警務(wù)通過(guò)把警力下到基層、留在社區(qū)，讓民警走出辦公室、走進(jìn)群眾當(dāng)中，走到矛盾糾紛復(fù)雜、治安隱患突出的地方，組織、發(fā)動(dòng)、指導(dǎo)、帶領(lǐng)群眾共同開(kāi)展管控預(yù)防工作”。
在采訪中，社區(qū)民警在談及“四單一圖”模式實(shí)行以來(lái)的最大感受時(shí)，他們認(rèn)為是“工作目標(biāo)更明，職責(zé)更清，工作更有重點(diǎn)，可以更深入群眾了解民情、社情，我們像釘子一樣被“釘”在社區(qū)”。
而對(duì)于社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，“四單一圖”社區(qū)警務(wù)模式帶給他們卻是“有了安全感”。“我們小區(qū)的樓門(mén)沒(méi)有門(mén)禁，任何人都能隨便進(jìn)出樓棟。小偷也會(huì)抓住這個(gè)‘便利’入室盜竊?！弊蟀缎鲁切^(qū)居民薛竹琴說(shuō)，“現(xiàn)在，社區(qū)民警白天、晚上都會(huì)巡邏，起到了對(duì)犯罪分子的震懾作用”。
“社區(qū)警務(wù)+信息化”，編織社會(huì)安全網(wǎng)
在“四單一圖”明確了社區(qū)警務(wù)“怎么干”后，社區(qū)民警“如何做”又成為關(guān)鍵一環(huán)。
渭濱區(qū)是寶雞市主城區(qū)，區(qū)域內(nèi)既有全市經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)核心區(qū)，又涵蓋了大量城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部，還有秦嶺北麓淺山區(qū)和山大溝深的全山區(qū)，社會(huì)治安管理工作難度大。
“社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層、平安建設(shè)的重點(diǎn)在基層、公安警務(wù)的關(guān)鍵也在基層，必須牢牢牽住社區(qū)警務(wù)這一基層基礎(chǔ)工作的‘牛鼻子’?！睂氹u市公安局渭濱分局局長(zhǎng)謝冬說(shuō)，“公安機(jī)關(guān)必須不斷前移社會(huì)治理末梢，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)感知社會(huì)治安要素的靈敏度”。
謝冬說(shuō)，“我們突出重點(diǎn)人員、重點(diǎn)地域、重點(diǎn)區(qū)域等“三重點(diǎn)”和城中村出租房聚集地治理?！彼榻B，渭濱公安社會(huì)服務(wù)治理經(jīng)驗(yàn)就是：變“被動(dòng)接警”為“主動(dòng)出擊”，變“事后查處”為“事前預(yù)防”。
科技在進(jìn)步，社區(qū)警務(wù)工作也要插上信息化的翅膀。在采訪中，記者了解到，在治安防控方面，除了網(wǎng)格化管理之外，智慧防控正成為這里的社區(qū)民警“主動(dòng)出擊”、“事前預(yù)防”警情的一種重要方式。
峪泉村是寶雞市的一城中村，村民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是靠出租房屋。高峰時(shí)，村里的流動(dòng)人口暫住量能達(dá)到11300人，管理難度大，打架、搶劫、盜竊等案件高發(fā)，群眾滿意度不高。
“以前，村上第一代監(jiān)控視頻只有48個(gè)模擬信號(hào)攝像頭，存在很多監(jiān)控死角，致使破案打擊工作疲軟被動(dòng)?！睂氹u市公安局渭濱分局峪泉村警務(wù)室民警康凱說(shuō)。
“為了改變這一現(xiàn)狀，分局結(jié)合全市開(kāi)展的‘平安智慧小區(qū)建設(shè)’，對(duì)城中村進(jìn)行智能管理”?？祫P介紹，目前，在峪泉村全村安裝攝像頭103個(gè)，主道路安裝人像抓拍系統(tǒng)4部及2套應(yīng)急智能廣播系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字高清信號(hào)監(jiān)控全覆蓋。
“視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控，只要監(jiān)控到有情況，我們就立馬介入?！笨祫P介紹，現(xiàn)在，峪泉村的矛盾糾紛由過(guò)去的每月20余起，下降到每季度1起，可防性案件實(shí)現(xiàn)了“零發(fā)案”。
不僅在渭濱區(qū)，“四單一圖”警務(wù)模式帶來(lái)的平安社會(huì)建設(shè)的成效正在寶雞全市日益凸顯。數(shù)據(jù)顯示，“四單一圖”全面推行實(shí)行兩年來(lái)，寶雞全市社區(qū)民警摸排上報(bào)不穩(wěn)定線索637條，研判預(yù)警群體性事件苗頭47起；社區(qū)可防性案件同比分別下降38.7%，刑事案件下降22%；全市47個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了“零發(fā)案”。
“‘四單一圖’模式下，社區(qū)民警為基層治安防控織起了一張安全‘過(guò)濾網(wǎng)’?！敝x冬說(shuō)，“如今，隨著‘四單一圖’社區(qū)警務(wù)模式的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，這些社區(qū)的‘公安局長(zhǎng)’讓我這個(gè)真正的公安局長(zhǎng)安了心”。
“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”
不同于其他警種，社區(qū)民警大部分時(shí)間都在與老百姓打交道?，嵥?#xff0c;是對(duì)他們工作的形象描繪；下社區(qū)走訪，更是他們每天必做的工作。尤其是在“四單一圖”社區(qū)警務(wù)模式實(shí)行后，民警更“深扎”社區(qū)。于是，社區(qū)里的不少矛盾糾紛，便在他們的走訪中被發(fā)現(xiàn)，并被一一解決，實(shí)現(xiàn)了“大事不出網(wǎng)格、小事不出社區(qū)”。
王北戰(zhàn)是馬營(yíng)派出所學(xué)子路社區(qū)警務(wù)室的一名民警。2017年7月，在走訪左岸新城小區(qū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該小區(qū)路面亂停車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響社區(qū)居民出行，導(dǎo)致各種矛盾糾紛不斷。在了解到這一情況后，王北戰(zhàn)在上下班高峰時(shí)間，跑到小區(qū)內(nèi)逐個(gè)做亂停車(chē)私家車(chē)車(chē)主的思想工作。王北戰(zhàn)和同事反復(fù)勸說(shuō)了一個(gè)月時(shí)間，這才徹底解決該小區(qū)內(nèi)的路面亂停車(chē)問(wèn)題。
而在金陵村社區(qū)，居民飽受傳銷(xiāo)活動(dòng)侵害。為了保護(hù)居民的人身財(cái)產(chǎn)安全，該社區(qū)的民警對(duì)傳銷(xiāo)窩點(diǎn)，采取每日多次巡查，對(duì)容易滋生傳銷(xiāo)窩點(diǎn)的樓棟重點(diǎn)查看，進(jìn)行不間斷的跟蹤管理和打擊等方式，先后予以鏟除。目前，該社區(qū)的傳銷(xiāo)活動(dòng)銷(xiāo)聲匿跡，社區(qū)詐騙案件發(fā)案率下降了50%。
不但警情、糾紛不用群眾走出社區(qū)尋找相關(guān)單位解決，而且居民所需在派出所辦理的業(yè)務(wù)，也實(shí)現(xiàn)了“不出社區(qū)就能辦”。社區(qū)警務(wù)室，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里” 。
新建路社區(qū)仇群警務(wù)室，就為群眾提供依法查詢(xún)?nèi)丝谛畔?、原始?hù)籍資料查詢(xún)、出具無(wú)違法犯罪記錄證明、購(gòu)買(mǎi)散裝汽油證明、戶(hù)籍核查證明、辦理和發(fā)放居住證等便民服務(wù)業(yè)務(wù)。
“這六項(xiàng)業(yè)務(wù)都可以在警務(wù)室一站式辦理，不需要到派出所蓋章?！毙陆飞鐓^(qū)仇群警務(wù)室民警仇群說(shuō)，“特別是寶雞長(zhǎng)途汽車(chē)站西站乘車(chē)實(shí)行購(gòu)票實(shí)名制后，部分群眾因未帶身份證乘不了車(chē)。為了讓他們按時(shí)乘車(chē)，警務(wù)室還專(zhuān)門(mén)為這一群體免費(fèi)出具戶(hù)籍核查證明。”
而對(duì)于“腿腳不方便”的老年人、殘疾人，社區(qū)民警更是上門(mén)服務(wù)?！拔覀円褜?duì)小區(qū)內(nèi)367名在住的65歲老人及腿腳不便的殘障人員一一登記造冊(cè)。”龍山雅居社區(qū)警務(wù)室民警馮超說(shuō)，“當(dāng)他們有需要辦理的業(yè)務(wù)時(shí)，我就上門(mén)服務(wù)，避免他們因上下樓帶來(lái)的不便”。（于子茹）
